銀監(jiān)會7年收取銀行監(jiān)管費385億 引公正性質(zhì)疑

　　律師稱，銀監(jiān)會“一邊向銀行收費，一邊監(jiān)管銀行”，在一定程度上讓銀監(jiān)會“成了商業(yè)銀行收費合法性的辯護代理人”

　　銀監(jiān)會表示，收取監(jiān)管費與商業(yè)銀行服務(wù)收費無必然聯(lián)系，不會對監(jiān)管公正性產(chǎn)生影響

　　中國銀監(jiān)會近日在接受《法制日報》記者書面采訪時透露，2004年至2010年7年間共向商業(yè)銀行收取機構(gòu)監(jiān)管費57.74億元，業(yè)務(wù)監(jiān)管費327.95億元，共計385.69億元。

　　今年3月27日，北京律師董正偉向銀監(jiān)會發(fā)出政府信息公開申請函，要求公開2004年至20107年間，銀監(jiān)會向商業(yè)銀行收取的監(jiān)管費數(shù)額及去向。

　　董正偉認為，銀監(jiān)會收取銀行業(yè)監(jiān)管費自2004年開始，而“商業(yè)銀行向儲戶亂收費也正是始于這一年”，因此銀監(jiān)會“一邊向銀行收費，一邊監(jiān)管銀行”這種模式的公正性存疑，甚至在一定程度上讓銀監(jiān)會“成了商業(yè)銀行收費合法性的辯護代理人”。

　　5月1日，銀監(jiān)會正式給董正偉復函，公開了歷年監(jiān)管費數(shù)據(jù)，并強調(diào)銀監(jiān)會實行“收支兩條線”，所有監(jiān)管費均直接繳入國庫，履職經(jīng)費則按程序另外向財政部申請，且預算規(guī)?！安慌c銀行業(yè)監(jiān)管費收繳規(guī)模掛鉤”。

　　在接受《法制日報》記者采訪時，銀監(jiān)會再次強調(diào)：“收取監(jiān)管費與商業(yè)銀行服務(wù)收費無必然聯(lián)系，不會對監(jiān)管公正性產(chǎn)生影響。”

　　律師質(zhì)疑收費監(jiān)管公正性

　　據(jù)銀監(jiān)會向《法制日報》記者提供的資料顯示，經(jīng)財政部、國家發(fā)展和改革委員會批準，銀監(jiān)會從2004年起對商業(yè)銀行、信用社、財務(wù)公司、信托投資公司、金融租賃公司、郵政儲蓄銀行、金融資產(chǎn)管理公司等銀行業(yè)金融機構(gòu)收取銀行業(yè)機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費，分別針對銀行機構(gòu)規(guī)模及業(yè)務(wù)規(guī)模對監(jiān)管成本的影響而征收監(jiān)管費用。其中，機構(gòu)監(jiān)管費按照銀行業(yè)金融機構(gòu)實收資本的一定比例征收，業(yè)務(wù)監(jiān)管費按照扣除實收資本后的資產(chǎn)總額征收。

　　“我們注意到，銀監(jiān)會成立次年就開始收取商業(yè)銀行機構(gòu)監(jiān)管費和業(yè)務(wù)監(jiān)管費，由此商業(yè)銀行向儲戶亂收費也開始了。監(jiān)管機構(gòu)向被監(jiān)管企業(yè)收取監(jiān)管費用，監(jiān)管的公正性便喪失了。銀監(jiān)會監(jiān)管銀行收費實際成了銀行收費合法性的辯護代理人。由此便不難理解為什么2003年銀行收費僅有300多項，到現(xiàn)在成了3000多項?！倍齻ハ颉斗ㄖ迫請蟆酚浾呓忉屃速|(zhì)疑銀監(jiān)會的起因。

　　“我不反對向銀行收取監(jiān)管費用，但是收費機關(guān)不應(yīng)是銀監(jiān)會。被收取監(jiān)管費的銀行往往都會通過收取儲戶費用來轉(zhuǎn)嫁成本，如果這時候監(jiān)管機構(gòu)就是這筆成本的源頭，那么就很難保證監(jiān)管的公正性。因此，必須打破銀監(jiān)會收費監(jiān)管銀行的模式?！倍齻フf。

　　在接受《法制日報》記者采訪時，董正偉提出：“既然最終這筆監(jiān)管費都要劃入財政，為何不直接從這些國有銀行上交國家財政的利潤中增加？任何人為地增加成本的行為最終都將促使銀行將成本轉(zhuǎn)嫁于消費者身上。”

