郭先登：鑄塑橋隧新時代的城市競爭力

????在舉國同慶黨的90周年生日之際，青島市歷史上第一條海底隧道和第一座跨海大橋同時順利開通。青島這座社會主義現(xiàn)代化國際城市自豪地向世界宣布，城市完全跨進橋隧新時代。迄今為止，作為一個大城市能實現(xiàn)在全行政區(qū)域都發(fā)揮作用的海底隧道和跨海大橋的同時貫通，這在中國和世界大城市基礎設施建設史上是史無前例的，是800萬市民在中共青島市委的堅強領導下，為黨的90周年生日獻了一個厚重的大禮，為慶祝城市建置12

????一、青島告別了“船時代”，城市完全跨進橋隧新時代，樹立起社會主義現(xiàn)代化國際城市的新形象。

????20世紀60年代，隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，催生著現(xiàn)代筑路技術、架橋技術、挖隧技術等基礎設施工程建設技術的日益成熟，促使了國際范圍內基礎設施工程建設的跨越式發(fā)展，有效地帶動了經濟社會的大發(fā)展，世界開始進入“路橋隧時代”。一大批具有世界影響力的重大“路橋隧”項目竣工，如日本的東京灣跨海大橋、美國的舊金山跨海大橋、連接英法兩國跨越英吉利海峽的海底隧道等，直接推動了國家與地區(qū)經濟社會的發(fā)展。中國改革開放后，隨著綜合國力增強和科學技術飛躍發(fā)展，加之以擁有的傳統(tǒng)筑路、架橋等方面的比較優(yōu)勢，“要想富，先修路”逐步地成為全民族的意志與共識。進入21世紀后，以筑路、架橋、挖隧為代表的大興基礎設施工程建設高潮，在中華大地呈現(xiàn)一浪高過一浪地發(fā)展趨勢。

????青島市從建制市設置的哪一天起，其特殊的城市地理位置，由于號稱城市母親灣的膠州灣橫旦中間，使城市東海岸和西海岸的交通聯(lián)系經歷了百余年從木船到小火輪，再到渡輪的交通歷史發(fā)展階段；改革開放后，雖然隨著城市高速公路及其它等級公路的快速發(fā)展，日益提高著東西海岸的交通通聯(lián)水平，但是膠州灣仍然如“天塹”一般阻隔著兩岸便捷、高效地交通通聯(lián)。進入21世紀后，青島這座中國重要的經濟中心城市，抓住機遇，加快推進城市行政管轄全域的“路橋隧”工程項目建設速度。進入21世紀第二個十年后，青島市以世界眼光、戰(zhàn)略思維、國際標準加快推進城市基礎設施建設。終于在黨的90周年生日前夕，青島這座充滿魅力的國家級中心城市，作為山東半島藍色經濟區(qū)核心區(qū)，海底隧道和跨海大橋的同時開通，全域行政所屬區(qū)（市）的交通連接，從根本上告別了“船時代”，城市完全跨進橋隧新時代。橋隧同時開通所表現(xiàn)出來的突出作用是：

????（一）為打造中國最長的環(huán)半島“黃金鏈式濱海大道”，奠定了不可替代的物質基礎支持，樹立起城市顯現(xiàn)“首位度”光彩的新形象。

????世界與中國都已經進入“多極多圈多帶多區(qū)”相互交融發(fā)展的時代，青島作為山東區(qū)域位居“首位度”的城市，全面提升城市擁有的核心競爭力，全面發(fā)揮出城市擁有的靜態(tài)優(yōu)勢和動態(tài)優(yōu)勢，必須強化城市基礎設施建設。從論證到建成，歷經10余年，通過精心規(guī)劃、精心設計和精心施工；創(chuàng)新工藝、創(chuàng)新方法和創(chuàng)新管理，今天橋隧同時貫通使評價城市區(qū)位優(yōu)勢競爭力的三大要素，即影響力、形象力、拉動力作用于城市發(fā)展的系數(shù)指標在可比較中彰顯城市形成的巨大競爭力。為了能夠正確判定橋隧同時貫通對城市發(fā)展的具體作用，筆者在權威性“云計算”科研單位的支持下進行了測算，以上?？缭近S浦江的多橋多隧作用于城市發(fā)展為比較對象，設定上海為1（10年周期），青島上述的影響力、形象力、拉動力分別為0.701、0.815、0.753；“三力” 在周期內綜合作用產生的經濟效果對GDP的拉動值在1.5~1.7%之間。

