青島市實現(xiàn)養(yǎng)老金全覆蓋

????6月18日上午，74歲的萊西市開發(fā)區(qū)城東埠村劉長瑞老人的“紅本本”——養(yǎng)老金存折中有了465元的首筆養(yǎng)老金?！鞍硞兪寝r(nóng)民，這些事過去連想都不敢想，現(xiàn)在都成真的了”。

????劉長瑞也許不會想到，他存折里的數(shù)字，意味著一個新時代的開始——6月17日，我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋首次養(yǎng)老金發(fā)放儀式在膠南舉行，標志著青島在全省率先進入“全民養(yǎng)老”時代，全市約88萬“無保”老人每月都能領到“退

????“全覆蓋”彰顯青島特色

????隨著我國逐漸進入老齡化社會，人們對養(yǎng)老保險的呼喚更為迫切，它和每個人的生活息息相關。

????“像我們這樣的人正好掉進了‘空兒’里?！奔茨协h(huán)秀街道辦事處的李秀芳老人說。

????60多歲的李大媽，以前一直做點小買賣?！凹炔幌褶r(nóng)民那樣有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，又沒有工作單位給上單位養(yǎng)老保險”。在城鎮(zhèn)中，像李大媽這樣沒有任何保障的“非農(nóng)”居民不在少數(shù)。

????2009年，我市在落實國家新農(nóng)保政策的基礎上，提出了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度新模式，將城鎮(zhèn)未參保居民納入社會保障范圍。2010年2月23日，我市出臺了《關于實施城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險制度的意見》，建立了制度的框架體系，實現(xiàn)了從 “廣覆蓋”到真正意義上的“全覆蓋”，并在即墨、城陽和市內(nèi)四區(qū)正式啟動城鄉(xiāng)居民社會基本養(yǎng)老保險試點。

????從這一天起到今年6月19日，在沒有任何參照經(jīng)驗的情況下，我市用了不到一年半的時間，實現(xiàn)了212萬多人參保，為約88萬參保的60歲以上老人兌現(xiàn)了養(yǎng)老金。

????在制度實施過程中，鑒于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可移植，我市在實踐的基礎上大膽創(chuàng)新，一個個制度以及技術難題迎刃而解：對不滿規(guī)定繳費年限人員的待遇計發(fā)、外地遷入人員待遇享受情況的核查、重度殘疾人待遇領取、喪葬補助金等問題一一做出明確規(guī)定……系列配套政策為參保群眾解除后顧之憂，并逐步構建了具有“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的青島特色制度體系。

????我市從老年人實際情況出發(fā)，實行“繳不繳費自愿，繳多繳少自愿”，允許60周歲及以上人員一次性自愿補繳不超過15年的保險費，同時享受政府繳費補貼（也可不繳費直接享受55元基礎養(yǎng)老金待遇）。這一創(chuàng)新性的制度設計，使有條件的老人達到了多繳多得的養(yǎng)老目標。

????我市在國家新農(nóng)保規(guī)定每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次的基礎上，增設了1000元、1500元、2000元、2500元四個繳費檔次，由參保人自主選擇。為鼓勵參保人多繳費，我市規(guī)定，繳費超過15年的每超過1年加發(fā)1%的基礎養(yǎng)老金。

????對特殊困難群體給予政策傾斜，也是我市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的一大特色。對重度殘疾人按照國家規(guī)定的個人繳費最高檔次500元給予 15年的政府代繳保費，同時享受每人每年30元的政府繳費補貼。

????此外，針對重度殘疾人平均壽命短的實際，我市在全國首創(chuàng)“經(jīng)重度殘疾人自愿申請，可提前5年從55歲開始享受養(yǎng)老金”的政策。此外，我市還建立了喪葬補助制度，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇領取人員死亡并按規(guī)定時間申報的，一次性發(fā)給1000元喪葬補助金。

