全國約有150萬人身份證重號 更改挺麻煩(圖)

核心提示

　　5月13日，本報以《糾正身份證重號公安機(jī)關(guān)買單》為題報道了信陽羅山縣大學(xué)生黎靈(化名)，因身份證與他人重號遭遇多方困惑而訴諸法律，最終，黎靈的遭遇經(jīng)過法院判決，總算有了結(jié)果。法院判令當(dāng)?shù)鼐铰男懈姆ǘ氊?zé)，并賠償原告損失225元。

　　然而，隨著黎靈問題的解決，本報接連接到讀者反映同一困惑：自己本該獨一無二的身份證號，因為重號被素不相識的人“共享”。由于身

　　【遇麻煩】身份證重號，其他證件受“牽連”

　　◆辦出國手續(xù)才知身份證重號

　　事實上，類似黎靈這樣發(fā)生身份重號的情況，在各地都有出現(xiàn)。本報報道了黎靈身份證重號事件后，很多人向本報反映稱，有類似遭遇。

　　家住鄭州的殷女士說到自己的遭遇很是氣憤，和黎靈的情況有所不同的是，殷女士用的是二代身份證。去年12月份，殷女士拿著自己的身份證去辦理出國手續(xù)時，被出入境管理部門告知：其身份證與他人重號，無法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　一頭霧水的她，詢問警方后才知道，2010年7月，我省公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行人口普查、戶口整頓工作過程中，開展了公民身份證號碼重號以及人員重戶口清理糾正工作。按照省公安廳的規(guī)定要求：對需變更號碼的居民，派出所民警要逐一登門道歉，免費辦證，爭取居民的理解和配合。鄭州警方在清理身份證重號問題時，發(fā)現(xiàn)殷女士的身份證與一個外地人重號。發(fā)現(xiàn)此問題后，警方按照有關(guān)規(guī)定，于3個月前，私下修改了殷女士的身份信息。這一切，殷女士一直還蒙在鼓里，如果不是出國辦手續(xù)，她對自己身份證信息被更改還不知道。

　　◆身份證后連著一串證更換難

　　警方認(rèn)為：沒主動征得殷女士的同意，修改其身份證號，警方的工作確有不到位的地方。盡管當(dāng)?shù)鼐浇?jīng)過協(xié)調(diào)，出具證明，為殷女士辦好了出國手續(xù)，但其身份證重號問題一直沒有得到很好解決。

　　殷女士告訴記者：她的二代身份證是2008年左右辦的。此前，她也一直在正常使用自己的一代身份證，身份證號碼不僅和自己的畢業(yè)檔案等相關(guān)證件信息相連，畢業(yè)后身份證號還和自己的工作證、職稱、戶籍、勞保、駕駛、車輛、房產(chǎn)等很多相關(guān)證件有關(guān)聯(lián)。

　　派出所則多次做殷女士的工作：聲稱由于無法聯(lián)系到和她重號的人，所以希望她能主動更改身份證號。但殷女士擔(dān)心的是，一旦身份證號更改，會涉及自己的很多證件信息的修正。

　　殷女士估算了一下，更換或更改這些證件要花費近千元，這還不包括間接損失，而公安部門表示，對于因身份證重號而給居民帶來的損失，國家目前還沒有出臺相關(guān)規(guī)定，所以現(xiàn)在只能由當(dāng)事人承擔(dān)，號碼更改后，公安機(jī)關(guān)只能為市民出具證明，協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門做好更正工作，這讓她覺得特別“冤”。

　　而更改身份證因此帶來的麻煩，讓她感到不寒而栗。因此，她拒絕更改自己的身份證號，致使她的問題至今沒有得到圓滿解決。

　　【探原因】手工管理造成全國約有150萬人重號

　　公民身份證號碼是國家為每個公民編制的唯一的、終身不變的法定身份代碼，為什么會發(fā)生重號的事情呢？

　　河南省公安廳戶證辦工作人員介紹說，在上個世紀(jì)80年代我國實行身份證制度初期，公安機(jī)關(guān)為辦證群眾編制了15位的居民身份證編號，由于當(dāng)時技術(shù)手段落后，編號工作完全采用手工操作，由此產(chǎn)生了一些重號、錯號，客觀上來說具有一定的不可避免性，尤其在身份證號碼從15位升至18位過程中，手工管理造成很多重號問題。問題出現(xiàn)后，如果兩人不在同一領(lǐng)域辦理以身份證號碼為識別標(biāo)志的手續(xù)(如護(hù)照、駕照等)，一般無法發(fā)現(xiàn)。目前第二代身份證實行全國聯(lián)網(wǎng)，一旦有重號，輸入微機(jī)就會發(fā)現(xiàn)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全國大約有150萬人的身份證重號，在換發(fā)二代證的前期準(zhǔn)備過程中，黔、寧、粵3省區(qū)分別糾正身份證重號16.8萬余個、7萬余個和14.8萬個；我省鄭州糾正身份證重錯號3.9萬個，固始縣糾正身份證重號10萬個。