????據(jù)世界大型海底隧道和跨海大橋資料，青島海底隧道和跨海大橋按標準交通流的千小時流量計算，其所作用區(qū)域節(jié)約的時間等成本比之原交通流方式相當于每年節(jié)約包括油料、車損等在內物質財富超過數(shù)十億元；提高單位工作時效率達到3.89倍，折合每年作用區(qū)域無形增加2億個單位工作時；按每人/年1600個標準單位工作時計算，每年提高的單位工作時效率可直接節(jié)約人工125000人；按2010年作用區(qū)域全員勞動生產率計算，每年提高的單位工作時效率可創(chuàng)造財富折合人民幣125億元。數(shù)字顯示，青島更加表現(xiàn)出經濟中心城市的“首位度”光彩，更加突出藍色經濟區(qū)核心區(qū)作用。

????（二）為開拓新魯商“北上南下西進”更大的發(fā)展空間，提供了戰(zhàn)略型的以交通為骨架的物質基礎支持，為以港興市提供了不可復制的機遇。

????青島可以名副其實地帶動山東半島城市群、乃至山東半島藍色經濟區(qū)更方便、更快捷、更節(jié)約“時間成本”的北上聯(lián)緊東北亞、京津冀及整個泛環(huán)渤海經濟圈區(qū)域；南下淮海、強化魯蘇合作；西進連接第二條亞歐大陸橋，開辟通連中國中西部和中亞、歐洲新的更遼闊的發(fā)展新空間，為以港興市，承攬巨大貨源，形成巨大商流與物流提供了不可復制的機遇。

????（三）為開創(chuàng)更高水平的民生發(fā)展新空間，提供了城市形成強力人流、物流和商流能力的交通支撐，形成建設幸福城市的新環(huán)境。

????青島消除了青、黃、紅（島）因膠州灣而形成的天然屏障，“天塹變通途”，城市構建起立體化、無障礙四通八達的大交通網絡，形成主城區(qū)半小時、城市全域1小時、半島城市群兩小時交通圈，極大地提高了區(qū)域同城化協(xié)調發(fā)展水平。橋隧開通使青島展示出在行政全域加快實施城市化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局調整新氣魄，演義著組團布局、協(xié)調和諧發(fā)展新篇章，城市發(fā)展形成大城市發(fā)展框架的新結構模式，為加快推進城市發(fā)展空間布局調整和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設，為提高城市行政管轄全域土地均值化水平，提供了雄厚的城市基礎設施條件，開創(chuàng)出更高水平的民生發(fā)展新空間，開創(chuàng)出更廣闊的旅游經濟、會展經濟等發(fā)展新空間；展示出青島全面建立海灣型城市經濟與布局新結構，建立以高端服務業(yè)和高端制造業(yè)為主要支撐的現(xiàn)代產業(yè)體系，成為名副其實吸引人流、物流和商流的美麗海濱城市，形成更加適宜于居住、創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，建設和諧青島與幸福青島的新環(huán)境。

????二、“橋隧新時代” 理論概念的確立，指導著青島進入空間功能布局大調整的歷史發(fā)展階段。

????空間功能布局是城市核心競爭力的重要組成部分，隨著城市競爭力不斷提高過程的進展，需要把握機遇，適時進行城市空間功能布局的大調整。這樣的調整可以促使城市生產力與生產關系的矛盾運動，處于協(xié)調的狀態(tài)下。筆者作為最早提出“橋隧新時代”理論概念的社會科學工作者，于2010年10月23日在《青島日報》理論版發(fā)表了《從容把握青島經濟發(fā)展走勢》的文章，系統(tǒng)地論證了由于實踐的發(fā)展，決定了青島走進“橋隧新時代”，形成了一個完整的科學理論概念。面對青島完全跨進橋隧新時代，從提高城市競爭力的視角看，很需要對曾經發(fā)生過重大影響的、指導空間功能布局的“概念”進行重新的思考。在重新思考中，再認識原有的某些指導性“概念”，由于受到歷史局限性束縛，在城市完全跨進橋隧新時代之際，它們已經不適應生產力發(fā)展的客觀需要了。進而，充分認識青島已經進入空間功能布局大調整的歷史發(fā)展階段，只有確立新的指導性概念，才能加快推進城市經濟社會的發(fā)展。

????（一）重新思考“經濟重心西移”的概念，確立青島東西兩岸已通過橋隧，構建成一個無通連障礙的大城市空間框架，兩岸區(qū)域空間需要建立同一化的、以現(xiàn)代服務經濟為主體的城市經濟結構。

