治理商業(yè)預(yù)付卡灰色腐敗新規(guī)出臺

　　中新網(wǎng)5月26日電 中國日前出臺商業(yè)預(yù)付卡管理新規(guī)，其中一個重要目的就在于治理收卡受賄等違紀(jì)違法行為。國家預(yù)防腐敗局表示，當(dāng)前，在一些地區(qū)和部門，確實存在利用購物卡送禮行賄的不正?，F(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重。此次旨在通過一系列相關(guān)制度設(shè)計從源頭上有效預(yù)防腐敗。

　　新規(guī)：嚴(yán)禁干部公務(wù)活動收受預(yù)付卡

　　在3月下旬進行的國務(wù)院四次廉政工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶在談及2011年政

　　溫家寶特別強調(diào)，有關(guān)部門“要盡快研究提出治理措施，進一步完善管理制度，從源頭上有效防止利用商業(yè)預(yù)付卡行賄受賄?！?/p>

　　就在近日，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了央行等七部門發(fā)布“關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理意見的通知”。針對當(dāng)前公款購卡、收卡受賄等違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)的不正?，F(xiàn)象，《意見》在商業(yè)預(yù)付卡的發(fā)行和購買環(huán)節(jié)新創(chuàng)了一系列制度，包括購卡實名登記制度、非現(xiàn)金購卡制度、預(yù)付卡限額發(fā)行制度等。

　　《意見》還要求加大懲治收卡受賄等違紀(jì)違法行為力度，明確規(guī)定收受預(yù)付卡不上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。

　　解讀：采取購卡實名制增加受賄難度

　　國家預(yù)防腐敗局辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，收卡受賄問題嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害黨和政府威信，迫切需要有效治理。

　　負(fù)責(zé)人稱，《意見》一方面從預(yù)付卡發(fā)行購買環(huán)節(jié)入手，采取建立購卡實名制、非現(xiàn)金購卡制度、限額發(fā)行制度等措施，增加利用購物卡行受賄的成本和難度，通過上述一系列相關(guān)制度設(shè)計從源頭上有效預(yù)防腐??；另一方面，要求狠抓有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的落實，加大查處收卡受賄工作力度，切實發(fā)揮查辦案件的警示作用、治本作用。

　　負(fù)責(zé)人說，《意見》再次強調(diào)嚴(yán)禁國家工作人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)活動中收受任何形式的商業(yè)預(yù)付卡。收受商業(yè)預(yù)付卡又不按規(guī)定及時上交的，以收受同等數(shù)額的現(xiàn)金論處。

　　“同時，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發(fā)〔2008〕33號)文件精神，規(guī)定收受購物卡涉嫌受賄的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處?！?/p>

　　評論：根除腐敗還應(yīng)“多措并舉”

　　建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度，可謂本次新規(guī)一個“亮點”。反腐敗專家、中央黨校教授林喆認(rèn)為，此舉能起到制約作用，增加了腐敗的難度和風(fēng)險性，但不可能完全根除腐敗。

　　林喆指出，防范腐敗的機制不應(yīng)該是鐵籬笆，讓蟑螂老鼠都能鉆過去，而應(yīng)該是一堵鐵墻?！拔医ㄗh除了購卡實名登記外，還要在其使用時錄入身份證號。一旦卡使用完被回收，可以進行公示，也方便單位在審計過程中查到真實使用者。如果使用者發(fā)生轉(zhuǎn)移，能很快查出兩者之間的關(guān)系?！?/p>

　　中央財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授韓復(fù)齡認(rèn)為，實行實名制之后，增加了行賄的難度，對遏制腐敗很有幫助，但需注意兩個方面：一個是卡的銷售方，需要嚴(yán)格進行實名制登記；另外一個是消費場所，需要對消費者的個人信息進行核對，看是否與購卡時登記的身份信息相符，“這個措施在很大程度上需要消費場所把好關(guān)，假如消費場所有意不核對身份信息，就會使政策流于形式”。