　　對于這一觀點，在2004年監(jiān)管費出臺之初，清華大學教授李稻葵也曾直言，對銀行監(jiān)管是政府的職責，應(yīng)由財政出錢，“銀行監(jiān)管代表的是政府對整個經(jīng)濟活動的利益進行監(jiān)管”。

　　銀監(jiān)會稱不影響監(jiān)管公正

　　對于收費監(jiān)管是否影響監(jiān)管公正性，在答復《法制日報》記者的問題時，銀監(jiān)會強調(diào)：“銀監(jiān)會實行‘收支兩條線’管理體制，銀行監(jiān)管收費屬于國家行政事業(yè)性收費，銀監(jiān)會僅負責銀行業(yè)監(jiān)管費的具體執(zhí)收工作，所收繳費用直接繳入國庫，由中央財政并入國家財政總預算，經(jīng)全國人大批準后統(tǒng)一分配和使用。”

　　而對于履職經(jīng)費劃撥是否與監(jiān)管費收取存在關(guān)聯(lián)，銀監(jiān)會在給記者的回函中稱：“全部通過‘中央部門預算’規(guī)范程序向財政部申請，預算規(guī)模根據(jù)日常運轉(zhuǎn)和監(jiān)管工作需要確定，不與銀行業(yè)監(jiān)管費收繳規(guī)模掛鉤。因此，收取監(jiān)管費與商業(yè)銀行服務(wù)收費無必然聯(lián)系，不會對監(jiān)管公正性產(chǎn)生影響?！?/p>

　　事實上，對于為什么要實行監(jiān)管收費，銀監(jiān)會在2004年就公開作出過解釋：

　　首先，銀監(jiān)會認為，同財政撥款相比，實行監(jiān)管收費“更能強化監(jiān)管當局和被監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管成本和監(jiān)管效率觀念”，有利于發(fā)揮被監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管當局的監(jiān)督作用，促進實現(xiàn)有效銀行監(jiān)管。

　　其次，符合國際上的通行做法。銀監(jiān)會稱多數(shù)國家的銀行監(jiān)管當局對金融業(yè)實行了監(jiān)管收費制度?！般y監(jiān)會實行監(jiān)管收費制度將推動我國金融監(jiān)管提高監(jiān)管效率，并進一步邁向國際慣例”。

　　第三，證監(jiān)會、保監(jiān)會成立后均實行了監(jiān)管收費制度，此舉可以使3個監(jiān)管機構(gòu)的做法保持一致，避免部門間的政策差異。

　　商業(yè)銀行收費是否合法

　　在質(zhì)疑收費監(jiān)管的公正性外，董正偉還提出，目前商業(yè)銀行收費項目過于繁多，而銀監(jiān)會并未起到應(yīng)有的監(jiān)管作用。

　　據(jù)了解，商業(yè)銀行法第五十條規(guī)定：“商業(yè)銀行辦理業(yè)務(wù)，提供服務(wù)，按照規(guī)定收取手續(xù)費。收費項目和標準由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定?！?/p>

　　據(jù)此，董正偉建議由中國人民銀行與國家發(fā)改委、銀監(jiān)會一起對商業(yè)銀行所有收費項目和標準系統(tǒng)進行清理，“凡是沒有經(jīng)過3部委政府定價程序的收費項目一律取消”。

　　對此，銀監(jiān)會在接受《法制日報》記者采訪時則提出，依據(jù)我國價格法律體系，國家實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟調(diào)控下主要由市場形成價格的機制。除極少數(shù)商品和服務(wù)價格實行政府指導價或者政府定價外，大多數(shù)商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者自主制定。

　　而我國《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》也規(guī)定，銀行卡年費、工本費、掛失費、跨行交易手續(xù)費、小額賬戶管理及異地存取款費均屬市場調(diào)節(jié)價范疇，由商業(yè)銀行自主定價。因此銀監(jiān)會認為：“在遵循監(jiān)管要求前提下，銀行從自身成本、風險防范及經(jīng)營策略考慮收取一定費用的行為是合法合規(guī)的。”

　　除了相關(guān)法律規(guī)定外，對于商業(yè)銀行收費的理由，銀監(jiān)會也表示理解：“商業(yè)銀行在提供服務(wù)和商品時付出了經(jīng)營成本，例如在向客戶提供銀行卡或存折時，需要支付銀行卡或存折的材料費；在向客戶提供電匯等跨行交易服務(wù)時需要向中間機構(gòu)或清算組織支付費用等?！?/p>

　　但銀監(jiān)會同時也表示，為維護商業(yè)銀行和消費者雙方的合法權(quán)益，規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)收費行為管理，充分保障消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，銀監(jiān)會與中國人民銀行、國家發(fā)展改革委3部門聯(lián)合，正在對《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》進行修訂，目前相關(guān)工作正在推進。