全面禁煙落地難

　　今年5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第24個(gè)世界無(wú)煙日。今年的主題宣傳口號(hào)是“煙草致命如水火無(wú)情，控?zé)熉募s可挽救生命”。旨在保護(hù)人類(lèi)及子孫后代免受煙草損害。

　　衛(wèi)生部于今年5月1日出臺(tái)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定了室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。目前，實(shí)施細(xì)則已正式實(shí)施一

　　據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)有超過(guò)3億人吸煙，占全球吸煙者總數(shù)的1/3，被動(dòng)吸煙更高達(dá)7.7億人。今年3月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的“十二五”規(guī)劃提出，今后5年要“全面推行公共場(chǎng)所禁煙”，這短短的10個(gè)字反映了中國(guó)政府的政治意愿，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)也是改變公民不健康的生活方式，控制慢性非傳染性疾病的一個(gè)重要舉措。

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，煙草已成為威脅中國(guó)人群健康的最大殺手，如不立即有效控?zé)?，將與中國(guó)政府提出的到2020年建成健康型社會(huì)、明顯提高國(guó)民人均期望壽命等國(guó)家策略嚴(yán)重相悖。中國(guó)政府如果不采取強(qiáng)有力的控?zé)煷胧?，中?guó)將面臨比目前更嚴(yán)峻的公共健康難題。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認(rèn)為，正視煙草和二手煙的危害，可借鑒國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的成功立法經(jīng)驗(yàn)，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動(dòng)公共場(chǎng)所禁煙法治運(yùn)動(dòng)。否則，“禁煙令”只能是一紙空文。

　　缺乏具體罰則

　　近日，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)首次把第一個(gè)“國(guó)產(chǎn)”的“臟煙灰缸獎(jiǎng)”頒發(fā)給了兩部影視作品：電影《讓子彈飛》、電視劇《紅色搖籃》，堪稱(chēng)在控?zé)熍e措方面的一個(gè)創(chuàng)舉。有調(diào)查顯示，看到50個(gè)以下煙草鏡頭的青少年吸煙率為4.6%，而看到150個(gè)以上煙草鏡頭的青少年吸煙率則高達(dá)36%，這對(duì)中國(guó)控?zé)熞矘?gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，在一些快餐店、酒店和KTV等公共場(chǎng)所，都有醒目的禁煙標(biāo)識(shí)，一些餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)還進(jìn)行了有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，并取消了吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的設(shè)置，控?zé)熯M(jìn)展隨處可見(jiàn)，但吸煙人仍然隨處可見(jiàn)。

　　中國(guó)疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣指出，新細(xì)則中沒(méi)有對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所吸煙者和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的處罰性條款。由于缺乏具體的懲罰細(xì)則，無(wú)法對(duì)違反者進(jìn)行有效的責(zé)罰，加上懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊等原因，控?zé)熋媾R巨大的執(zhí)法難題。

　　而對(duì)于公共場(chǎng)所是否應(yīng)該包括辦公室，新的細(xì)則也沒(méi)有給予明確。中國(guó)疾控中心控?zé)熮k主任楊功煥說(shuō)，公共場(chǎng)所應(yīng)該包括辦公室，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)起全面禁煙的責(zé)任。

　　在臺(tái)灣，如果煙民在禁煙區(qū)吸煙，不等一支煙吸完，可能就會(huì)有衛(wèi)生監(jiān)督人員上前交給煙民一張吸煙快照并開(kāi)出罰單，如果顧客在餐廳吸煙，服務(wù)生會(huì)直接阻止，如果無(wú)效，他們可以報(bào)警處理。在香港亦如此。

　　中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員劉作翔說(shuō)：“根據(jù)行政處罰授權(quán)制度，可以授權(quán)具有公共管理職能的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體去監(jiān)督，比如可以把監(jiān)督權(quán)給網(wǎng)吧或餐館等公共場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人，一旦有吸煙情況，可以追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任?！?/p>

　　保護(hù)不吸煙人群

　　“吸煙是當(dāng)今世界第一大公共衛(wèi)生問(wèn)題，已構(gòu)成對(duì)人類(lèi)健康的最大威脅?！敝袊?guó)健康促進(jìn)與教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)殷大奎指出，煙草使用和依賴(lài)是一種慢性高復(fù)發(fā)性疾病，世衛(wèi)組織已經(jīng)將其列入國(guó)際疾病分類(lèi)。

　　據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼介紹，目前國(guó)內(nèi)遭受二手煙危害的人數(shù)超過(guò)7.7億人，煙草成為威脅人類(lèi)健康安全的最大危險(xiǎn)因素。2010年全球成人煙草調(diào)查表明，3/4以上的國(guó)人不能全面了解吸煙對(duì)健康的危害，2/3以上的國(guó)人不了解二手煙的危害，與1996年和2002年的調(diào)查結(jié)果未發(fā)生根本性變化。

　　“全面推行公共場(chǎng)所禁煙,是保護(hù)不吸煙人群的健康,而不是限制吸煙者的自由?！睏罟ㄖ赋?全面推行公共場(chǎng)所禁煙,將降低煙草使用和二手煙帶來(lái)的巨大健康危害,保護(hù)每一位公民免受二手煙的危害,維護(hù)了每一位公民的健康權(quán)。(記者喻京英)