為什么橋隧新時代跨海西遷首選紅石崖

????轟轟烈烈、熱熱鬧鬧必須的橋隧通車儀式圓滿地結束了，青島市建設的迄今為止世界最長跨海大橋和中國最長海底隧道同時順利通車，整個城市進入橋隧新時代已經(jīng)“塵埃落地”。筆者作為“橋隧新時代”理論概念的原創(chuàng)者，現(xiàn)在從研究和思考的視角看，最需要深思的是進入橋隧新時代后，青島如何抓住不可復制的歷史機遇，以前所未有地大氣魄、大氣勢進行適應生產(chǎn)力發(fā)展客觀需要的城市空間功能布局大調(diào)整。作為一家之言，筆者認為進行

????一、空間功能布局是城市核心競爭力的重要組成部分，隨著城市競爭力不斷提高，需要把握機遇，適時進行城市空間功能布局的大調(diào)整。

????2011年7月1日，胡錦濤同志在紀念中國共產(chǎn)黨成立九十周年大會上，深刻地論述了在馬克思主義中國化、時代化、大眾化的過程中形成和發(fā)展起來的毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系是馬克思主義理論寶庫的重要組成部分。包括鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀的中國特色社會主義理論體系，決定著馬克思主義時代化的發(fā)展趨勢，指導著馬克思主義大眾化偉大的創(chuàng)造性實踐。在理論與實踐創(chuàng)造性發(fā)展過程中形成的生產(chǎn)力標準的理念，深刻地揭示了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、上層建筑與經(jīng)濟基礎相互作用的矛盾運動，科學的指導著在建設有中國特色社會主義歷史時期中，如何使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動始終處于協(xié)調(diào)的狀態(tài)下。青島市建設成功的迄今為止世界最長跨海大橋和中國最長海底隧道，既不是形象工程，也不是政績工程，而是堅定不移地踐行科學發(fā)展觀，把握住城市生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動的規(guī)律，所實施的惠及民生、惠及子孫后代，加快推進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的偉大世紀工程，是馬克思主義大眾化偉大實踐的創(chuàng)造性典例。馬克思主義時代化創(chuàng)新理論指導實施的偉大世紀工程把青島推進了橋隧新時代，使青島更加顯現(xiàn)“地球村”重要成員的影響力；更加便捷地通連中國各個區(qū)域和城市；更加提高市屬全域同城化水平；更加迫切地要求以胡錦濤總書記倡導的“咬定青山不放松”的精神，進行城市空間功能布局的大調(diào)整。

????筆者于2010年10月23日在《青島日報》理論版發(fā)表了《從容把握青島經(jīng)濟發(fā)展走勢》的文章，系統(tǒng)地論證了由于實踐的發(fā)展，決定了青島走進“橋隧新時代”，形成了一個完整的科學理論概念。其后，筆者又在《青島財經(jīng)日報》發(fā)表了數(shù)篇文章深刻論述了“橋隧新時代”的若干理論與實踐問題，最引起強烈反響的是2011年6月28日發(fā)表的《鑄塑橋隧新時代的城市競爭力》一文，當天就接到電話和短信逾百。朋友們提出最多的是為什么橋隧新時代城市空間功能布局需要進行大調(diào)整呢？為什么市級黨政機關中心要跨過膠州灣，遷址西海岸，首選紅石崖呢？

????橋隧新時代形成的新生產(chǎn)力必然推動著城市生產(chǎn)關系發(fā)生著深刻地變革。正是由于這種生產(chǎn)關系的變革又推動著城市生產(chǎn)力的快速發(fā)展。按照生產(chǎn)力標準理念所揭示出來的內(nèi)容之一，就是把握住適應城市發(fā)展所需要的空間功能布局大調(diào)整。面對青島完全跨進橋隧新時代，從提高城市競爭力的視角看，很需要對曾經(jīng)發(fā)生過重大影響的、指導空間功能布局的“概念”進行重新的思考。在重新思考中，再認識原有的某些指導性“概念”，由于受到歷史局限性束縛，在城市完全跨進橋隧新時代之際，它們已經(jīng)不適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要了。進而，充分認識青島已經(jīng)進入空間功能布局大調(diào)整的歷史發(fā)展階段，只有確立新的指導性概念，才能加快推進城市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

????二、重新思考“經(jīng)濟重心西移”的概念，確立青島東西兩岸已通過橋隧，構建成一個無通連障礙的大城市空間框架，兩岸區(qū)域空間需要建立同一化的、以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主體的城市經(jīng)濟結構。

