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南海問題長(zhǎng)期化復(fù)雜化 中國(guó)至少面臨三重考驗(yàn)

來源:瞭望新聞周刊-- 2011-07-24 06:45:11 字號(hào):TT

  南海問題長(zhǎng)期化復(fù)雜化已成大勢(shì)。崛起后的中國(guó)至少面臨三方面的重要考驗(yàn)

  7月19至23日在印尼巴厘島舉行的東盟地區(qū)論壇中,南海問題成為中美等與會(huì)各方的焦點(diǎn)之一。印尼作為輪值主席國(guó),試圖推進(jìn)在年內(nèi)將2003年各方簽署的《南海各方行為宣言》升級(jí)為《南海各方行為準(zhǔn)則》,使其具有約束力。美國(guó)對(duì)此態(tài)度積極,中國(guó)則態(tài)度保留。而從去年至今的各種跡象表明,南海問題長(zhǎng)期化、復(fù)雜化已成大勢(shì)。

  美國(guó)部分學(xué)者宣稱,南海問題將成為檢驗(yàn)中國(guó)是否和平崛起的“試金石”,從近期中國(guó)各類舉動(dòng)來看,中國(guó)的行為已具有“侵略性”,這是導(dǎo)致周邊國(guó)家反應(yīng)強(qiáng)烈的主要原因。另一方面,一些中國(guó)學(xué)者將南海問題視為美遏制中國(guó)的新“抓手”,認(rèn)為美有意挑撥是非,誘使相關(guān)國(guó)家挑釁中國(guó)。中國(guó)、越南、菲律賓國(guó)內(nèi)因此事民族情緒高漲,大有未嘗不可一戰(zhàn)架勢(shì)。若各方不進(jìn)行管控,任由民族對(duì)抗情緒不斷發(fā)酵,南海問題可能產(chǎn)生各方均不愿看到的后果并形成歷史遺留問題。

  相對(duì)于朝核、伊核、中日釣魚島爭(zhēng)端等地區(qū)安全危機(jī),南海問題有其特殊性。雖然從1970年代起各方就在南海紛爭(zhēng)不斷,但這兩年矛盾才開始受到世人關(guān)注,其中一重要背景就是中國(guó)的快速崛起。從多方信息看,崛起后的中國(guó)在南海問題上至少面臨三方面的重要考驗(yàn)。

  第一重考驗(yàn)是如何在崛起后與周邊小國(guó)打交道。在南海問題上,與中國(guó)矛盾最尖銳的是越南,菲律賓次之,馬來西亞再次之。

  越南與菲律賓的情況有所不同。中越在南海曾兩次交火,多次對(duì)峙。1974年和1988年,中國(guó)先后擊敗南越海軍和越南海軍,收復(fù)部分西沙及南沙島嶼。越南地形狹長(zhǎng),主要出??诰谀虾Q鼐€,南海對(duì)于其意義不言而喻。若越南按照海洋法大陸架延伸原則獲得200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),其面積幾乎等同于國(guó)土。越南政府政策搖擺性大,民族主義情緒甚至強(qiáng)于中國(guó)。在民意支持和現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)下,越政府有可能在南海問題上冒險(xiǎn)。

  菲律賓則坐靠《美菲共同防御條約》,希望借南海之爭(zhēng)從南海油氣資源中獲得實(shí)際收益。如經(jīng)過探明南海油氣資源屬實(shí),菲律賓等東南亞國(guó)家大可借助這筆意外財(cái)富一躍成為富國(guó)。即便沒有豐富油氣,各國(guó)也可借南海問題作為政治籌碼,從與中國(guó)貿(mào)易中獲得更多實(shí)惠。

  從歷史經(jīng)驗(yàn)來看,新中國(guó)建國(guó)后東南亞各國(guó)也曾“恐華”情緒蔓延,但中國(guó)通過萬隆會(huì)議和一些實(shí)質(zhì)性讓步安撫了各方不安,使其相信中國(guó)并無“輸出革命”意圖。如今,崛起的中國(guó)需要再次讓東南亞鄰國(guó)相信,中國(guó)并無擴(kuò)張企圖。

