中國首次按功能規(guī)劃國土

????本報(bào)訊（記者文靜）中國國土空間開發(fā)模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。國家發(fā)展改革委副主任徐憲平昨天在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國已出臺并即將公開發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了未來國土空間開發(fā)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局，規(guī)劃確定將在中西部培育新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由西向東、由南向北發(fā)展。

????構(gòu)建三大格局

????《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》是新中國成立以來我國第一個(gè)全國性國土空間開發(fā)規(guī)劃。

????還要構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，保障全國耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品供給，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的針對性發(fā)揮導(dǎo)向作用。

????此外，還要構(gòu)建“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，約束盲目無序的開發(fā)行為，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)代化建設(shè)中保持必要的“凈土”。

　　四類開發(fā)模式

　　規(guī)劃按開發(fā)方式，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

　　徐憲平說，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，有利于制定實(shí)施更有針對性的區(qū)域政策和績效考核評價(jià)體系。

　　釋疑

　　與“四大板塊”戰(zhàn)略是何種關(guān)系？

　　兩大戰(zhàn)略相輔相成

　　據(jù)介紹，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等內(nèi)涵，即通常講的“四大板塊”的發(fā)展，是指區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

　　而昨天發(fā)布的主體功能區(qū)戰(zhàn)略提出，構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)“三大格局”及優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)這四類的開發(fā)模式，強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境的承載能力來確定功能定位和開發(fā)模式，據(jù)此控制開發(fā)的強(qiáng)度，完善開發(fā)的政策。

　　在東、中、西和東北這“四大板塊”中都有城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、生態(tài)地區(qū)，也有優(yōu)化開發(fā)的區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)的區(qū)域、限制開發(fā)的區(qū)域和禁止開發(fā)的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略這“兩大戰(zhàn)略”相輔相成，共同構(gòu)成了一套完整戰(zhàn)略。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增大如何解決？各級財(cái)政增加投入

　　針對一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍關(guān)注的實(shí)施主體功能區(qū)是否影響發(fā)展的問題，國家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書長楊偉民強(qiáng)調(diào)，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃會(huì)拉大發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距。國家要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。

　　楊偉民說，我國將盡可能在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展資源環(huán)境可承載的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人口逐步地、自愿地、有序地轉(zhuǎn)移到收入高、就業(yè)高、就業(yè)多的城市化地區(qū)，中央財(cái)政、省級財(cái)政也會(huì)增加對這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。