多省試點(diǎn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接蹲點(diǎn)農(nóng)戶家 拒絕層層陪同

????《瞭望》文章：領(lǐng)導(dǎo)干部“蹲點(diǎn)”傳遞新訊號(hào)

????在農(nóng)戶家中住上幾天，沒有了身份的界線，沒有了刻意的客套，這是思考問題、了解民情、謀劃決策、培育感情的“好環(huán)境”

????今年以來，中央接連部署社會(huì)管理創(chuàng)新和新時(shí)期的群眾工作。在中國共產(chǎn)黨即將迎來成立90周年之際，這一自上而下的部署和行動(dòng)耐人尋味。在這個(gè)背景下，近期，江蘇、山西、重慶、湖北等省市開始組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，其中部分省市

????6月15日至19日，本刊記者隨江蘇省委書記羅志軍在泰州市下轄的姜堰市沈高鎮(zhèn)沈高村村民刁友生家進(jìn)行“蹲點(diǎn)”調(diào)研。而此前江蘇省委省政府專門頒布決定，要求省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和省級(jí)機(jī)關(guān)各部門、單位主要負(fù)責(zé)人，結(jié)合分管工作和部門職能，深入到村鎮(zhèn)、社區(qū)和基層單位，到農(nóng)村駐點(diǎn)的，提倡駐村住戶，每年下基層駐點(diǎn)時(shí)間為5至7天。本刊記者了解，這次省委書記、省長(zhǎng)同時(shí)住到農(nóng)戶家中，目的就是要帶頭實(shí)施這個(gè)活動(dòng)，并思考干部下基層的切實(shí)有效方式，給大家做出個(gè)樣子來。而山西、重慶等地也是用領(lǐng)導(dǎo)帶頭的方式來推動(dòng)這項(xiàng)工作扎實(shí)開展。

????“蹲點(diǎn)”地點(diǎn)有“新點(diǎn)”

????省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“蹲點(diǎn)”調(diào)研，選擇什么樣的地點(diǎn)決定著調(diào)研的質(zhì)量，也決定著思考的質(zhì)量。各地新一輪的干部下基層活動(dòng)出現(xiàn)了一些共性的變化，即直接到有困難的地方，到有矛盾的地方或到偏遠(yuǎn)落后的地方，把農(nóng)村和農(nóng)戶作為“蹲點(diǎn)”的主要目的地。

????山西省主要領(lǐng)導(dǎo)“蹲點(diǎn)”是選在大山深處的困難農(nóng)戶家，在感知和體會(huì)貧窮中思考如何加快發(fā)展、解決貧窮。而江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)“蹲點(diǎn)”選擇的是薄弱村。據(jù)江蘇省委辦公廳的一位同志介紹，像江蘇這樣人均GDP超過7000美元的沿海發(fā)達(dá)省份，全省總體上處在了全面建設(shè)高水平小康社會(huì)，并逐步向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的階段，要不要用這樣的方式下基層，到什么樣的基層去，大家的認(rèn)識(shí)不盡相同。但省里始終把握的是，小康社會(huì)建設(shè)中，不能讓平均數(shù)字代替大多數(shù)，不能讓統(tǒng)計(jì)數(shù)字代替百姓的切實(shí)感受，發(fā)達(dá)地區(qū)同樣有困難群眾要關(guān)心，同樣有發(fā)展不足的地區(qū)要達(dá)小康，同樣有這樣那樣的矛盾要解決。

????地處姜堰市革命老區(qū)的沈高村，因紀(jì)念沈庚余、高文生兩位革命烈士而得名，現(xiàn)有村民3177名，由三個(gè)村合并而成。村里有黨員135名，去年村集體經(jīng)濟(jì)收入7萬元(江蘇規(guī)定，蘇中地區(qū)的行政村集體收入每年不少15萬元)，農(nóng)民人均純收入約7000元(江蘇省省定小康指標(biāo)中，農(nóng)民人均純收入為8000元)，對(duì)著這些標(biāo)準(zhǔn)，沈高村是典型的薄弱村，而泰州市類似發(fā)展水平的行政村占到20%，而在整個(gè)蘇中、蘇北地區(qū)，這樣的村子不在少數(shù)。省委書記“蹲點(diǎn)”入住的房東家，有四間平房和兩間廂房，老兩口一年種地、打工的收入為1.5萬元，主人很純樸，家里也很整潔，但收入情況屬于一般。

