聚力首善普惠民生 市南提升公共服務(wù)水平綜述

　　近期，中國社科院發(fā)布了公共服務(wù)藍(lán)皮書《中國城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)（2010—2011））》,青島市在全國38個(gè)重點(diǎn)城市基本公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)排行中獲得了綜合指標(biāo)第一名的好成績?？v觀這次測評(píng)中的文化體育、公共交通、城市環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、公職服務(wù)、住房保障、公共安全、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障和就業(yè)9大項(xiàng)指標(biāo)，青島市盡管不是項(xiàng)項(xiàng)位列榜首，但可貴的是我們能夠做到均衡發(fā)展，綜合實(shí)力突出。這是

　　“十二五”期間是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求層次不斷提升、內(nèi)容日益豐富，整個(gè)社會(huì)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，社會(huì)大眾的公共需求全面快速增長，公眾對(duì)公共服務(wù)需求越來越大、質(zhì)量要求越來越高。居民關(guān)心的，已經(jīng)不再僅僅是知道政府在公共服務(wù)上花了多少錢，更關(guān)心這些支出取得了哪些效果，對(duì)公眾的工作生活帶來了怎樣切實(shí)的改善。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，政府要努力提高政府均等化公共服務(wù)水平，這是改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義和諧的根本著力點(diǎn)。

　　正如《城市發(fā)展史：起源、演變與前景》一書所說：“城市最好的模式是關(guān)心人與陶冶人”。當(dāng)現(xiàn)代服務(wù)型政府的務(wù)實(shí)之舉讓人倍感親切貼心，當(dāng)均等化的優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)伴隨百姓生活，當(dāng)城市中處處彰顯溫馨和諧的人文情懷，當(dāng)居民素質(zhì)呈現(xiàn)蓬勃昂揚(yáng)的精神狀態(tài)之時(shí)，整座城市就有了“和”的內(nèi)涵、“美”的氣質(zhì)、“幸?！钡捻嵨?。作為青島市的核心區(qū)和對(duì)外形象窗口，市南區(qū)秉承“感情貼近群眾、利益惠及群眾、政策激勵(lì)群眾、干事為了群眾”的工作理念，堅(jiān)持民生為重，替老百姓想事、為老百姓做事，一系列重心下移、覆蓋廣泛、做法扎實(shí)的工作舉措，切實(shí)解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的一批利益問題，將優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)送到了百姓身邊，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)從基本化向優(yōu)質(zhì)化的轉(zhuǎn)變和部分群體分享到全體居民共享的轉(zhuǎn)變，讓現(xiàn)代化國際城市“首善之區(qū)”建設(shè)的發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)普惠共享，為提升全市基本公共服務(wù)水平做出了積極貢獻(xiàn)。

　　將社區(qū)之家建在每一個(gè)百姓身邊——1000平方米以上社區(qū)“三個(gè)中心”三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　2008年以來，市南區(qū)著力將改善和保障“社區(qū)用房”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期要著力解決的重大民生問題，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，果斷做出了一項(xiàng)重大決策——為全區(qū)所有社區(qū)建設(shè)一處1000平方米以上的社區(qū)“管理中心、文化中心、醫(yī)療中心”，并把這一任務(wù)列為政府首位民心工程和頭號(hào)為民要辦實(shí)事，向全區(qū)居民做出了莊嚴(yán)承諾：到2012年，全區(qū)所有社區(qū)都要建成一個(gè)不少于1000平方米的社區(qū) “三個(gè)中心”，讓社區(qū)真正成為居民溫馨的第二個(gè)家。為了確保社區(qū)“三個(gè)中心”建設(shè)有充裕的資金保障，市南區(qū)將這項(xiàng)工作列為全區(qū)財(cái)政投入的頭等任務(wù)之一，通過財(cái)政資金的傾斜、壓縮其他各方面的開支，甚至銀行貸款，千方百計(jì)籌措資金，僅2010年就投入了5億元，截至目前，全區(qū)65個(gè)社區(qū)中已經(jīng)有42處社區(qū)“三個(gè)中心”達(dá)標(biāo)1000平方米以上，已有30個(gè)社區(qū)“三個(gè)中心”正式投入使用，還有12處正在加緊建設(shè)裝修。市南區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號(hào)。

