各地控?zé)熍e措相繼出臺(tái) 普遍面臨難執(zhí)行困境(圖)

????日前，遼寧省沈陽(yáng)市振興街第二小學(xué)舉行“校園遠(yuǎn)離香煙”主題活動(dòng)。當(dāng)天，千余師生親手制作并懸掛禁煙標(biāo)志，杜絕香煙進(jìn)入校園。沈樂洵攝（人民圖片）

????3.有效控?zé)煵?決心很重要

????須樹立正確控?zé)熡^念，強(qiáng)化公共場(chǎng)所管理者法律責(zé)任

????按照《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求，我國(guó)政府應(yīng)于今年1月9日在室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具中實(shí)現(xiàn)完全無(wú)煙。然而，在一些餐館、酒店等公共場(chǎng)所，吸煙者仍然不在少數(shù)?！盀槭裁床蛔尦闊?，我在這里消費(fèi)，抽煙難道不是我的權(quán)利嗎？”在北京市東直門的一家餐館，一名消費(fèi)者和前來勸導(dǎo)的服務(wù)員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。

????“樹立正確的控?zé)熡^念是當(dāng)務(wù)之急。”王敬波說，“當(dāng)前控?zé)煹年P(guān)鍵不是改變吸煙者的個(gè)人習(xí)慣，而是保護(hù)不吸煙者不受二手煙的危害。需要在社會(huì)上營(yíng)造濃郁的社會(huì)氛圍，同時(shí)，需要調(diào)動(dòng)全民，尤其是不吸煙者免受二手煙危害的權(quán)利意識(shí)，強(qiáng)調(diào)公民的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督公共場(chǎng)所的管理者和煙民遵守法律規(guī)定，積極行使舉報(bào)的權(quán)利，應(yīng)規(guī)定在每個(gè)公共場(chǎng)所都張貼舉報(bào)電話等”。

????強(qiáng)化公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所的管理者的法律責(zé)任，也是控?zé)煹谋匾侄?。專家建議，通過宣傳等方式，培養(yǎng)餐館、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行控制吸煙法律的意識(shí)。對(duì)于不履行控?zé)熦?zé)任的經(jīng)營(yíng)者和管理者，衛(wèi)生行政部門要嚴(yán)加處理。

????王敬波說，現(xiàn)實(shí)中，政府的監(jiān)督難以奏效的原因還在于，在公共場(chǎng)所，“一支煙”的時(shí)間很短，調(diào)取證據(jù)比較難，這就更需要將經(jīng)營(yíng)者和管理者作為第一責(zé)任人。同時(shí)，還要通過宣傳等方式，提高管理者對(duì)凈化本場(chǎng)所空氣環(huán)境的認(rèn)識(shí)。衛(wèi)生行政部門要加大對(duì)違法的公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和管理者的處罰力度。很多地方雖然頒布了控?zé)煼ㄒ?guī)，但是多年沒有一起執(zhí)行處罰的案例，是對(duì)法律嚴(yán)肅性、權(quán)威性的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

????“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要注意切斷政府和煙草企業(yè)的利益鏈條，現(xiàn)在政企不分，政府是煙草行業(yè)的受益者，很難真正控?zé)煛！蓖蹙床ㄕJ(rèn)為，政府還應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)手段，抑制煙草消費(fèi)需求。其他國(guó)家的控?zé)煂?shí)踐表明，提高煙草稅，上漲卷煙價(jià)格，可有效降低煙草消費(fèi)量?！澳壳拔覈?guó)煙盒包裝上的健康警示語(yǔ)‘吸煙有害健康’并不足以對(duì)吸煙者產(chǎn)生明顯的警醒作用。督促其產(chǎn)生戒煙的打算，還要標(biāo)注更明顯的圖片等警示標(biāo)志。遏制煙草危害的一個(gè)關(guān)鍵要素，是禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助活動(dòng)?！?/p>

????此外，戒煙建議和支持系統(tǒng)也有待強(qiáng)化。超過九成的受訪煙民表示因?yàn)樽约簢L試戒煙時(shí)遇到很多困難，但是無(wú)法得到任何援助，更未接受過戒煙治療，因此復(fù)吸比例非常高。從這個(gè)角度而言，控制煙草，不管對(duì)煙民還是政府而言，都要付出更大的決心。