????本刊記者注意到，在這樣的農(nóng)戶家中住上幾天，沒有了城市的喧囂，沒有了富裕人家的闊氣，沒有了身份的界線，沒有了刻意的客套，大家的平等和親近自然拉近。對(duì)調(diào)研者而言，這是思考問題、了解民情、謀劃決策、培育感情的“好環(huán)境”。

????“蹲點(diǎn)”方式有“亮點(diǎn)”

????省里主要領(lǐng)導(dǎo)直接住到農(nóng)戶家中，像農(nóng)民一樣起居、勞動(dòng)、生活，不是一件容易的事。首先，調(diào)研者需下決心從日常事務(wù)、決策、接待等繁重公務(wù)中抽身出來；其次，打破事先踩點(diǎn)、精心準(zhǔn)備、幾級(jí)陪同的慣有調(diào)研方式，這無論對(duì)基層干部還是對(duì)調(diào)研者來說都是一種挑戰(zhàn)；三是村民太久沒有經(jīng)歷過這樣的事情了，究竟是以平常心對(duì)待，還是將信將疑地看熱鬧；四是易成輿論焦點(diǎn)，是領(lǐng)導(dǎo)“秀”一下呢，還是好作風(fēng)回歸呢？

????4夜5天，在沈高村這個(gè)隨意選定、經(jīng)濟(jì)薄弱、民風(fēng)純樸的地方，省委書記住到農(nóng)戶的平房中當(dāng)起了村民，雙方關(guān)系如同農(nóng)村清新的空氣那般自然。夜幕下，在沒有路燈的村道里與村民肩并肩地走上一陣子，在農(nóng)家廳堂的日光燈下與正在吃晚飯的農(nóng)民聊上一席話；白天里，來到田地跟農(nóng)民一起干上個(gè)小半天的農(nóng)活，與同年入黨同年當(dāng)兵的老鄉(xiāng)一起回憶軍營的生活，挨家挨戶家長(zhǎng)里短地攀談著，與老黨員、老村干部一起說說村里的難事、急事、干群之間的事，與小自己20多歲的村總支書記聊聊村里的新農(nóng)村規(guī)劃，到鎮(zhèn)村的社區(qū)醫(yī)院、企業(yè)、學(xué)校、敬老院聽聽民聲，察察實(shí)情，坐到農(nóng)戶餐桌邊吃上一碗香噴噴的農(nóng)家飯……調(diào)研充實(shí)而直接。

????調(diào)研方式的改變是本次干部下基層的最大亮點(diǎn)。一是吃住在農(nóng)家，農(nóng)民是什么生活狀態(tài)，調(diào)研者就適應(yīng)什么狀態(tài)，不搞區(qū)別對(duì)待，比如農(nóng)民有早睡早起的習(xí)慣，那么調(diào)研者也遵守這個(gè)作息特點(diǎn)，比如農(nóng)民到時(shí)間點(diǎn)要下地干活，那么調(diào)研者也同樣去地里干活，比如農(nóng)民白天較忙，那么調(diào)研者就盡量不打擾，把走訪農(nóng)戶放在晚上進(jìn)行，等等；二是拒絕層層陪同，調(diào)研者帶上一兩個(gè)工作人員，由村黨組織書記當(dāng)向?qū)?，在村里或田間地頭隨意走走，邊走邊聊邊思考，到平時(shí)考察不太容易到的作坊式小企業(yè)去看看，到村頭的小商店里坐坐，到農(nóng)民賣西瓜的攤位前聊聊，聽到的都是農(nóng)民語言；三是挨家挨戶地走訪，盡量不搞座談會(huì)形式，走到家里聊天，雙方都沒有顧慮，受訪的農(nóng)戶遇到的大事小情都會(huì)直接說出來，不需要左顧右盼，就連妯娌之間不太和氣的事都聊出來了，為了不打擾村民晚上休息，走訪一般在晚上9點(diǎn)結(jié)束。