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，市南區(qū)堅(jiān)持把1000平方米以上社區(qū)“管理中心、文化中心、醫(yī)療中心”作為夯實(shí)首善之區(qū)執(zhí)政之基的關(guān)鍵舉措，努力將“三個(gè)中心”建設(shè)成為為民服務(wù)的平臺(tái)、百姓議事的平臺(tái)、居民素質(zhì)提升的平臺(tái)和促進(jìn)百姓身心健康的平臺(tái)，打牢基層凝心聚力的民生陣地。其實(shí)，建設(shè)一個(gè)或幾個(gè)樣板式的1000平方米以上的社區(qū)“三個(gè)中心”也并不難，但是要為全區(qū)所有社區(qū)都建一個(gè)1000平方米以上的社區(qū)“三個(gè)中心”卻不是一件易事，市南區(qū)之所以迎難而上，之所以堅(jiān)定信心，就是不想讓“三個(gè)中心”成為僅供少數(shù)居民享受社區(qū)公共服務(wù)的稀有場所，不想讓“三個(gè)中心”成為美化少數(shù)社區(qū)服務(wù)功能的秀場，而是要真正地普惠全區(qū)，謀利全民，讓每一個(gè)社區(qū)居民都能享受到均等化的社區(qū)公共服務(wù)，為全區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均等發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的載體保障。

　　把優(yōu)美延伸到城區(qū)每一處角落——優(yōu)化市南新環(huán)境專項(xiàng)整治讓百姓家園更美

　　秉承“環(huán)境就是生產(chǎn)力，打造環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，2008年以來，市南區(qū)在“首善之區(qū)”建設(shè)中提出了“城區(qū)環(huán)境最美”目標(biāo)，深入實(shí)施“優(yōu)化市南新環(huán)境”工程，投資400萬元，建成了全市首個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)；投入近8億元，對(duì)轄區(qū)823處總計(jì)38.8萬平方米的背街小巷進(jìn)行了硬化，全區(qū)道路硬化率、機(jī)械化清掃率等均位列全市首位，讓大路平，小路也要平；直路平，彎路也要平；馬路平，人行道也要平；院內(nèi)平，院外也要平。同時(shí)按照“見縫插綠，墻上掛綠，空中透綠”的思路，先后實(shí)現(xiàn)了23條特色樹種路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了太平角一路等近20處綠地建設(shè)改造工程，對(duì)200余條道路行道樹穴進(jìn)行了美化。按照看得見的凈，看不見的也要凈的標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)萬余個(gè)垃圾箱和果皮箱進(jìn)行了更新和美化，近百座廁所達(dá)到了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此外，居民樓院綜合整治工程也成效明顯，三年的時(shí)間，全區(qū)共投入2.6億元，對(duì)744個(gè)樓院的1458棟樓進(jìn)行整治，4萬余戶居民的居住環(huán)境得到了全面改觀，城區(qū)環(huán)境得到了極大提升，“路要平、燈要明、樹有形、綠色濃、角落凈、墻面新、海水清、山頭美、廣場公園如客廳”的愿景離百姓生活越來越近。

　　城市環(huán)境就像一件巨大的藝術(shù)品，承載著區(qū)域的獨(dú)特氣質(zhì)和韻味，這是一座城市的根，不管現(xiàn)代文明再怎么枝繁葉茂，決定大樹生命力的還是根。在浮山灣畔30平方公里的土地上，市南區(qū)在三年的時(shí)間里精雕細(xì)刻城區(qū)角落，用核心區(qū)的責(zé)任感表達(dá)著自己對(duì)城區(qū)環(huán)境打造的堅(jiān)定信念，用城市對(duì)外形象窗口的使命感詮釋著自己對(duì)環(huán)境觀的深刻理解。環(huán)境美到極致而生韻，大美無言，風(fēng)韻秀徹，人美，則事美，則景美，終成城市之大美。如今，在市南區(qū)“環(huán)境就是生產(chǎn)力”已經(jīng)不再是一句簡單的口號(hào)，而是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真實(shí)的核心動(dòng)力，是整個(gè)城區(qū)基本公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　用愛心普惠每一個(gè)學(xué)齡兒童——深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展工作

　　2008年以來，市南區(qū)在充分挖掘區(qū)域教育資源、打造一流教育強(qiáng)區(qū)的同時(shí)，深入實(shí)施 “統(tǒng)籌教育資源、促進(jìn)均衡發(fā)展”的改革，不斷加快教育資金投入、加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來市南區(qū)財(cái)政對(duì)教育工作的投入累計(jì)達(dá)到13億元，占全區(qū)財(cái)政投入的12%，使名校優(yōu)質(zhì)資源得以有效輻射，區(qū)域內(nèi)擇?，F(xiàn)象減少了60%。圓滿完成了24中改造和51中風(fēng)雨操場建設(shè)，解決了21所學(xué)校的冬季采暖問題，完成了近20所學(xué)校校舍維修工程和51所學(xué)校的用電線路改造，升級(jí)擴(kuò)建校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立了“校園監(jiān)控中心”。完成了26中改造建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)了大學(xué)路小學(xué)分院、三江學(xué)校改建和九年一貫制學(xué)校新建等項(xiàng)目，啟動(dòng)了現(xiàn)代公民教育工程，建立起區(qū)域?qū)W生體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成了15項(xiàng)學(xué)校體育特色項(xiàng)目。今年，市南區(qū)又公布了均衡教育三年路線圖，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)”上的名校教育品牌向“面”上的區(qū)域教育品牌的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源高水平上的均衡發(fā)展，“辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”的均衡教育目標(biāo)在市南已日漸清晰。