　　為解決這個問題，我國自1999年正式建立和實行公民身份證號碼制度以來，公安機(jī)關(guān)先后多次組織開展了清理糾錯工作，先后糾正重號、錯號2000多萬個。目前，地市內(nèi)的重錯號問題已基本解決，隨著省級人口信息管理系統(tǒng)的建成，省內(nèi)重錯號大大減少，跨省重錯號問題也有望通過部級人口信息管理系統(tǒng)加以解決。

　　【改號碼】 “先換者保有”不能怕麻煩拖延更改

　　如果兩人身份證重號，辦理很多業(yè)務(wù)時都會遇到難題，注定有一個人不能申請考駕駛證，不能辦理出國手續(xù)，不能在同一家銀行開辦業(yè)務(wù)……公安機(jī)關(guān)處理重號問題過程中，時常碰到重號當(dāng)事人都想要“原配”編碼、不愿更換新號碼的情況，這該怎么辦呢？

　　“我們通常會建議當(dāng)事人去找重號另一方協(xié)商，確定誰來更換號碼，也會通過相關(guān)渠道幫忙聯(lián)系。”省公安廳治安總隊?wèi)粽k民警說，身份證重號屬于遺留問題，發(fā)現(xiàn)問題后，只有各方積極合作，才有利于問題解決，拖延僵持越久，帶來的麻煩越多。

　　據(jù)了解，目前，公安機(jī)關(guān)解決重號問題采用“先換者保有”的政策，即首先更換第二代身份證的人員享有繼續(xù)享有使用該身份證號碼的權(quán)利，而后更換的人則不再區(qū)分情形，必須更改自己的原有號碼，公安機(jī)關(guān)免費更換第二代身份證，并出具證明，協(xié)調(diào)相關(guān)用證部門做好重錯號的更正工作。

　　記者從省公安廳戶證辦了解到，為解決身份證重號問題，公安部門采取靈活措施，盡量體現(xiàn)人性化服務(wù)。如果通過協(xié)調(diào)，其中一方愿意放棄原號碼，將被重新賦予新號碼，免費更換證件。如果協(xié)調(diào)不成，則遵循以下原則：制證庫中有記錄者，其號碼優(yōu)先保留，無制證記錄的人重新編號；遷移人員回原籍較難，優(yōu)先保留原號，未遷移人員重新編號，重號兩人都屬遷移人員的，遷移距離較遠(yuǎn)者優(yōu)先保留原號；身份證簽發(fā)日期最近者，優(yōu)先保留原號；證件使用頻率高、使用面廣者保留原號，另一方證件使用少，重新編號影響較小，將整體影響降至最低。

　　公安部門還提醒，公民一旦發(fā)現(xiàn)身份證重號，不能怕麻煩拖延更改，因為重號中必須有一方更改號碼，拖延越久意味著該身份證號使用越多，造成的遺留問題越多，日后處理也更加麻煩，發(fā)現(xiàn)重號應(yīng)盡快向戶籍所在地派出所反映。

　　【倆難題】遇到重號怎么辦

　　難題一：“重號”雙方讓誰去更改？

　　據(jù)了解，身份證重號情況較多為40歲左右年齡段的居民，而這個年齡段的人，身份證往往與其房產(chǎn)證、社保賬號、存折等證件密切相連。兩個人的身份證重號后，讓誰去做更改，這似乎成了一個難題。我國現(xiàn)有的身份證相關(guān)法規(guī)中只提出：居民身份證重號，必須更改。

　　據(jù)省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，身份證重號問題，只能要求重號一方更換身份證號碼，但目前還沒有其他方法能夠解決此類問題，國家也沒有相關(guān)法律規(guī)定對具體兩人出現(xiàn)重號誰改明示。

　　雖然有原則可循，但畢竟對當(dāng)事雙方?jīng)]有強(qiáng)制性，如果有一方不接受協(xié)商，行政機(jī)關(guān)不能強(qiáng)制執(zhí)行，因為重號的過錯并不在其所有者，而殷女士被擅自更改身份證號，就是一個改號尷尬例證。

　　難題二：改號的經(jīng)濟(jì)損失誰承擔(dān)？

　　殷女士后來發(fā)現(xiàn)，僅在其單位，就有多人和她有同樣遭遇。單位一叫小衛(wèi)的男同事在從外地轉(zhuǎn)戶口時，也遇到此問題。當(dāng)時，民警上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)他的身份證號跟南方一居民重號。當(dāng)時民警同樣以聯(lián)系不到對方，游說小衛(wèi)將身份證號更改。改完號后，小衛(wèi)“重新建立銀行賬戶，房產(chǎn)證編號也需更改，還有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險都要重新辦理，生活整個被攪亂”。回憶起改號后的經(jīng)歷，小衛(wèi)痛苦不堪。因為過于麻煩，小衛(wèi)還有一些證件至今尚未修改。

　　事實上，目前各地在辦理重號更改時，公安部門往往免費為改號者辦理新的身份證，但至于由此而引起的其他證件更改帶來的費用或損失，是由居民自己承擔(dān)。

　　“因為要更改一大堆證件號碼，光辦這些手續(xù)所帶來的時間、金錢的耗費，還有其間由此可能帶來的經(jīng)濟(jì)利益損失，個人承擔(dān)有點冤?！币笈康倪@番話，道出了更多不愿更改者的苦衷。