第四個(gè)副省級(jí)新區(qū)蹊蹺出世 西安直轄猜測(cè)再起

　　生活在西安和咸陽(yáng)主城區(qū)之間的人們現(xiàn)在正因一則消息而興奮。

　　6月13日，在國(guó)新辦舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)中，陜西省政府高調(diào)向外界推出了《西咸新區(qū)規(guī)劃》及其建設(shè)思路，西咸新區(qū)隨后被廣泛視作可與浦東、濱海、兩江三個(gè)新區(qū)比肩的中國(guó)第四個(gè)副省級(jí)新區(qū)。正是這一定位讓曾經(jīng)消磨褪色的“大西安”預(yù)期再次閃亮起來(lái)。

　　“我們這兒已經(jīng)歸西咸新區(qū)了，別看現(xiàn)在沒(méi)有東西，體育館、醫(yī)院馬上都要建。

　　副省級(jí)官方尚未認(rèn)定

　　事實(shí)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西咸新區(qū)作為“中國(guó)第四個(gè)副省級(jí)新區(qū)”的提法尚未得到官方確認(rèn)。

　　“這應(yīng)該是一種宣傳上的稱謂，就像某座山被稱作"天下第一峰"一樣。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成如是回應(yīng)。

　　根據(jù)已經(jīng)公布的西咸新區(qū)管委會(huì)人事配備，管委會(huì)黨工委書(shū)記、主任由陜西省副省長(zhǎng)兼任，管委會(huì)副主任也主要為廳級(jí)干部擔(dān)任或兼任，這成為管委會(huì)被視作副省級(jí)的重要因素。

　　“不是說(shuō)什么人管就說(shuō)這個(gè)機(jī)構(gòu)是什么級(jí)別，是不是副省級(jí)機(jī)構(gòu)，還是要看國(guó)務(wù)院以文件形式認(rèn)定。”國(guó)家發(fā)改委中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王建坦言。

　　“比如兩江新區(qū)，是因?yàn)閲?guó)務(wù)院批復(fù)文件（國(guó)函（2010）36號(hào)）里明確提到了一是副省級(jí)，二是比照浦東、濱海政策，所以管委會(huì)掛牌時(shí)才會(huì)有第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)的叫法?！敝貞c市社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)王秀模表示。

　　記者獲悉，目前西咸新區(qū)管委會(huì)尚未掛牌，相關(guān)國(guó)家批復(fù)結(jié)果也尚未落聽(tīng)。據(jù)陜西省發(fā)改委人士介紹，現(xiàn)在相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)仍為“省推進(jìn)西咸新區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)辦公室”，未來(lái)該辦公室將改為西咸新區(qū)管委會(huì)，該辦公室目前為廳級(jí)建制。

　　西安省會(huì)直轄?

　　“如果國(guó)務(wù)院正式批復(fù)西咸新區(qū)為副省級(jí)，那意味著新區(qū)級(jí)別等同于西安、高于咸陽(yáng)，從管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，兩市合并讓"大西安"直轄更簡(jiǎn)單些?！蔽鞅贝髮W(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、陜西省決策咨詢委員會(huì)咨詢委員白永秀分析道。

　　2009年6月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出了“建設(shè)大西安，著力打造西安國(guó)際化大都市”的說(shuō)法，這些內(nèi)容隨后被解讀為“西安成為繼北京、上海之后第3個(gè)國(guó)家規(guī)劃的國(guó)際化中心城市”，繼而觸發(fā)直轄傳言。

　　而此次西咸新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的發(fā)布中也隱含著類似的邏輯，因?yàn)楝F(xiàn)有的三個(gè)副省級(jí)國(guó)家新區(qū)都在一個(gè)直轄市內(nèi)，在省內(nèi)設(shè)立副省級(jí)國(guó)家新區(qū)還沒(méi)有先例，如果在國(guó)家層面認(rèn)定了西咸新區(qū)的副省級(jí)地位，對(duì)西安直轄的猜測(cè)再起難免。