　　當(dāng)前中國的教育問題，尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)不是簡單的教育資源短缺問題，也不是資源總量失衡問題，而是優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均導(dǎo)致的教育結(jié)構(gòu)性失衡問題，使得優(yōu)質(zhì)教育資源供給的有限性與家長社會(huì)對(duì)于優(yōu)質(zhì)資源需求的無限性之間的沖突成為了主要矛盾，“上好學(xué)”替代 “能上學(xué)”，成為了社會(huì)的主流追求。2008年以來，作為全市優(yōu)質(zhì)教育資源最集中的市南區(qū)另辟蹊徑，不斷統(tǒng)籌教育資源，先是硬件均衡，接著是校長交流，緊跟著名師交流，三年三大步，初步破解了“擇校熱”這一難題，變“挖谷堆峰”為“填谷揚(yáng)峰”，用“釜底抽薪”的辦法努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的高位均衡發(fā)展的目標(biāo)。用大愛普惠每一個(gè)孩子，讓孩子們贏在起跑線上，享受優(yōu)質(zhì)教育起點(diǎn)上的公平，這樣堅(jiān)定的執(zhí)政理念使人們重新看到了教育公平實(shí)現(xiàn)的真正可能。

　　讓文明成為每一個(gè)市南人的自覺行為——穩(wěn)步推進(jìn)居民素質(zhì)提升工作

　　2008年以來，市南區(qū)在建設(shè)現(xiàn)代化國際城市首善之區(qū)過程中，始終把提升居民素質(zhì)作為關(guān)鍵之關(guān)鍵，圍繞“居民素質(zhì)最高”總要求，在提高居民素質(zhì)方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索，在全市率先啟動(dòng)了“居民素質(zhì)提升工程”，全面實(shí)施“五大教育”、“五大活動(dòng)”，形成了提高居民素質(zhì)的強(qiáng)大合力。為了培養(yǎng)居民理性的思維、健康的心態(tài)和文明的行為，市南區(qū)連續(xù)三年在全區(qū)開展百日教育宣講活動(dòng)，組建了100余人的區(qū)青年志愿宣講團(tuán)和60余人的區(qū)政協(xié)委員、專家學(xué)者、社區(qū)“五老”講師團(tuán)，并根據(jù)形勢任務(wù)和群眾需求每年確定若干宣講主題，建立了區(qū)、街、社區(qū)的三級(jí)宣講教育網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，向居民群眾廣泛宣講。截至目前，共計(jì)宣講千余場，受眾十萬余人次。開展市南人素質(zhì)大討論活動(dòng)，為百姓量身定做《居民素質(zhì)基本指標(biāo)30條》，編寫《圖書素質(zhì)文明手冊》、《春天的耕耘》等圖文資料，從道德素質(zhì)、技能素質(zhì)、健康素質(zhì)等細(xì)節(jié)入手，引導(dǎo)居民提高個(gè)人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了居民自我教育、自我審視、自我提高，有力地增強(qiáng)了市南區(qū)的軟實(shí)力，為我市創(chuàng)建全國文明城市工作的順利開展做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一個(gè)城市的發(fā)展涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育等各個(gè)領(lǐng)域，但是最重要的是提高人的素質(zhì)。提升居民素質(zhì)是城市實(shí)現(xiàn)持久長遠(yuǎn)的發(fā)展，始終保持創(chuàng)造性活力的核心要素，對(duì)于城市健康發(fā)展具有非常重要的意義。“首善之區(qū)”首先要有“首善之民”，三年來，市南區(qū)將提升居民素質(zhì)始終作為全區(qū)的重點(diǎn)工作來抓，正以前所未有的力度、深度和廣度，全面實(shí)施和推進(jìn)居民素質(zhì)提升工程，著力培育高素質(zhì)的“首善之民”，努力讓老百姓都具備堅(jiān)定的思想素質(zhì)、良好的技能素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)心有所求。市南人堅(jiān)信，文明贏得尊重，素質(zhì)決定發(fā)展，當(dāng)我們的城市有了高素質(zhì)的居民，思想就會(huì)更開放，發(fā)展的意識(shí)就會(huì)更強(qiáng)烈，日常的行為習(xí)慣就會(huì)更文明，人與人、人與社會(huì)、人與自然就會(huì)更和諧，整座城市就有了靈魂，有了張力，有了無窮生機(jī)。