????20世紀初，由于膠州灣而形成的天然屏障，為使西海岸加快發(fā)展，城市決策層做出了以發(fā)展重化工業(yè)為主體，促使城市“經(jīng)濟重心西移”的決策。坦誠的講，在當時的歷史條件下，以發(fā)展重化工業(yè)為主體的城市經(jīng)濟重心西移，帶動了西海岸區(qū)域的發(fā)展，西海岸形成了以重化工業(yè)為主體的經(jīng)濟結構?？陀^的評價，在那個歷史階段，正是由于“經(jīng)濟重心西移”，西海岸區(qū)域才抓住機遇上了一大批有影響力的大項目，提高了青島工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，也提高了青島制造業(yè)的規(guī)模生產(chǎn)技術水平，因此在國內(nèi)形成了看“上海工業(yè)高地，青島工業(yè)園區(qū)”的說法，這一說法得到了國家主管部門的充分認可。

????我在《鑄塑橋隧新時代的城市競爭力》一文中，發(fā)布了筆者在權威性“云計算”科研單位支持下，對橋隧同時通車后在周期內(nèi)城市發(fā)生影響力、形象力、拉動力變動進行了測算，以上?？缭近S浦江的多橋多隧作用于城市發(fā)展為比較對象，設定上海為1（10年周期），青島上述的影響力、形象力、拉動力分別為0.701、0.815、0.753；“三力” 在周期內(nèi)綜合作用產(chǎn)生的經(jīng)濟效果對GDP的拉動值在1.5~1.7%之間；“三力”特別作用在提高城市行政管轄全域土地均值化水平上效果明顯，以青島市第二次土地調(diào)查工作領導小組辦公室2010年4月組織的《青島市七區(qū)城鎮(zhèn)土地級別及基準地價體系建立定級因素》所提供的資料，結合近三年全國副省級城市平均地價計算，西海岸一區(qū)（黃島區(qū)）兩市（膠南市、膠州市）城鎮(zhèn)土地基準價在周期內(nèi)同東海岸老四區(qū)比較，呈縮小趨勢，最少縮小速度為年7~8%。

????隨著中國已經(jīng)進入工業(yè)化高端產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)品的發(fā)展階段，隨著城市完全跨進橋隧新時代的到來，青島發(fā)展現(xiàn)代服務經(jīng)濟，從功能空間布局的視角看，無須再分什么東西兩岸，而是要從東西兩岸空間功能實現(xiàn)同一化的視角，加快建立以現(xiàn)代服務經(jīng)濟為主體的城市經(jīng)濟結構。當這個歷史階段到來之際，東西兩岸空間已經(jīng)不存在“重心”與“中心”之分了，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重心，也都是經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，顯然，“經(jīng)濟重心西移”的概念，應當放進博物館，成為歷史的寫照。

????三、重新思考“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略中“依托主城”內(nèi)容里的“主城”概念，特別是重新認識黃島區(qū)的定位。

????21世紀第一個十年的中后期，城市決策層做出了實施“依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射”戰(zhàn)略的重大決策。毫無疑問，被簡稱為“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略，在實踐中為建立“一主三輔多組團”的城市發(fā)展空間功能布局調(diào)整起到了重大的推動作用，實際已經(jīng)證明，實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，促使青島真正拉開了一個社會主義現(xiàn)代化國際海濱城市的框架?，F(xiàn)在需要研究的是，由于受到歷史局限性的束縛和慣性思維的驅(qū)使，無論是從宣傳上，還是從實際的操作上，“依托主城”內(nèi)容里的“主城”概念只是定位在東海岸。

????當青島已經(jīng)完全跨進橋隧新時代之際，可以肯定地講，“主城”的區(qū)位概念已經(jīng)隨著實踐的變化，而開始發(fā)生歷史性的根本變化，那就是西海岸的黃島區(qū)劃歸青島市管轄，經(jīng)過三十余年的發(fā)展，特別是橋隧的通連，已經(jīng)完全使之成為青島市的“主城”區(qū)之一。在這種情況下，“依托主城”內(nèi)容里的“主城”概念，不僅指得是位處東海岸的城區(qū)，而且也完全應該包括位處西海岸的黃島區(qū)等區(qū)域。

????四、順著“主城”定位概念變化的思考延伸下去，著眼于青島已經(jīng)進入空間功能布局大調(diào)整的歷史發(fā)展階段。從理論研究的視角看，青島市進行空間功能布局大調(diào)整，已經(jīng)到了研究市級黨政機關中心移址的時刻了。筆者研究的成果是“跨過膠州灣，遷址西海岸，首選紅石崖”。

