全面禁煙落地難

　　今年5月31日是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第24個世界無煙日。今年的主題宣傳口號是“煙草致命如水火無情，控?zé)熉募s可挽救生命”。旨在保護人類及子孫后代免受煙草損害。

　　衛(wèi)生部于今年5月1日出臺《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，規(guī)定了室內(nèi)公共場所禁止吸煙。目前，實施細則已正式實施一

　　據(jù)一項調(diào)查顯示，我國有超過3億人吸煙，占全球吸煙者總數(shù)的1/3，被動吸煙更高達7.7億人。今年3月，全國人大常委會通過的“十二五”規(guī)劃提出，今后5年要“全面推行公共場所禁煙”，這短短的10個字反映了中國政府的政治意愿，也是社會文明進步的標志，同時也是改變公民不健康的生活方式，控制慢性非傳染性疾病的一個重要舉措。

　　有關(guān)專家指出，煙草已成為威脅中國人群健康的最大殺手，如不立即有效控?zé)煟瑢⑴c中國政府提出的到2020年建成健康型社會、明顯提高國民人均期望壽命等國家策略嚴重相悖。中國政府如果不采取強有力的控?zé)煷胧?，中國將面臨比目前更嚴峻的公共健康難題。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授王晨光認為，正視煙草和二手煙的危害，可借鑒國外和港臺地區(qū)的成功立法經(jīng)驗，選擇科學(xué)可行的執(zhí)法模式，推動公共場所禁煙法治運動。否則，“禁煙令”只能是一紙空文。

　　缺乏具體罰則

　　近日，中國控制吸煙協(xié)會首次把第一個“國產(chǎn)”的“臟煙灰缸獎”頒發(fā)給了兩部影視作品：電影《讓子彈飛》、電視劇《紅色搖籃》，堪稱在控?zé)熍e措方面的一個創(chuàng)舉。有調(diào)查顯示，看到50個以下煙草鏡頭的青少年吸煙率為4.6%，而看到150個以上煙草鏡頭的青少年吸煙率則高達36%，這對中國控?zé)熞矘?gòu)成了嚴峻挑戰(zhàn)。此外，在一些快餐店、酒店和KTV等公共場所，都有醒目的禁煙標識，一些餐飲服務(wù)機構(gòu)還進行了有針對性的宣傳活動，并取消了吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)的設(shè)置，控?zé)熯M展隨處可見，但吸煙人仍然隨處可見。

　　中國疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣指出，新細則中沒有對室內(nèi)公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的處罰性條款。由于缺乏具體的懲罰細則，無法對違反者進行有效的責(zé)罰，加上懲罰力度偏低，執(zhí)法主體模糊等原因，控?zé)熋媾R巨大的執(zhí)法難題。

　　而對于公共場所是否應(yīng)該包括辦公室，新的細則也沒有給予明確。中國疾控中心控?zé)熮k主任楊功煥說，公共場所應(yīng)該包括辦公室，單位的主要負責(zé)人應(yīng)該承擔(dān)起全面禁煙的責(zé)任。

　　在臺灣，如果煙民在禁煙區(qū)吸煙，不等一支煙吸完，可能就會有衛(wèi)生監(jiān)督人員上前交給煙民一張吸煙快照并開出罰單，如果顧客在餐廳吸煙，服務(wù)生會直接阻止，如果無效，他們可以報警處理。在香港亦如此。

　　中國社科院法學(xué)研究所研究員劉作翔說：“根據(jù)行政處罰授權(quán)制度，可以授權(quán)具有公共管理職能的事業(yè)單位和社會團體去監(jiān)督，比如可以把監(jiān)督權(quán)給網(wǎng)吧或餐館等公共場所的負責(zé)人，一旦有吸煙情況，可以追究相關(guān)負責(zé)人責(zé)任?！?/p>

　　保護不吸煙人群

　　“吸煙是當(dāng)今世界第一大公共衛(wèi)生問題，已構(gòu)成對人類健康的最大威脅。”中國健康促進與教育學(xué)會會長、中國醫(yī)師協(xié)會會長殷大奎指出，煙草使用和依賴是一種慢性高復(fù)發(fā)性疾病，世衛(wèi)組織已經(jīng)將其列入國際疾病分類。

　　據(jù)清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼介紹，目前國內(nèi)遭受二手煙危害的人數(shù)超過7.7億人，煙草成為威脅人類健康安全的最大危險因素。2010年全球成人煙草調(diào)查表明，3/4以上的國人不能全面了解吸煙對健康的危害，2/3以上的國人不了解二手煙的危害，與1996年和2002年的調(diào)查結(jié)果未發(fā)生根本性變化。

　　“全面推行公共場所禁煙,是保護不吸煙人群的健康,而不是限制吸煙者的自由。”楊功煥指出,全面推行公共場所禁煙,將降低煙草使用和二手煙帶來的巨大健康危害,保護每一位公民免受二手煙的危害,維護了每一位公民的健康權(quán)。(記者喻京英)