????20世紀初，由于膠州灣而形成的天然屏障，為使西海岸加快發(fā)展，城市決策層做出了以發(fā)展重化工業(yè)為主體，促使城市“經濟重心西移”的決策。坦誠的講，在當時的歷史條件下，以發(fā)展重化工業(yè)為主體的城市經濟重心西移，帶動了西海岸區(qū)域的發(fā)展，西海岸形成了以重化工業(yè)為主體的經濟結構?？陀^的評價，在那個歷史階段，正是由于“經濟重心西移”，西海岸區(qū)域才抓住機遇上了一批有影響力的大項目，提高了青島工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平，也提高了青島制造業(yè)的規(guī)模生產技術水平，因此在國內形成了看“上海工業(yè)高地，青島工業(yè)園區(qū)”的說法，這一說法得到了國家主管部門的充分認可。

????隨著中國已經進入工業(yè)化高端產業(yè)和高端產品的發(fā)展階段，隨著城市完全跨進橋隧新時代的到來，青島發(fā)展現(xiàn)代服務經濟，從功能空間布局的視角看，無須再分什么東西兩岸，而是要從東西兩岸空間功能實現(xiàn)同一化的視角，加快建立以現(xiàn)代服務經濟為主體的城市經濟結構。當這個歷史階段到來之際，東西兩岸空間已經不存在“重心”與“中心”之分了，都是經濟社會發(fā)展的重心，也都是經濟社會發(fā)展的中心，顯然，“經濟重心西移”的概念，應當放進博物館，成為歷史的寫照。

????（二）重新思考“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略中“依托主城”內容里的“主城”概念。

????21世紀第一個十年的中后期，城市決策層做出了實施“依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射”戰(zhàn)略的重大決策。毫無疑問，被簡稱為“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略，在實踐中為建立“一主三輔多組團”的城市發(fā)展空間功能布局調整起到了重大的推動作用，實際已經證明，實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，促使青島真正拉開了一個社會主義現(xiàn)代化國際海濱城市的框架?，F(xiàn)在需要研究的是，由于受到歷史局限性的束縛和慣性思維的驅使，無論是從宣傳上，還是從實際的操作上，“依托主城”內容里的“主城”概念只是定位在東海岸。

????當青島已經完全跨進橋隧新時代之際，可以肯定地講，“主城”的區(qū)位概念已經隨著實踐的變化，而開始發(fā)生歷史性的根本變化，那就是西海岸的黃島區(qū)劃歸青島市管轄，經過三十余年的發(fā)展，特別是橋隧的通連，已經完全使之成為青島市的“主城”區(qū)之一。在這種情況下，“依托主城”內容里的“主城”概念，不僅指得是位處東海岸的城區(qū)，而且也完全應該包括位處西海岸的黃島區(qū)等區(qū)域。

????今天，順著“主城”定位概念變化的思考延伸下去，著眼于青島已經進入空間功能布局大調整的歷史發(fā)展階段，從理論研究的視角看，青島市已經到了研究市級黨政機關中心移址的時刻了。20世紀90年代初期，青島市市級黨政機關中心從前海棧橋附近東遷，移址現(xiàn)在的市級黨政機關中心駐地，急速地擴大了城市市區(qū)規(guī)模，完成了城市建設史上一次空間功能布局的大調整，此舉震驚全國，引起強烈的連鎖反應。21世紀第一個十年的中期，哈爾濱市越過松花江北遷、深圳市大踏步西遷福田區(qū)等，建設新的市級黨政機關中心駐地，極大地促進城市空間功能布局大調整，極大地促進城市經濟社會發(fā)展等成功案例啟示我們：

????青島這座曾經在全國率先實現(xiàn)市級黨政機關中心移址的城市，創(chuàng)造了城市大發(fā)展的輝煌。當城市已經完全跨進橋隧新時代之際，鑄塑城市競爭力，從理論假設的角度看，筆者認為應該抓住不可復制的歷史機遇，堅決地進行空間功能布局大調整。從一般移址規(guī)律看，選定移址的首要三大元素是地形、地貌和朝向。筆者作為一家之言，并通過實地調研，認為黃島區(qū)紅石崖區(qū)域客觀具有的地形、地貌、朝向三大優(yōu)勢，應該成為青島市市級黨政機關中心駐地跨過膠州灣、進行西遷的首選之區(qū)域。理論的假設是理論原創(chuàng)的準備，也是指導實踐的一種使然。青島市在橋隧新時代，以大氣魄、大手筆，實現(xiàn)“跨過膠州灣，遷址西海岸”，這樣的空間功能布局大調整，應該是對慣性思維的巨大挑戰(zhàn)，是符合城市發(fā)展規(guī)律的偉大實踐，必將為逾千萬人口規(guī)模的大城市創(chuàng)造最適宜居住、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的新環(huán)境、新空間。

