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湖南邵陽高溫下的槽車清洗工。胡慶明攝（人民圖片）
高溫補(bǔ)貼依據(jù)何處
《勞動(dòng)合同法》起草人之一、人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所王文珍研究員介紹說，《勞動(dòng)合同法》中雖然沒有直接談到“高溫保護(hù)”或“高溫津貼”，但其中明確規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)具備“勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)”等內(nèi)容，在規(guī)定相關(guān)用工單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)包括“執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)” ，以及“提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇”。安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治等方面的法律法規(guī)也有類似的條款。
目前，專門針對(duì)高溫保護(hù)的規(guī)章制度主要有兩個(gè)。一是較早時(shí)發(fā)布的《防暑降溫措施暫行辦法》，規(guī)定工礦企業(yè)應(yīng)采取包括合理安排高溫車間的熱源、隔熱措施以及通風(fēng)等各種措施，降低高溫作業(yè)場(chǎng)所溫度；供給足夠的合乎衛(wèi)生要求的飲料、含鹽飲料等等。二是2007年由衛(wèi)生部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》。這份通知提出，用人單位應(yīng)當(dāng)在高溫天氣期間，適當(dāng)調(diào)整夏季高溫作業(yè)勞動(dòng)和休息制度，增加休息和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，減少高溫時(shí)段作業(yè)，保證安全生產(chǎn)，確保勞動(dòng)者身體健康和生命安全，用人單位不得因高溫停止工作、縮短工作時(shí)間扣除或降低勞動(dòng)者工資；并明確，用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下(日最高氣溫達(dá)到35℃以上)露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的(不含33℃)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼，高溫津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由各省制定。
此外，國(guó)家對(duì)高溫作業(yè)還出臺(tái)了《高溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)性中暑診斷標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，為高溫保護(hù)的具體操作提供相關(guān)依據(jù)。
既有政策有何難點(diǎn)
很多人認(rèn)為，目前對(duì)高溫保護(hù)缺少有針對(duì)性的、全國(guó)性的法律法規(guī)。而過去的規(guī)定太過原則，難以執(zhí)行。
王文珍表示，近年有不少省份針對(duì)高溫保護(hù)以及高溫補(bǔ)貼出臺(tái)了地方法規(guī)，細(xì)化了標(biāo)準(zhǔn)并更具操作性，這值得鼓勵(lì)推廣。一方面，目前對(duì)高溫保護(hù)還沒有出臺(tái)更新、更細(xì)的全國(guó)性的法律法規(guī)，地方性法規(guī)可以起到保護(hù)勞動(dòng)者的作用。另一方面，中國(guó)南北差異大，比如在南方，日最高氣溫達(dá)到35℃以上的天數(shù)和每天高溫的小時(shí)數(shù)都會(huì)比較多，而在北方一些省份，可能一年中只有幾天會(huì)達(dá)到如此高溫，而且每天也就兩三個(gè)小時(shí)。同樣的溫度下，濕度不同對(duì)人體的影響也不同。因此，即使會(huì)有全國(guó)性的法規(guī)出臺(tái)，可能也是明確一些原則和辦法，具體的細(xì)則還需要各地去制定。
重慶市安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從目前情況看，重慶的國(guó)有企業(yè)和大型企業(yè)對(duì)高溫補(bǔ)貼政策執(zhí)行得較好，一些中小企業(yè)在高溫補(bǔ)貼發(fā)放上還存在不夠規(guī)范的問題。他認(rèn)為，存在問題的原因主要在于三方面：一是一些用人單位對(duì)安全生產(chǎn)相對(duì)重視，但對(duì)勞動(dòng)者健康重視不夠；二是勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，“不敢跟企業(yè)較真”，高溫天氣過去之后就很少再投訴舉報(bào)；三是相對(duì)于數(shù)量龐大的企業(yè)單位，政府的監(jiān)管力量難免有限。下一步，他們計(jì)劃繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管力度，并對(duì)高溫補(bǔ)貼的發(fā)放作出更完善的規(guī)定。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一線的建筑工人拿不到高溫補(bǔ)貼最根本的原因在于用工制度。大多數(shù)承建單位總承包某工程，往往把勞務(wù)分包給勞務(wù)公司。像農(nóng)民工等，往往與用人單位簽訂的是有固定期限或者以完成一定工作任務(wù)為期限的用工合同。農(nóng)民工完成這一項(xiàng)目，說不定立即跳到另一個(gè)工程項(xiàng)目工作。對(duì)此，勞務(wù)公司幾乎不會(huì)發(fā)放相應(yīng)的高溫補(bǔ)貼。
政策困境如何解決
對(duì)于勞動(dòng)者，王文珍認(rèn)為，如果在高溫環(huán)境下工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)照目前的有關(guān)規(guī)定，向用工單位提出防暑降溫的要求。對(duì)高溫津貼，可以了解當(dāng)?shù)厥欠裼羞@方面的地方法規(guī)，如果沒有的話，也可以通過工會(huì)向企業(yè)提出要求進(jìn)行單獨(dú)約定。
隨著氣候變暖，高溫越來越常見，政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)，做好勞動(dòng)者防暑降溫工作，最大限度地減少高溫中暑造成的職業(yè)危害，保護(hù)勞動(dòng)者的生命健康安全。比如對(duì)高溫、高濕作業(yè)場(chǎng)所的用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查職工工作時(shí)間、工資支付、女職工和未成年工保護(hù)等情況，對(duì)用人單位從事高溫、高濕作業(yè)的勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作開展情況的監(jiān)督檢查。
此外，立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)考慮推進(jìn)高溫保護(hù)方面的立法進(jìn)程，及時(shí)清理整頓那些和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的法規(guī)，改變當(dāng)前法規(guī)“碎片化”的狀況。同時(shí)要大力推進(jìn)勞動(dòng)基準(zhǔn)的立法，通過確定勞動(dòng)基準(zhǔn)，保護(hù)勞動(dòng)者特別是底層勞動(dòng)者的權(quán)益。
重慶采取了抽查監(jiān)管和接受舉報(bào)等措施確保高溫補(bǔ)貼落實(shí)到位。監(jiān)管方面，將高溫補(bǔ)貼監(jiān)管納入安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作之中，一并檢查。接受舉報(bào)方面，勞動(dòng)者可以根據(jù)每月10日前氣象部門公布的前一個(gè)月的高溫實(shí)況統(tǒng)計(jì)資料，算出自己應(yīng)得的補(bǔ)貼。如遇不能領(lǐng)取或者少領(lǐng)高溫補(bǔ)貼等情況，勞動(dòng)者可向其單位所在區(qū)縣安監(jiān)部門投訴舉報(bào)，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，用人單位會(huì)受到行政處罰。
湖南省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高溫補(bǔ)貼必須在工資以外額外支付。如果用人單位在支付工資時(shí)，名義上發(fā)放了高溫補(bǔ)貼，卻將高溫補(bǔ)貼計(jì)入最低工資標(biāo)準(zhǔn)，此行為侵害了職工合法利益。遇到此類情況，勞動(dòng)者請(qǐng)及時(shí)向勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴，投訴電話12333。(記者白天亮 劉志強(qiáng) 侯琳良 申琳) |