????農(nóng)民的直接和純樸感染著下來調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們直接真實(shí)地說出了自己的心里話，“身邊有再多的朋友，都不能少了農(nóng)民朋友”“同吃同住同勞動(dòng)，剛開始心里有點(diǎn)沒底，真的住下來了，同進(jìn)一道門感覺就是一家人了”“聽牢騷話氣話都是收獲”……江蘇省委書記羅志軍說，省委決定開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層活動(dòng)，就是為了進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使各級(jí)黨委政府作決策、定政策、辦事情，都能從老百姓的愿望出發(fā)。

????“蹲點(diǎn)”啟示有“看點(diǎn)”

????當(dāng)前，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的方式很多，開會(huì)座談、問卷調(diào)查民意、專項(xiàng)調(diào)查研究、邀請(qǐng)群眾走進(jìn)機(jī)關(guān)等，但中國共產(chǎn)黨從革命時(shí)期就采用的“蹲點(diǎn)”調(diào)查方式仍是新時(shí)期聯(lián)系群眾的管用辦法。江蘇等省市陸續(xù)開展的“蹲點(diǎn)”調(diào)查結(jié)果表明，真心實(shí)意地走到群眾身邊，是防止干部脫離群眾的有效手段。

????好傳統(tǒng)丟不得。保持黨同群眾的血肉聯(lián)系，是90年歲月中走來的中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝一切困難的法寶之一，而這個(gè)好傳統(tǒng)在新時(shí)期也遇到一些挑戰(zhàn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部到身邊“蹲點(diǎn)”調(diào)研，群眾言語間還是流露出了他們的“意外”之感。不少村民說，他們的父輩偶爾有過與“縣官”生活在一起的經(jīng)歷，而現(xiàn)在直接到農(nóng)民家里住上幾天，“解剖一只麻雀”，不要說是省級(jí)干部，就是機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)恐怕也不多見。但村民們很快從“意外”中變得習(xí)慣起來，從他們熱乎乎的話語中不難發(fā)現(xiàn)，保持血肉聯(lián)系的共識(shí)，實(shí)際上已融入到了群眾的血脈中。對(duì)于血肉聯(lián)系在局部環(huán)節(jié)、個(gè)別地方可能出現(xiàn)的疏遠(yuǎn)，黨保持著高度的警惕，而群眾實(shí)際上也很關(guān)心。各地“蹲點(diǎn)”調(diào)研帶來的啟示是，撲下身子，真心實(shí)意地到群眾中去感知冷暖，是新時(shí)期保持血肉聯(lián)系的重要方式。

????捧著一顆真心來。雖然現(xiàn)在交通、信息溝通都很發(fā)達(dá)，但并不是必然導(dǎo)致人民群眾愿意與干部說真話，說心里話。駐村住戶調(diào)研的最大特點(diǎn)是徹底不搞層層陪同，這一看似不符合“常規(guī)”的做法受到了村民們的由衷好評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)干部下來調(diào)研，身邊圍繞的是機(jī)關(guān)干部，還是基層群眾，決定著調(diào)研的效果。不需要干部介紹，也不需要過濾民意，而是直接來到農(nóng)戶中，聽方言，說農(nóng)事，聊家常，談笑間流露著真情，表達(dá)著真心，相互鼓勵(lì)和交心。羅志軍說，干部下基層，如果身子下來而心不下來，或身子下來而感情不下來，就很難達(dá)到心靈上的共鳴，也難以收到實(shí)效。