????青島市市級黨政機關中心西遷后，加快促使城市東海岸主城區(qū)強化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的空間功能布局，在提高奧帆之都建設水平過程中，借舉辦世界園藝博覽會等機遇，全力發(fā)展以現(xiàn)代旅游業(yè)、會展業(yè)、文化產業(yè)和與之相關聯(lián)產業(yè)等為主體的現(xiàn)代服務經濟。

????三、橋隧新時代城市競爭力的釋放，決定了青島實施“北上南下西進”發(fā)展空間開拓戰(zhàn)略。

????《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（簡稱“綱要”）明確提出：加快發(fā)展路橋通道，“促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展”。隨著橋隧新時代城市競爭力的顯著增強，決定了城市生產力發(fā)

????展需要有更大空間的釋放，正是這種客觀存在的強烈要求釋放生產力發(fā)展的趨向，決定了青島市在全面落實黨和國家確定的路線、方針和政策中，抓住完全跨進橋隧新時代的機遇，堅定不移地實施開拓“北上南下西進”的城市發(fā)展市場空間。

????（一）青島“北上”，聯(lián)緊東北亞，提高同環(huán)渤海沿岸城市聯(lián)合水平，加強同泛環(huán)渤海經濟圈合作水平，鞏固傳統(tǒng)的市場空間，開拓新的更大國內外市場發(fā)展空間。

????青島多年來參加了環(huán)渤海經濟圈若干層次的活動，并被公認是環(huán)渤海經濟圈的重要城市。國家在“十一五”規(guī)劃發(fā)展“綱要”中確定環(huán)渤海經濟圈是國家實施的大區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略之一。在實踐中環(huán)渤海沿岸地區(qū)客觀地形成了航母級的京津冀經濟區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)、遼東半島“五點一線”經濟帶為代表的新的環(huán)渤海經濟區(qū)域版圖。

????環(huán)黃海經濟區(qū)最早是由日本學者提出的，20世紀90年代初期由中日韓三國六城市發(fā)起，在日本北九州市召開了第一次有政府官員和學者共同參加的“東亞六城市經濟會議”，開始形成合作的雛形；進入21世紀后至今，環(huán)黃海經濟區(qū)已經形成有中國大連市、天津市、煙臺市、青島市，日本北九州市、下關市、福岡市，韓國仁川市、釜山市、蔚山市等三國十城市參加的區(qū)域國際合作的渠道與形式。筆者多次參加了三國十城市的會議，感到最迫切的一個問題是，如何真正形成國際密切合作的經濟區(qū)。東北亞經濟區(qū)幾乎是與東亞環(huán)黃海經濟區(qū)同時提出的，主要有中國東北地區(qū)、俄羅斯遠東地區(qū)及蒙古與朝鮮等國參加的。

????在實踐中，東北亞經濟區(qū)、環(huán)黃海經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟圈在中國的地理位置上，相當大的范圍是重疊的。從區(qū)域聯(lián)合與合作和國際聯(lián)合與合作不可遏止的發(fā)展趨勢看，決定了會出現(xiàn)一個覆蓋東北亞經濟區(qū)、環(huán)黃海經濟區(qū)和環(huán)渤海經濟圈的泛環(huán)渤海經濟圈的局面。在這種情況下，充分抓住中日韓三國領導人建立的定期會晤機制和合作伙伴關系所帶來的發(fā)展機遇，實現(xiàn)“三區(qū)合一”，以盡快結束“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，各個城市或區(qū)域在實施經濟國際化的過程中，從不同的經濟歷史方位出發(fā)，共同建設一個國際化的泛環(huán)渤海經濟圈，使其成為世界重要的區(qū)域增長極，形成各相關國家和城市實現(xiàn)共贏的合作局面，這是對世界經濟發(fā)展的偉大貢獻。青島極需要抓住跨進橋隧新時代的歷史性機遇，通過“北上”與整個泛環(huán)渤海經濟圈的區(qū)域實現(xiàn)不同層次的聯(lián)合，創(chuàng)新城市合作模式，在聯(lián)合與合作中既鞏固傳統(tǒng)的市場空間，又開拓新的更大的市場發(fā)展空間。