????延伸閱讀

????香港：

????違禁吸煙罰5000港元

????根據(jù)香港《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》規(guī)定，從2007年1月1日起，香港開始實(shí)施比以往更加嚴(yán)格的禁煙措施，將絕大部分公共場(chǎng)所的室內(nèi)部分列為禁煙區(qū)域(如餐廳、商場(chǎng)、超市、銀行、電影院、公交車、機(jī)場(chǎng)、電梯、商業(yè)大樓等)。另外，一些政府管理的公共場(chǎng)所(如公眾泳池、體育館、體育場(chǎng)、泳灘、醫(yī)院、學(xué)校、公共屋村等)的室內(nèi)室外部分也都被列為禁煙區(qū)域。條例規(guī)定，任何人士不得在以上這些地方吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄、煙斗，否則最高可被處以5000港幣的罰款。

????如果在香港禁煙區(qū)吸煙，不等一支煙吸完，就可能有便衣警察交給你一張你吸煙時(shí)的快照并罰款。在街頭，只有在頂部設(shè)有煙灰缸的垃圾桶附近10米內(nèi)才可以吸煙，而這樣的吸煙區(qū)也多設(shè)在較為偏僻的區(qū)域，鬧市區(qū)根本見不到這樣的煙灰缸。在香港的餐廳，如果有顧客吸煙，服務(wù)生將先上前提醒與阻止，如果勸阻未果，他們可以隨時(shí)報(bào)警，請(qǐng)求警察處理。如果工作人員在工作場(chǎng)所被動(dòng)吸二手煙，工作人員還可以起訴老板。

????在香港還有禁煙更為嚴(yán)格的無(wú)煙公寓，建在四面環(huán)海的小島上。在公寓任何角落里吸煙都會(huì)被監(jiān)控系統(tǒng)捕捉到，并受到嚴(yán)格處罰，吸煙者只能坐船到對(duì)面岸上才能過一下煙癮。

????臺(tái)灣：

????公共場(chǎng)所全面禁煙

????2007年6月，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)通過煙害防制法，2009年1月正式實(shí)施，三人以上室內(nèi)職場(chǎng)及公共空間禁煙，違者處以2000元至10000元新臺(tái)幣的罰款。

????為了有效禁煙，臺(tái)北還出臺(tái)了一個(gè)很奏效的措施，就是發(fā)起民間力量加入勸誡行列。民眾只要拍到煙民在公共場(chǎng)所吸煙，將吸煙的照片提交到相關(guān)部門，即可獲得1萬(wàn)元以上的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。自從拍照獎(jiǎng)勵(lì)政策出臺(tái)，越來越多的民眾加入到勸誡行列。

????在臺(tái)灣游客較多的場(chǎng)所，有很多志愿者穿著醒目的工作背心，隨時(shí)提醒民眾：吸煙有害健康。更加巧妙的是，每當(dāng)有人忍不住要在街角抽煙時(shí)，總有志愿者在煙民點(diǎn)著煙的前一刻及時(shí)出現(xiàn)，然后微笑地說：“這里是公共場(chǎng)所哦，給您一顆糖吧！”因?yàn)橹驹刚卟婚g斷的“柔情”戰(zhàn)術(shù)，臺(tái)灣公共場(chǎng)所全面禁煙變得非常有成效。

????在公共場(chǎng)所推廣戒煙，除了借助戶外海報(bào)，煙盒也是臺(tái)灣宣傳戒煙的重要“陣地”。每一個(gè)煙盒上都赫然印著香煙引起肺部、咽喉癌變的丑陋圖片。還有一種煙盒圖片，印著孕婦的大肚子，忠告煙民，吸煙會(huì)傷害下一代；更有甚者，在煙盒上還印有“吸煙會(huì)導(dǎo)致陽(yáng)痿”的忠告。和大陸只在側(cè)面寫了一行毫不起眼的“吸煙有害健康”的做法不同，臺(tái)灣煙盒上的圖片和警示語(yǔ)不但面積超過一半，而且色彩濃厚，讓人過目不忘。