黨報稱保障房建設(shè)亂象頻出 違規(guī)分配越來越多

　　“買得起部分產(chǎn)權(quán)的都不是最窮的家庭”

　　——“共有產(chǎn)權(quán)”可能加劇分配不公，要探索須先規(guī)范

　　在制度設(shè)計層面，不同類型保障房應(yīng)該怎么分，在根本上決定著保障房實際分配過程中會不會出現(xiàn)不公平。如果制度設(shè)計科學(xué)合理，能在最大程度上避免不公，如果設(shè)計不合理，只要留下尋租的空間，實際操作中就難免出現(xiàn)不公平。

　　這其中，最特殊的、爭議最大的莫過于“共有產(chǎn)權(quán)”。

　　探索最早從廉租房開始。一些地方探索實施廉租房共有產(chǎn)權(quán)分配模式已經(jīng)有兩三年的時間。還有一些企業(yè)和地方也在建議，對公共租賃房實行共有產(chǎn)權(quán)，以吸引民間資本進(jìn)入。

　　從部分地方宣稱的實踐效果看，共有產(chǎn)權(quán)模式既緩解了政府的建設(shè)資金壓力，也讓低收入家庭可以獲得“恒產(chǎn)”，受到老百姓歡迎。

　　但爭議的聲音也一直未斷。專家和部分地方住房保障主管部門官員指出，租賃型的保障房，多數(shù)應(yīng)該由政府掌握產(chǎn)權(quán)，否則寅吃卯糧，將來有一天將“無房可保”。

　　更關(guān)鍵的是，一旦可以低價買下全部產(chǎn)權(quán)，就意味著將來可以通過上市交易獲得高額利差，巨大的尋租空間將帶來巨大的腐敗，保障房分配不公的現(xiàn)象會更嚴(yán)重。

　　“最簡單的道理，能購買部分產(chǎn)權(quán)的家庭，還是有一定支付能力的。而現(xiàn)行的政策下，廉租房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭，根據(jù)這個條件，他們連部分產(chǎn)權(quán)也買不起?！蹦车胤抗芫珠L向記者表示，“那么，這種共有產(chǎn)權(quán)的保障房，究竟應(yīng)該優(yōu)先分配給誰？是最困難的家庭，還是能買得起部分產(chǎn)權(quán)的家庭？這本身就有可能造成腐敗和不公平?！?/p>

　　盡管共有產(chǎn)權(quán)至今沒有一張合格的“準(zhǔn)生證”，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等主管部門，近年來屢次在各種場合表示，支持部分地方進(jìn)行“共有產(chǎn)權(quán)”探索，多渠道籌集保障房建設(shè)資金。

　　當(dāng)前，加快建設(shè)仍然是保障房發(fā)展的第一任務(wù)。在建設(shè)資金捉襟見肘的情況下，共有產(chǎn)權(quán)的嘗試還將繼續(xù)。當(dāng)務(wù)之急是通過制度設(shè)計，盡可能減少其尋租空間，避免共有產(chǎn)權(quán)變味。因此，現(xiàn)行的《廉租住房管理辦法》和正在制定中的公共租賃房管理辦法，應(yīng)該對此作出明確規(guī)定。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，共有產(chǎn)權(quán)只能作為一種籌集資金的渠道，不應(yīng)該成為地方政府推卸保障責(zé)任的工具，必須明確共有產(chǎn)權(quán)政策的實施范圍。如果財政確實困難，可以采取這種形式籌集資金。同時，通過共有產(chǎn)權(quán)形式籌集的資金應(yīng)該專項用于保障房建設(shè)、維護(hù)和管理，不能挪作他用。

　　“共有產(chǎn)權(quán)房的購買對象應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范?！边@位負(fù)責(zé)人指出，購買對象應(yīng)該嚴(yán)格限定在符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的保障對象，并優(yōu)先保證困難家庭的租住需要。絕不能因為實施共有產(chǎn)權(quán)管理，而強(qiáng)制保障對象購買或優(yōu)先向“購買”的家庭提供保障房。

　　“大爺大媽都上陣監(jiān)督，怎么還堵不住分配漏洞”

　　——如果規(guī)則制定者自身行為不當(dāng)，群眾監(jiān)督無異于以卵擊石

　　自從開始建設(shè)保障房以來，分配不公的現(xiàn)象就一直是頑疾。過去，造成分配不公的原因主要是審核制度不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全以及人員不足等。隨著國家對住房保障的重視程度不斷提高，已經(jīng)制定了相對嚴(yán)格的審核制度。機(jī)構(gòu)方面，各地都成立了專門的住房保障部門，相關(guān)人員、設(shè)施也有了較大強(qiáng)化。隨著各部門之間信息聯(lián)網(wǎng)、共享也越來越完善。