????（二）青島“南下”，其重要戰(zhàn)略指向是在山東區(qū)域實施藍黃戰(zhàn)略中強化魯蘇合作，充分發(fā)揮山東半島藍色經濟區(qū)核心區(qū)的作用。

????在國家逐步推進“多極多圈多帶多區(qū)”聯(lián)合與合作的過程中，小區(qū)域聯(lián)合發(fā)展已經成為中國經濟賴以增長的新動力，這樣不同規(guī)模的小區(qū)域經濟圈進入以聯(lián)合為第一特征的戰(zhàn)略伙伴合作時代，其要旨是利用國內廣闊的市場空間。因此在魯蘇合作中從區(qū)域發(fā)展的視角看，可以建設“青連半圈經濟帶”。1998年筆者提出建立“青（島）連（云港）半圈經濟帶”的理論構想（參見《青島日報》1999年1月30日、1999年11月27日理論版），已經引起了各方面的重視?！扒噙B半圈經濟帶”由山東東南部和連云港北部區(qū)域組成，它同江蘇確定的淮海經濟區(qū)既相連，又有很大部分的交融。江蘇規(guī)劃淮海經濟區(qū)徐州都市圈時，就把北接山東濟寧、萊蕪等地劃為經濟腹地；連云港對接日照一個重大舉動是，借助嵐山港大力發(fā)展贛榆縣海州灣百里工業(yè)長廊和集群化港口經濟?！扒噙B半圈經濟帶”與淮海經濟區(qū)可以共同構成我國東部沿海地帶的臍部，是亞歐新陸橋東部首當其沖的重要吞吐集散區(qū)，是東部沿海地區(qū)聯(lián)結環(huán)黃海國家（地區(qū)）西出、中西部地區(qū)東進最便捷的通道。由此，我們從確立青島在西部大開發(fā)作用的角度出發(fā)，提出以“青連半圈經濟帶”為跳板，聯(lián)合淮海經濟區(qū)，形成西部大開發(fā)最便捷的主要基地的觀點。這個觀點的核心內容是青島既能發(fā)揮在中國西部大開發(fā)中的作用，又能發(fā)揮在山東“一體兩翼”戰(zhàn)略中的首位度作用。青島跨進橋隧新時代，充分發(fā)揮城市擁有的立體交通網絡優(yōu)勢，為打造“青連半圈經濟帶”和提高魯蘇合作水平提供強大的物質基礎支撐，以此通過“南下”，完成國家提出“由南向北拓展”市場空間戰(zhàn)略格局的建立。

????（三）青島“西進”，發(fā)揮路橋比較優(yōu)勢，努力開拓我國中西部和中亞、歐洲更大的市場空間。

????青島跨進橋隧新時代開拓更大發(fā)展新空間的重要指向是我國中西部和中亞、歐洲更大的市場空間。進入21世紀之際，黨和國家決定實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是黨的第三代領導集體面向新世紀審時度勢、高瞻遠矚，總攬全局而做出的重大決策。10年的時間過去，西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得“宏圖鵬展”的巨大成就。2010年5月28日中央決定，繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部各個區(qū)域將以數(shù)萬億元或是更大的資金投入，實施具有特色的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以再現(xiàn)“宏圖鵬展”新輝煌的未來。深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，肯定會為青島這樣的城市開拓更大的市場空間，創(chuàng)造著重大的歷史性機遇。區(qū)域經濟發(fā)展已經成為中國國民經濟體中最具活力的領域，面對西部各個區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢及其變化趨勢。青島作為中國經濟發(fā)達的國家級中心城市之一，在進入橋隧新時代的未來發(fā)展中，無論是提高對國家經濟發(fā)展的貢獻水平，還是自身經濟發(fā)展的客觀需要，都必須抓住機遇，充分發(fā)揮山東半島城市群首位度和藍色經濟區(qū)核心區(qū)的作用。城市通過“南下西進”，創(chuàng)造參加西部大開發(fā)戰(zhàn)略新模式，創(chuàng)造聯(lián)合與合作的新模式，創(chuàng)造項目組合投入新模式，創(chuàng)造人才交流合作新模式，開拓市場發(fā)展新空間。（原載2011年6月28日《青島財經日報》）（作者：郭先登，著名經濟學家與城市學家，青島市社會科學院正高二級崗研究員，享受國務院政府特殊津貼，青島拔尖人才）