  第二重考驗(yàn)在于中國(guó)如何遵循國(guó)際法及履行國(guó)際責(zé)任。

  南海問題近期升溫與2009年底聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)要求各國(guó)提交劃界主張有一定關(guān)系。在海洋領(lǐng)域已存在若干國(guó)際法、聯(lián)合國(guó)下屬組織及國(guó)際司法機(jī)關(guān)。聯(lián)合國(guó)海洋法公約是除聯(lián)合國(guó)憲章外締約國(guó)最多的國(guó)際公約,其凝聚著數(shù)代國(guó)際各國(guó)政治家和法律人士對(duì)海洋問題的理解與共識(shí)。中國(guó)也是該公約締約國(guó)之一,但明確表示不接受對(duì)海洋劃界的國(guó)際司法或仲裁管轄。在類似海洋糾紛中,中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持雙邊談判,拒絕任何多邊化或國(guó)際化。這些舉動(dòng)被另一邊當(dāng)事國(guó)宣傳為“拖延戰(zhàn)術(shù)”或“恃強(qiáng)凌弱”,使中國(guó)在國(guó)際輿論上顯得被動(dòng)。在國(guó)際責(zé)任方面,美介入南海問題的重要由頭就是通航安全問題。南海通航安全不僅是美日等國(guó)利益所在,也符合中國(guó)利益。在已成為區(qū)域第一大國(guó)后,中國(guó)是否該考慮承擔(dān)部分國(guó)際責(zé)任,將為國(guó)際輿論如何看待中國(guó)崛起傳遞重要信息。

  第三重考驗(yàn)在于如何與美在東南亞共處,進(jìn)行良性戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

  二戰(zhàn)后,美已在東南亞經(jīng)營(yíng)多年,通過協(xié)約與泰國(guó)、菲律賓和大洋洲澳大利亞、新西蘭兩國(guó)建立安全同盟。奧巴馬上臺(tái)后,美又與印度等國(guó)建立特殊伙伴關(guān)系,擴(kuò)展其在亞洲盟友伙伴維度。南海也是美艦隊(duì)從太平洋向波斯灣調(diào)動(dòng)的重要通道,具有重大戰(zhàn)略意義。美國(guó)不僅是東南亞各國(guó)制衡中國(guó)的重要工具,也為地區(qū)提供航道安全和人道主義救援等公共服務(wù)。因此,中國(guó)在南海問題上不可能避開美國(guó),東南亞各國(guó)短期內(nèi)也不會(huì)棄美選中。一方面,美不希望南海糾紛升級(jí)使其迫于國(guó)內(nèi)政治壓力介入干預(yù),從而惡化對(duì)其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更為重要的中美關(guān)系。另一方面,美也不希望任由中國(guó)繼續(xù)在該地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力,掌握該地區(qū)安全領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán),尤其是在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)上已高度棄美抱中的情況下。

  基于以上考慮,美介入南海問題直接針對(duì)目標(biāo)并非中國(guó)而是東盟。在中國(guó)與東盟建立自貿(mào)區(qū)后,東盟對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度不斷升高。美希望借助南海贏得籌碼,與東盟加速推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定建設(shè),即便不能奪回該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán),也能從東盟未來的高速成長(zhǎng)中分得一杯羹。美還希望借此對(duì)東盟各國(guó)施加影響,促其繼續(xù)民主轉(zhuǎn)型,成為美未來太平洋戰(zhàn)略布局重要棋子。因此,中美在這些問題上并無直接沖突,但存在利益競(jìng)爭(zhēng)。

  中國(guó)若能成功應(yīng)對(duì)上述考驗(yàn),南海問題將成為中國(guó)和平崛起有力例證。但若情況相反,南海爭(zhēng)端將耗費(fèi)大量國(guó)力,消蝕中國(guó)國(guó)際聲譽(yù),增強(qiáng)周邊反華情緒,該問題可能成為“長(zhǎng)期麻煩”甚至是“大國(guó)陷阱”。因此,中國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)實(shí)情況抱有清醒認(rèn)識(shí),謹(jǐn)慎權(quán)衡長(zhǎng)短利弊得失。既然已成為大國(guó),就應(yīng)有大國(guó)的氣度和方式。( 文/李崢 作者單位:中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所)

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