　　用貼心服務(wù)溫暖每一位市南居民——優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)切實(shí)提升百姓幸福指數(shù)

　　作為青島市的核心區(qū)，市南區(qū)在突出抓好社區(qū)載體建設(shè)、城區(qū)環(huán)境管理、優(yōu)質(zhì)教育均衡和居民素質(zhì)提升等四項(xiàng)公共服務(wù)的同時(shí)，還采取一系列扎實(shí)有效的舉措全力提升公職服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)保障和就業(yè)等各項(xiàng)基本公共服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)工作的高效率、高水平，努力達(dá)到效果的優(yōu)質(zhì)化、全覆蓋，為廣大居民群眾營造一個(gè)溫馨的生活工作氛圍。一是公職服務(wù)更高效。在全區(qū)建立了廉政評(píng)估管理系統(tǒng)及行政窗口單位電子監(jiān)控平臺(tái)，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，深入推進(jìn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和綜合電子監(jiān)察平臺(tái)建設(shè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化監(jiān)督，不斷深化源頭治理，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)行力明顯提高，全區(qū)機(jī)關(guān)干部愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲；二是公共安全服務(wù)更扎實(shí)。市南區(qū)將社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定工作作為“第一要?jiǎng)?wù)的要?jiǎng)?wù)”，扎實(shí)推進(jìn)平安市南建設(shè)，積極構(gòu)建以技防建設(shè)為主的人防、物防、技防相結(jié)合的穩(wěn)控體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)要害部位技防率達(dá)100%，公眾對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)100%，圓滿完成了奧帆賽、殘奧帆賽、多國海軍活動(dòng)、國慶六十周年、十一屆全運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)期間的安全綜合保障工作，成為全市唯一榮獲“全國平安建設(shè)先進(jìn)區(qū)”的城區(qū)；三是公共醫(yī)療服務(wù)更到位。市南區(qū)以優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為切入點(diǎn)，著力打造覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富的“一刻鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈”，在全市率先實(shí)行了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“收支兩條線”管理，擴(kuò)大了藥品“零差率”銷售范圍，全區(qū)12家公立的社區(qū)衛(wèi)生中心全面推行基本藥物制度，523種基本藥物實(shí)現(xiàn)了零差率銷售，且均與青醫(yī)、市立等三甲醫(yī)院建立了雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，切實(shí)做到“小病不出社區(qū)，大病及時(shí)轉(zhuǎn)診”。四是公共文化體育服務(wù)更有特色。投資百萬元，打造了一批各具特色、功能齊備的街道社區(qū)文化活動(dòng)中心，全區(qū)文化活動(dòng)中心面積已全部達(dá)到150平方米以上，89處街道社區(qū)圖書室全部升級(jí)，社區(qū)圖書室藏書總量達(dá)到20余萬冊，區(qū)圖書借閱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)市之間、區(qū)與區(qū)之間的聯(lián)合借閱。在全區(qū)建成了300處設(shè)施齊備的公共體育健身場地，9個(gè)街道辦事處達(dá)到省級(jí)以上群眾體育工作先進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。五是社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)更貼心。市南區(qū)根據(jù)困難群體的實(shí)際解困需要，對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保戶、殘疾人、孤寡老人就診實(shí)施“四免一減”政策，成立“新市民之家”，為進(jìn)城務(wù)工人員開展政策咨詢、法律援助、維權(quán)等服務(wù)，全市檔次最高、功能最全的老年公寓—浮山所老年公寓正式開工建設(shè)；率先在全市建設(shè)啟用示范性街道勞動(dòng)保障平臺(tái)，出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)扶持及就業(yè)補(bǔ)貼“雙百萬”政策，設(shè)立了22處大學(xué)生見習(xí)基地，建立了2個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，5個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地，近2000名大學(xué)生完成實(shí)訓(xùn)，2008年至今，全區(qū)共發(fā)放各類扶持金、補(bǔ)貼、貸款近5000萬元，完成就業(yè)援助1.1萬人，扶持自主創(chuàng)業(yè)近萬人，帶動(dòng)就業(yè)2萬人，5萬余人成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。