　　“眼下看，西咸新區(qū)能成為副省級(jí)的可能并不大，因?yàn)樗婕凹?jí)別不同的兩個(gè)市，但發(fā)展一段時(shí)間后會(huì)不會(huì)重新認(rèn)定，這就要看西咸一體化的最終結(jié)果?！眹?guó)家發(fā)改委中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)記者表示。

　　據(jù)了解，已有新區(qū)建設(shè)在體制方面都有一個(gè)變化過(guò)程。比如浦東新區(qū)發(fā)展的20多年間，一開(kāi)始是浦東三區(qū)兩縣合起來(lái)成立的浦東辦，然后成了浦東管委會(huì)，又過(guò)了幾年開(kāi)始形成浦東新區(qū)政府。天津?yàn)I海新區(qū)成立之初也是由市委常委兼任管委會(huì)主任，十年之后才由管委會(huì)發(fā)展為副省級(jí)區(qū)劃。而重慶兩江新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)之初在2008年，2010年5月國(guó)務(wù)院對(duì)其規(guī)劃才做出正式批復(fù)，其目前施行的管委會(huì)加三個(gè)行政區(qū)的3托1模式也并非定案，未來(lái)仍會(huì)調(diào)整。

　　“因?yàn)槲飨绦聟^(qū)與前三個(gè)新區(qū)在功能上有根本的差異，因此新區(qū)管理機(jī)構(gòu)未來(lái)演變的發(fā)生條件也不同。”白永秀表示。

　　根據(jù)公開(kāi)資料，浦東、濱海、兩江這三個(gè)新區(qū)的主要功能是區(qū)位經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)：浦東新區(qū)帶動(dòng)長(zhǎng)三角、濱海新區(qū)帶動(dòng)環(huán)渤海、兩江新區(qū)帶動(dòng)中西部，而此前陜西官方明確表示“西咸新區(qū)建設(shè)是加快西咸一體化的關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)西咸一體化是建設(shè)國(guó)際化大都市的重要路徑?！?/p>

　　據(jù)白永秀分析，未來(lái)西咸新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)變化路徑可能有三種，其一是成立一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，西咸新區(qū)建設(shè)完成之后該機(jī)構(gòu)自然撤銷，新區(qū)交付給西安或者咸陽(yáng)管理；其二是管委會(huì)演變成一個(gè)虛實(shí)結(jié)合的新型管理機(jī)構(gòu)，既受制于省里的領(lǐng)導(dǎo)，又受制于西、咸兩市的配合；其三是演變成一級(jí)政府。

　　“如果新區(qū)管理機(jī)構(gòu)不是第一種情況，那無(wú)論從管理角度還是從區(qū)位發(fā)展角度看，都不如把咸陽(yáng)、銅川、楊凌都納入西安成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，或者直轄，或者由大西安代管?！卑子佬阏f(shuō)。

　　專家的觀點(diǎn)并不一致?！拔靼仓陛牻^無(wú)可能。”對(duì)于由西咸新區(qū)的演變引發(fā)的直轄猜測(cè)，陜西省社科院研究員、省決策咨詢委員會(huì)委員張寶通否定得斬釘截鐵：“因?yàn)槲靼矊?duì)陜西來(lái)說(shuō)就像雞蛋里的蛋黃，蛋黃要是脫離了，對(duì)雞蛋的影響實(shí)在是太大?！?/p>

　　不過(guò)，在此次由新區(qū)傳導(dǎo)至西安直轄的猜測(cè)中，還有一種被稱作“省會(huì)型直轄市”的方向，即為了最大程度地發(fā)揮一些區(qū)域中心城市的引領(lǐng)和輻射作用，讓這些區(qū)域中心城市升為直轄市，但同時(shí)仍保留省會(huì)的職能，以避免這些省會(huì)城市一旦直轄脫離對(duì)所在省造成的嚴(yán)重影響，而西安則被視作可能成為第一個(gè)省會(huì)型直轄市。

　　“省里現(xiàn)在其實(shí)也在試探，將來(lái)無(wú)論是西咸新區(qū)還是大西安的發(fā)展方向，最終還是要看國(guó)家態(tài)度。”白永秀對(duì)此表示。