　　從各地實踐看，目前普遍形成了“社區(qū)、區(qū)、市”三級審核、三級公示的準(zhǔn)入制度。一般來說，從提出申請到獲批保障資格，最短時間也需要兩個月左右。在審核過程中，往往能擋住一批不符合條件的家庭。

　　制度和機(jī)構(gòu)之外，在實際操作中要堵住漏洞，引入社會監(jiān)督被認(rèn)為是比較有效的手段。以江蘇省為例，目前江蘇對住房保障分配、運(yùn)營的全過程和各個環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行規(guī)范，完善和應(yīng)用住房保障信息管理系統(tǒng)，規(guī)范和落實住房保障申請、審核、公示、輪候保障、分配管理等制度，做到保障房源、分配過程和分配結(jié)果“三公開”。

　　據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三介紹，“我們審核保障對象時，還請了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層的大爺大媽來把關(guān)，他們最熟悉周邊住戶的情況，他們說誰家收入低，住房困難，也多半錯不了?！?/p>

　　然而，在制度看似天衣無縫、機(jī)構(gòu)健全、連大爺大媽們都上陣的情況下，保障房分配不公的問題卻仍然在上演，問題究竟出在哪？

　　“最關(guān)鍵的問題是違法成本低?！敝袊康禺a(chǎn)協(xié)會副會長朱中一表示，現(xiàn)行的保障房管理規(guī)定，對違規(guī)分配、違規(guī)獲得保障房的處罰僅僅是退還或幾年內(nèi)不再享有分配資格，缺乏更嚴(yán)厲的處罰措施，這就給了違規(guī)者鋌而走險的機(jī)會。另一方面，一旦分配不公成為地方政府的官方行為，作為規(guī)則制定者，不僅制度無法限制他們，群眾的監(jiān)督更顯得以卵擊石。

　　當(dāng)務(wù)之急，是要通過法律形式，對政府、企業(yè)或個人違規(guī)分配、獲得保障房予以重罰，以此震懾違規(guī)者。同時，必須擴(kuò)大監(jiān)督渠道，將保障房分配置于群眾和中央政府的監(jiān)督之下，并通過設(shè)立特殊的投訴渠道來監(jiān)督地方政府的不當(dāng)行為。

　　經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，我國首部《住房保障法》已進(jìn)入立法程序的最后階段，不久就會正式出臺。據(jù)幾位參與起草的專家介紹，提高騙購保障房違法成本、保障公平合理分配，是《住房保障法》的重要內(nèi)容。

　　分配管理的公開公平公正，是主管部門每次進(jìn)行保障房督查的重點(diǎn)之一。今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實情況的監(jiān)督檢查。其中，保障房準(zhǔn)入審核、分配、使用和監(jiān)管情況也是督查的六項重點(diǎn)之一。對于督查中出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門將約談地方政府負(fù)責(zé)人，直至問責(zé)。

　　保障房知多少（延伸閱讀）

　　●保障房是什么

　　保障性住房是指政府對中低收入住房困難家庭所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。

　　當(dāng)前我國大力建設(shè)的保障房類型主要包括城市廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房，也包括城市棚戶區(qū)改造住房和一些林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的棚戶區(qū)改造住房。此外，游牧民定居工程、農(nóng)村危房改造也納入保障性安居工程范圍。

　　●保障房建多少

　　2007年全國住房工作會議召開，提出要大規(guī)模建設(shè)保障性住房，解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基本住房問題，拉開了大規(guī)模保障房建設(shè)的序幕。2009年初，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，在國家4萬億元的投資計劃中，保障性安居工程位列首位，建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步加大。

　　2011年，我國將開工建設(shè)各類保障性住房1000萬套，整個“十二五”期間共將建設(shè)3600萬套。屆時，保障房的供應(yīng)量將占整體住房供應(yīng)量的20%。

　　根據(jù)新的人口普查數(shù)據(jù)，我國城市常住人口6．66億人，約2．22億多個家庭，未來5年增加3600萬套保障房，約占城市家庭數(shù)的16%。

　　●保障房錢從哪兒來

　　據(jù)估算，今年開工1000萬套保障房，共需投資約1.4萬億元。今年中央財政共安排1030億元用于保障性安居工程建設(shè)，同比增長34.7%。根據(jù)要求，省級財政應(yīng)按照不低于1︰1的比例提供配套資金。地方財政仍然是建設(shè)資金的主要來源。

　　國家采取了允許發(fā)行地方債券，鼓勵社保和保險資金進(jìn)入等措施解決保障房的資金問題。地方政府可以通過支持發(fā)行債券和擔(dān)保貸款，幫助企業(yè)和居民進(jìn)行直接和間接融資，也可以通過注入財政資金或者將土地作價為資金注入，支持保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。