南海問題長期化復雜化 中國至少面臨三重考驗

　　南海問題長期化復雜化已成大勢。崛起后的中國至少面臨三方面的重要考驗

　　7月19至23日在印尼巴厘島舉行的東盟地區(qū)論壇中，南海問題成為中美等與會各方的焦點之一。印尼作為輪值主席國，試圖推進在年內(nèi)將2003年各方簽署的《南海各方行為宣言》升級為《南海各方行為準則》，使其具有約束力。美國對此態(tài)度積極，中國則態(tài)度保留。而從去年至今的各種跡象表明，南海問題長期化、復雜化已成大勢。

　　美國部分學者宣稱，南海問題將成為檢驗中國是否和平崛起的“試金石”，從近期中國各類舉動來看，中國的行為已具有“侵略性”，這是導致周邊國家反應強烈的主要原因。另一方面，一些中國學者將南海問題視為美遏制中國的新“抓手”，認為美有意挑撥是非，誘使相關國家挑釁中國。中國、越南、菲律賓國內(nèi)因此事民族情緒高漲，大有未嘗不可一戰(zhàn)架勢。若各方不進行管控，任由民族對抗情緒不斷發(fā)酵，南海問題可能產(chǎn)生各方均不愿看到的后果并形成歷史遺留問題。

　　相對于朝核、伊核、中日釣魚島爭端等地區(qū)安全危機，南海問題有其特殊性。雖然從1970年代起各方就在南海紛爭不斷，但這兩年矛盾才開始受到世人關注，其中一重要背景就是中國的快速崛起。從多方信息看，崛起后的中國在南海問題上至少面臨三方面的重要考驗。

　　第一重考驗是如何在崛起后與周邊小國打交道。在南海問題上，與中國矛盾最尖銳的是越南，菲律賓次之，馬來西亞再次之。

　　越南與菲律賓的情況有所不同。中越在南海曾兩次交火，多次對峙。1974年和1988年，中國先后擊敗南越海軍和越南海軍，收復部分西沙及南沙島嶼。越南地形狹長，主要出海口均在南海沿線，南海對于其意義不言而喻。若越南按照海洋法大陸架延伸原則獲得200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，其面積幾乎等同于國土。越南政府政策搖擺性大，民族主義情緒甚至強于中國。在民意支持和現(xiàn)實利益驅(qū)動下，越政府有可能在南海問題上冒險。

　　菲律賓則坐靠《美菲共同防御條約》，希望借南海之爭從南海油氣資源中獲得實際收益。如經(jīng)過探明南海油氣資源屬實，菲律賓等東南亞國家大可借助這筆意外財富一躍成為富國。即便沒有豐富油氣，各國也可借南海問題作為政治籌碼，從與中國貿(mào)易中獲得更多實惠。

　　從歷史經(jīng)驗來看，新中國建國后東南亞各國也曾“恐華”情緒蔓延，但中國通過萬隆會議和一些實質(zhì)性讓步安撫了各方不安，使其相信中國并無“輸出革命”意圖。如今，崛起的中國需要再次讓東南亞鄰國相信，中國并無擴張企圖。

　　第二重考驗在于中國如何遵循國際法及履行國際責任。

　　南海問題近期升溫與2009年底聯(lián)合國大陸架界限委員會要求各國提交劃界主張有一定關系。在海洋領域已存在若干國際法、聯(lián)合國下屬組織及國際司法機關。聯(lián)合國海洋法公約是除聯(lián)合國憲章外締約國最多的國際公約，其凝聚著數(shù)代國際各國政治家和法律人士對海洋問題的理解與共識。中國也是該公約締約國之一，但明確表示不接受對海洋劃界的國際司法或仲裁管轄。在類似海洋糾紛中，中國長期堅持雙邊談判，拒絕任何多邊化或國際化。這些舉動被另一邊當事國宣傳為“拖延戰(zhàn)術”或“恃強凌弱”，使中國在國際輿論上顯得被動。在國際責任方面，美介入南海問題的重要由頭就是通航安全問題。南海通航安全不僅是美日等國利益所在，也符合中國利益。在已成為區(qū)域第一大國后，中國是否該考慮承擔部分國際責任，將為國際輿論如何看待中國崛起傳遞重要信息。

　　第三重考驗在于如何與美在東南亞共處，進行良性戰(zhàn)略競爭。

　　二戰(zhàn)后，美已在東南亞經(jīng)營多年，通過協(xié)約與泰國、菲律賓和大洋洲澳大利亞、新西蘭兩國建立安全同盟。奧巴馬上臺后，美又與印度等國建立特殊伙伴關系，擴展其在亞洲盟友伙伴維度。南海也是美艦隊從太平洋向波斯灣調(diào)動的重要通道，具有重大戰(zhàn)略意義。美國不僅是東南亞各國制衡中國的重要工具，也為地區(qū)提供航道安全和人道主義救援等公共服務。因此，中國在南海問題上不可能避開美國，東南亞各國短期內(nèi)也不會棄美選中。一方面，美不希望南海糾紛升級使其迫于國內(nèi)政治壓力介入干預，從而惡化對其經(jīng)濟復蘇更為重要的中美關系。另一方面，美也不希望任由中國繼續(xù)在該地區(qū)擴張勢力，掌握該地區(qū)安全領域主導權，尤其是在該地區(qū)經(jīng)濟上已高度棄美抱中的情況下。

　　基于以上考慮，美介入南海問題直接針對目標并非中國而是東盟。在中國與東盟建立自貿(mào)區(qū)后，東盟對華經(jīng)濟依存度不斷升高。美希望借助南海贏得籌碼，與東盟加速推進跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定建設，即便不能奪回該地區(qū)的經(jīng)濟主導權，也能從東盟未來的高速成長中分得一杯羹。美還希望借此對東盟各國施加影響，促其繼續(xù)民主轉(zhuǎn)型，成為美未來太平洋戰(zhàn)略布局重要棋子。因此，中美在這些問題上并無直接沖突，但存在利益競爭。

　　中國若能成功應對上述考驗，南海問題將成為中國和平崛起有力例證。但若情況相反，南海爭端將耗費大量國力，消蝕中國國際聲譽，增強周邊反華情緒，該問題可能成為“長期麻煩”甚至是“大國陷阱”。因此，中國應該對現(xiàn)實情況抱有清醒認識，謹慎權衡長短利弊得失。既然已成為大國，就應有大國的氣度和方式。（ 文/李崢 作者單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院美國研究所）