警惕“淡化”和“鈍化”群眾路線

????日前,在九屆市委十三次全會上,俞正聲同志指出,“十二五”期間涉及的許多社會發(fā)展問題都是民生問題,關系群眾的切身利益。重視和解決好這些問題,關鍵是要堅持黨的群眾路線,增強群眾觀點,站穩(wěn)群眾立場,做好群眾工作。

????堅持群眾路線,始終是中國共產(chǎn)黨重要的價值理念和領導方式。然而,隨著時代變化,我們黨在堅持和貫徹群眾路線上遇到了一些新的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在思想認識上的“淡化”和“鈍化”、社會階層

????群眾概念在不斷發(fā)展延伸

????群眾觀點是群眾路線的核心所在,是貫徹群眾路線的思想基礎和前提。從唯物史觀的角度來看,群眾的概念并不是抽象的,而總指那些當前活生生地存在著、創(chuàng)造著歷史的廣大人民群眾。與人民的概念一樣,它是一個歷史的范疇,會隨著歷史的發(fā)展和變遷而不斷出現(xiàn)新變化。

????新中國成立特別是改革開放以來,群眾的概念不斷發(fā)展。一、新時期的群眾包括不同階層,凡是擁護中國特色社會主義建設事業(yè)、維護祖國統(tǒng)一、遵紀守法的公民都屬于群眾范疇。二、人民群眾的政治思想水平、見識與才干顯著提高,政治鑒別力、參與意識和能力明顯增強,促使群眾的構成結構發(fā)生顯著變化。三、隨著黨組織隊伍的日益龐大,普通黨員實際上具有雙重身份。相對于更為廣大的非黨群眾來說,他們是執(zhí)政黨黨員,具有區(qū)別于一般百姓的政治身份;另一方面,與相對較少的黨員領導干部相比,他們又屬于群眾。群眾概念的延伸表明,在當代中國政治語境和秩序中,應當將群眾視為尊重、信任、依靠、組織動員和關心服務的對象。

????此外,還要關注社會階層出現(xiàn)的新變化。社會分化與重組是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在多元社會中,不同階層間容易產(chǎn)生利益糾葛和問題。因此,提高黨的社會整合能力,是轉(zhuǎn)型時期堅持群眾路線的關鍵所在。近年來,快速發(fā)展起來的各種社會組織為執(zhí)政黨合理利用社會力量來提高自身的整合能力及開展群眾工作提供了可能。這不僅有助于推動群眾利益訴求的整合,還有利于擴大民主參與和培育公共精神。

????重塑信念防范群眾路線“變質(zhì)”

????作為中國共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)優(yōu)良作風,群眾路線是我們黨根本的政治路線和組織路線。它由“一切為了群眾,一切依靠群眾”的群眾觀點和“從群眾中來,到群眾中去”的工作方法兩方面構成。前者是價值歸宿和理論起點,后者則是對馬克思主義認識論的實際運用。

????對理想信念的淡化和作風的蛻變始終保持高度警惕,是我們黨能夠保持先進性的關鍵所在。然而,在改革發(fā)展新時期,一些不良作風正在成為阻礙中國特色社會主義事業(yè)的絆腳石。特別是,官僚主義現(xiàn)象仍然存在,且在表現(xiàn)形態(tài)上發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。例如,不深入基層開展調(diào)查研究,不講科學、胡亂決策,貪圖虛名、追名逐利,欺上瞞下、弄虛作假,等等。

????在這些不良風氣的影響下,黨的群眾路線在具體實踐中也出現(xiàn)了“變質(zhì)”的情況。比如,上級單位到下級單位聽聽情況,開幾個座談會,就算走了群眾路線;往下走一步就是深入基層,與下一級干部談幾句就是深入群眾。所有這些,都與我們黨歷來所堅持的群眾路線相距甚遠。與此同時,在一些地方和部門,黨群間的裂痕已經(jīng)出現(xiàn),且有不斷擴大的趨勢。這導致利益分化現(xiàn)象嚴重,民意表達渠道不夠暢通,政務信息公開和社會輿論監(jiān)督效果有限等后果。

????應對這些挑戰(zhàn)的根本在于重塑理想信念,關鍵就是轉(zhuǎn)變工作作風,大興調(diào)查研究之風,大興密切聯(lián)系群眾之風。一方面,要加強對廣大黨員干部的思想政治教育;另一方面,通過制度規(guī)范的建立,實現(xiàn)對作風問題的有效表達和督促。

????形成更有效的公共治理模式

????權力的人民性與治理的有效性是當代國家建設的一個基本命題。前者關系到執(zhí)政合法性問題,后者更多的與執(zhí)政效率聯(lián)系在一起。從政治學的角度來看,群眾路線既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來源,也是確保執(zhí)政效率的有效公共治理模式。

????權力來自于人民群眾,是馬克思主義政黨基本的權力觀。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會的實踐者,也是權力合法性來源的根本支持者。在權力行使和運作中,必須將人民性作為一切行為的基本出發(fā)點和歸宿。從中國政治體制的發(fā)展歷程來看,民主政治的發(fā)展與黨的群眾路線有著緊密的聯(lián)系。堅持群眾路線實質(zhì)上就是把人民群眾積極引入到權力決策的執(zhí)行中,從而提升民眾對政策的支持度。

????近年來,群眾路線還被視為是一種有別于西方傳統(tǒng)治理模式的公共決策模式。首先,群眾路線的模式要求決策者具有鮮明的群眾觀點,并要在互動中不斷深化群眾意識;其次,群眾路線的模式更加重視人民群眾在決策過程中的作用,要求形成密切的干群關系;最后,在群眾路線的模式中,決策者的角色并不總是最后的“拍板者”,因為作出的決定還需拿到人民群眾中去宣傳和解釋,進而轉(zhuǎn)化為群眾的意見,并在具體實踐中檢驗正確性,以期在未來作出更好的決策。群眾是這一治理模式中的真正主角。群眾路線模式的特點與傳統(tǒng)公共參與治理模式,可以形成良好的互補關系。二者的有機結合,將形成一種更為有效的公共治理新模式。這是新時期群眾路線帶給我們的一份豐厚政治遺產(chǎn),應當繼承和發(fā)揚下去。

????(作者系上海交通大學教授)