第四個副省級新區(qū)蹊蹺出世 西安直轄猜測再起

　　生活在西安和咸陽主城區(qū)之間的人們現(xiàn)在正因一則消息而興奮。

　　6月13日，在國新辦舉行的一次新聞發(fā)布會中，陜西省政府高調向外界推出了《西咸新區(qū)規(guī)劃》及其建設思路，西咸新區(qū)隨后被廣泛視作可與浦東、濱海、兩江三個新區(qū)比肩的中國第四個副省級新區(qū)。正是這一定位讓曾經(jīng)消磨褪色的“大西安”預期再次閃亮起來。

　　“我們這兒已經(jīng)歸西咸新區(qū)了，別看現(xiàn)在沒有東西，體育館、醫(yī)院馬上都要建。

　　副省級官方尚未認定

　　事實上，記者調查發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)作為“中國第四個副省級新區(qū)”的提法尚未得到官方確認。

　　“這應該是一種宣傳上的稱謂，就像某座山被稱作"天下第一峰"一樣。”國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成如是回應。

　　根據(jù)已經(jīng)公布的西咸新區(qū)管委會人事配備，管委會黨工委書記、主任由陜西省副省長兼任，管委會副主任也主要為廳級干部擔任或兼任，這成為管委會被視作副省級的重要因素。

　　“不是說什么人管就說這個機構是什么級別，是不是副省級機構，還是要看國務院以文件形式認定?！眹野l(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟學會副會長王建坦言。

　　“比如兩江新區(qū)，是因為國務院批復文件（國函（2010）36號）里明確提到了一是副省級，二是比照浦東、濱海政策，所以管委會掛牌時才會有第三個副省級新區(qū)的叫法。”重慶市社科院產業(yè)經(jīng)濟與企業(yè)發(fā)展研究所所長王秀模表示。

　　記者獲悉，目前西咸新區(qū)管委會尚未掛牌，相關國家批復結果也尚未落聽。據(jù)陜西省發(fā)改委人士介紹，現(xiàn)在相對應的機構仍為“省推進西咸新區(qū)建設工作委員會辦公室”，未來該辦公室將改為西咸新區(qū)管委會，該辦公室目前為廳級建制。

　　西安省會直轄?

　　“如果國務院正式批復西咸新區(qū)為副省級，那意味著新區(qū)級別等同于西安、高于咸陽，從管理和經(jīng)濟發(fā)展的角度看，兩市合并讓"大西安"直轄更簡單些?！蔽鞅贝髮W經(jīng)濟管理學院院長、陜西省決策咨詢委員會咨詢委員白永秀分析道。

　　2009年6月，國家發(fā)改委印發(fā)的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了“建設大西安，著力打造西安國際化大都市”的說法，這些內容隨后被解讀為“西安成為繼北京、上海之后第3個國家規(guī)劃的國際化中心城市”，繼而觸發(fā)直轄傳言。

　　而此次西咸新區(qū)建設規(guī)劃的發(fā)布中也隱含著類似的邏輯，因為現(xiàn)有的三個副省級國家新區(qū)都在一個直轄市內，在省內設立副省級國家新區(qū)還沒有先例，如果在國家層面認定了西咸新區(qū)的副省級地位，對西安直轄的猜測再起難免。

　　“眼下看，西咸新區(qū)能成為副省級的可能并不大，因為它涉及級別不同的兩個市，但發(fā)展一段時間后會不會重新認定，這就要看西咸一體化的最終結果?！眹野l(fā)改委中國投資協(xié)會會長張漢亞對記者表示。

　　據(jù)了解，已有新區(qū)建設在體制方面都有一個變化過程。比如浦東新區(qū)發(fā)展的20多年間，一開始是浦東三區(qū)兩縣合起來成立的浦東辦，然后成了浦東管委會，又過了幾年開始形成浦東新區(qū)政府。天津濱海新區(qū)成立之初也是由市委常委兼任管委會主任，十年之后才由管委會發(fā)展為副省級區(qū)劃。而重慶兩江新區(qū)啟動建設之初在2008年，2010年5月國務院對其規(guī)劃才做出正式批復，其目前施行的管委會加三個行政區(qū)的3托1模式也并非定案，未來仍會調整。

　　“因為西咸新區(qū)與前三個新區(qū)在功能上有根本的差異，因此新區(qū)管理機構未來演變的發(fā)生條件也不同。”白永秀表示。

　　根據(jù)公開資料，浦東、濱海、兩江這三個新區(qū)的主要功能是區(qū)位經(jīng)濟帶動：浦東新區(qū)帶動長三角、濱海新區(qū)帶動環(huán)渤海、兩江新區(qū)帶動中西部，而此前陜西官方明確表示“西咸新區(qū)建設是加快西咸一體化的關鍵，實現(xiàn)西咸一體化是建設國際化大都市的重要路徑。”

　　據(jù)白永秀分析，未來西咸新區(qū)的管理機構變化路徑可能有三種，其一是成立一個臨時機構，西咸新區(qū)建設完成之后該機構自然撤銷，新區(qū)交付給西安或者咸陽管理；其二是管委會演變成一個虛實結合的新型管理機構，既受制于省里的領導，又受制于西、咸兩市的配合；其三是演變成一級政府。

　　“如果新區(qū)管理機構不是第一種情況，那無論從管理角度還是從區(qū)位發(fā)展角度看，都不如把咸陽、銅川、楊凌都納入西安成立一個機構，或者直轄，或者由大西安代管?！卑子佬阏f。

　　專家的觀點并不一致?！拔靼仓陛牻^無可能?！睂τ谟晌飨绦聟^(qū)的演變引發(fā)的直轄猜測，陜西省社科院研究員、省決策咨詢委員會委員張寶通否定得斬釘截鐵：“因為西安對陜西來說就像雞蛋里的蛋黃，蛋黃要是脫離了，對雞蛋的影響實在是太大?！?/p>

　　不過，在此次由新區(qū)傳導至西安直轄的猜測中，還有一種被稱作“省會型直轄市”的方向，即為了最大程度地發(fā)揮一些區(qū)域中心城市的引領和輻射作用，讓這些區(qū)域中心城市升為直轄市，但同時仍保留省會的職能，以避免這些省會城市一旦直轄脫離對所在省造成的嚴重影響，而西安則被視作可能成為第一個省會型直轄市。

　　“省里現(xiàn)在其實也在試探，將來無論是西咸新區(qū)還是大西安的發(fā)展方向，最終還是要看國家態(tài)度?！卑子佬銓Υ吮硎尽?/p>