????信任比黃金還寶貴。群眾跟著黨走，是因?yàn)樾湃谓M織的力量。越是直面社會(huì)轉(zhuǎn)型期的挑戰(zhàn)，越是面臨利益多元發(fā)展的考驗(yàn)，黨與群眾之間的信任就越彌足珍貴。調(diào)研攀談中，無論是對(duì)幸福生活的美好憧憬，還是對(duì)發(fā)展不足的牢騷氣話，無論是輕聲問候帶來的感動(dòng)，還是執(zhí)手相望傳遞的信心，言語間溢滿的是信任，共鳴的是信任。而正是基于這樣的信任，再大的矛盾都能化解，再難的疙瘩也能解開，再寬的鴻溝都能跨越。

????哪里有矛盾就從哪里“下”。生活在沈高村這一方土地上的先輩們?cè)鵀榱俗非蠛推蕉幌奚?，革命中鍛造的不屈精神，今天仍滋養(yǎng)著努力奔小康的人們。走訪多個(gè)農(nóng)戶后的一個(gè)結(jié)論是，大家最盼望的是收入能增長(zhǎng)快一些，村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模能壯大一些。一句話，發(fā)展不足是這個(gè)村面臨的最大矛盾。省委書記與村兩委一班人反復(fù)謀劃：省里實(shí)施的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程如何讓這個(gè)村更受益，市里的新農(nóng)村建設(shè)資金如何向薄弱村傾斜，縣里的中心鎮(zhèn)規(guī)劃如何覆蓋到行政村，鎮(zhèn)里的工業(yè)園區(qū)如何讓村集體經(jīng)濟(jì)壯大，村里的發(fā)展和共同富裕思路如何早日見到成效，等等。羅志軍說，如果干部的根沒有扎在基層，沒有想老百姓之所想，我們的政策、決策就可能出現(xiàn)偏差，我們服務(wù)的目標(biāo)和結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)偏差。

????永葆本色挺脊梁。135名黨員成為沈高村黨組織的中堅(jiān)力量，也是村里干群、黨群關(guān)系中的重要紐帶。那些老黨員今天的生活還好嗎？那些為村里發(fā)展操過心、受過累的老支書過得安心嗎？那些幾十年黨齡的老黨員對(duì)今天的黨群關(guān)系有什么樣的看法？接連走訪了6戶老黨員、老村干部家后，收獲的感動(dòng)是，這些老黨員充滿著對(duì)黨的熱愛和忠誠，雖然生活還不那么富裕，雖然住房還較為簡(jiǎn)陋，但他們無怨無悔地主動(dòng)調(diào)解村里的矛盾，主動(dòng)幫助村干部開展工作，積極參加黨的組織生活。他們用樂觀和堅(jiān)強(qiáng)在村里挺起了高高的脊梁?！澳銈儗?duì)村干部怎么評(píng)價(jià)？”“你們覺得縣鄉(xiāng)干部怎么樣？”“你們覺得省委的政策與村民的想法是否對(duì)得上號(hào)？”……村民們坦率地回答，“不錯(cuò)”“工作挺認(rèn)真的”“希望有更多的好政策”等等。

????顯然，在村民心中，黨的組織和身邊的干部、黨員就是村里發(fā)展的主心骨，是靠得住的肩膀。雙方形成了新的共識(shí)發(fā)展致富的本領(lǐng)要再提高，黨務(wù)公開要更深入，組織的力量要更堅(jiān)實(shí)，自身建設(shè)要不松懈，改革創(chuàng)新要更大膽。

????羅志軍說，這次駐村調(diào)研，聽到農(nóng)民群眾都發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府的政策，同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了很多期望，老百姓對(duì)文明、富裕、和諧的殷切期盼之心，對(duì)我們各級(jí)干部和我本人都是很大的鞭策，也是很好的教育，也堅(jiān)定了我們開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動(dòng)的信心。文/《瞭望》新聞周刊記者郭奔勝