????政府大投入送惠于民

????眾所周知，財政投入不足和社會資源調(diào)動不夠，是影響社會保險體系建設的重要原因。

????1992年1月，國家民政部下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（統(tǒng)稱為“老農(nóng)?！保?，明確資金籌集以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。由于地方政府沒有直接投入，基本是儲蓄式保險，養(yǎng)老保險待遇非常低，對農(nóng)村居民吸引力不大，參保人員越來越少。

????“老農(nóng)保”的經(jīng)驗教訓，使市委市政府認識到，沒有政府的主導和積極扶持，就沒有社會保障持續(xù)發(fā)展的生命力?；诖?，多次召開常委會、市長辦公會專題研究部署，并鄭重提出：寧可少上項目，也要拿出錢來把民生的事情辦好。同時，將推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險列為當年市辦實事之一，明確各級政府的責任，并給予了強有力的財力支持。在除去參保居民繳納的部分養(yǎng)老保險費外，其他補貼和基礎養(yǎng)老金需求全部由財政兜底。

????2010年，市內(nèi)四區(qū)和城陽區(qū)、即墨市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，27.6萬名城鄉(xiāng)居民領取養(yǎng)老金4.1億元，其中市財政投入的補貼資金達到6600萬元。2011年市委市政府安排近6億元資金確保居民養(yǎng)老保險全覆蓋。此外，在市級財政投入基礎上，要求相關區(qū)市加大財政補貼，目前各區(qū)市已投入資金近3億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇得到及時落實。

????與“老農(nóng)?！毕啾?，我市大規(guī)模的財政補貼是此次城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策中最核心的部分。政府強力投入，保障了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的安全預期，使群眾看到了實實在在的好處，因此從試點開始就得到了城鄉(xiāng)居民高度認可，參保熱情高漲。

????目前，全市符合條件的適齡人員參保意愿已達到90%、60周歲以上符合條件的參保人員參保率達到100%。截至5月底，全市總參保人員達212.6萬人，收繳保險基金32.49億元，待遇發(fā)放84.2萬人，發(fā)放養(yǎng)老金10.47億元。

????共建沒有圍墻的敬老院

????“活到這把年紀，還真是沒想到，農(nóng)民也能領養(yǎng)老金！”從去年起，即墨市南泉鎮(zhèn)北泉村王秀美老人每月都能領到275元退休金，“有了這筆錢，我就可以少麻煩孩子們了。每月到銀行一打卡，就能取出錢來，想買點啥都行?！?/p>

????有人形象地說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險就像是一所沒有圍墻的敬老院。為讓黨和政府的好政策家喻戶曉，為讓越來越多的農(nóng)民走進這所“敬老院”，我市專門成立了以市領導為組長，市人社局等13個市直部門為成員單位的市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領導小組，各區(qū)市、相關部門實現(xiàn)大聯(lián)動，各盡其責，全力開展養(yǎng)老保險全覆蓋工作。

????在市人社部門指導下，各區(qū)市建立了“村社受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、區(qū)縣處理、市級集中管理”四級經(jīng)辦管理服務體系。為方便群眾就地、就近參保繳費，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社保所落實專兼職工作人員，各個村（居）都配備了1至2名協(xié)辦員。與此同時，各區(qū)市還研發(fā)了統(tǒng)一的業(yè)務操作軟件，青島市到區(qū)市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間建立了完備的網(wǎng)絡平臺，保證了工作順利進行。

????“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險為老年人解除了后顧之憂。前些年，村兩委干部經(jīng)常調(diào)解贍養(yǎng)糾紛，今年類似糾紛明顯少了，早晨鍛煉身體、晚上跳舞健身的老人多了?！泵鎸崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的前后變化，萊西市水集街道一居委會干部感受頗深，“下一步，還要啟動16歲至59歲的居民參保，從目前這個熱乎勁看，人人參保的目標一定會實現(xiàn)。”（本報記者 賈 峰 通訊員 夏昭敏 李中來）