????20世紀90年代初期，青島市市級黨政機關中心從前海棧橋附近東遷，移址現(xiàn)在的市級黨政機關中心駐地，急速地擴大了城市市區(qū)規(guī)模，完成了城市建設史上一次空間功能布局的大調(diào)整，此舉震驚全國，引起強烈的連鎖反應。21世紀第一個十年的中期，哈爾濱市越過松花江北遷、深圳市大踏步西遷福田區(qū)等，建設新的市級黨政機關中心駐地，極大地促進城市空間功能布局大調(diào)整，極大地促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展等成功案例啟示我們：

????青島這座曾經(jīng)在全國率先實現(xiàn)市級黨政機關中心移址的城市，創(chuàng)造了城市大發(fā)展的輝煌。對此，筆者曾在2011年6月29日《青島日報》發(fā)表的文章《波瀾壯闊九十載，砥柱中流新征程》中，采訪的記者引用了我說的兩段話：“東部開發(fā)生動演繹了一堂‘解放思想’課，讓青島人從身邊巨變中真實感受到改革開放的偉力，從而堅定了大膽走改革開放之路的信心和勇氣”；“如果說，城市東擴實現(xiàn)了老城區(qū)的橫向擴張、擴大了城市發(fā)展空間的話，那么挺進西海岸、港口戰(zhàn)略的實施，則讓大青島的經(jīng)濟空間得到空前擴大，產(chǎn)業(yè)布局空間得到空前優(yōu)化”。坦誠的講，發(fā)生在20年前青島所進行的市級黨政機關中心移址，盡管受礙于當時歷史條件局限性的束縛，但是這樣的“移址”仍然是可以稱之為偉大壯舉的，是彪炳史冊的。今天當城市已經(jīng)完全跨進橋隧新時代，鑄塑城市競爭力，從理論假設的角度看，筆者認為應該抓住不可復制的歷史機遇，從城市擁有的物質(zhì)基礎出發(fā)，堅決地進行空間功能布局大調(diào)整。

????地理學和經(jīng)濟地理理論都揭示了遵循建城筑市選址的一般規(guī)律所需要的三大元素是地形、地貌和朝向。筆者在進行理論假設研究中，同時進行了實地調(diào)研，認為黃島區(qū)紅石崖區(qū)域客觀具有的地形、地貌、朝向三大優(yōu)勢，應該成為青島市市級黨政機關中心駐地跨過膠州灣、進行西遷的首選之區(qū)域。筆直在選定研究的比較對象過程中，認為紅石崖區(qū)域具有地形開闊、大氣，宜于伸展建設；地貌構成中的地質(zhì)、水文等要素條件擁有不可替代的優(yōu)勢，特別是海岸岸線條件好，用國際標準衡量，“海濱”感覺甚佳；朝向座臥背依膠萊平原，南朝沂蒙山余脈，伸展百余平方公里內(nèi)的河流、湖泊、小溪、沼澤、山坡、林木及濕地等生態(tài)元素，決定著這里從古到今都是建城筑市選址的“風水寶地”。僅從東西兩岸交通連接看，隨著橋隧的通車，再假設建設跨海地鐵隧道、第二座跨海大橋、環(huán)膠州灣輕軌及快速路等項目的實施，首選紅石崖也是科學的選擇。

????理論的假設是理論原創(chuàng)的準備，也是指導實踐的一種使然。筆者認為，青島市在橋隧新時代，以大氣魄、大手筆，實現(xiàn)“跨過膠州灣，遷址西海岸，首選紅石崖”，這樣的空間功能布局大調(diào)整，是符合城市發(fā)展規(guī)律的偉大實踐。但是，這樣的空間功能布局大調(diào)整面對慣性思維的巨大挑戰(zhàn)，是需要有繼續(xù)解放思想的巨大勇氣和決心。歷史會證明，這樣的空間功能布局大調(diào)整，必將為逾千萬人口規(guī)模的大城市創(chuàng)造最適宜居住、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的新環(huán)境、新空間。當然，如青島這樣的特大城市進行市級黨政機關中心移址，絕不是一朝一夕就能決策實施，而是需要反復地科學論證，需要多個方案進行比較，在論證和比較中選擇和決定最佳的方案和時機。

????青島市市級黨政機關中心西遷后，加快促使城市東海岸主城區(qū)強化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的空間功能布局，在提高奧帆之都建設水平過程中，借舉辦世界園藝博覽會等機遇，全力發(fā)展以現(xiàn)代旅游業(yè)、會展業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和與之相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等為主體的現(xiàn)代服務經(jīng)濟。

????（作者：郭先登，著名經(jīng)濟學家與城市學家，青島市社會科學院正高二級崗研究員，享受國務院政府特殊津貼，青島拔尖人才）