天氣預(yù)警信息嫌貧愛富 只發(fā)有錢有權(quán)人惹爭(zhēng)議

????“救命短信”為何“嫌貧愛富”——廣東佛山重要天氣預(yù)警信息“有選擇性”供給遭強(qiáng)烈質(zhì)疑

????近日，廣東遭遇雷雨大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣襲擊，幾分鐘肆虐，造成18人死亡155人受傷，其中有11人死亡是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的佛山市順德區(qū)，而在該區(qū)最富裕的容桂街道，也有3人喪命。

????這次災(zāi)害天氣，當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提前7分鐘做出了準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，并發(fā)出警報(bào)?？上В诟叨劝l(fā)達(dá)的通信體

????目前，佛山重要天氣預(yù)警信息“有選擇性”供給遭公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑。那么，“救命短信”為何“嫌貧愛富”？

????天氣預(yù)警信息“只發(fā)有錢有權(quán)人”

????4月17日，珠三角遭遇災(zāi)害性強(qiáng)對(duì)流天氣。佛山成為這次強(qiáng)對(duì)流天氣的重災(zāi)區(qū)，轄下順德區(qū)陳村出現(xiàn)14級(jí)陣風(fēng)，與強(qiáng)臺(tái)風(fēng)相當(dāng)。巨大的風(fēng)力造成了佛山15人死亡，多處建筑被摧毀。

????災(zāi)后，佛山市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，順德區(qū)氣象局通報(bào)了除電視臺(tái)、電臺(tái)等常規(guī)公共傳播渠道外，手機(jī)短信的發(fā)送情況：15日第一次預(yù)警，預(yù)警短信向12121個(gè)用戶發(fā)送(用戶總數(shù)在30萬(wàn)左右，每月收費(fèi)2元)。16日、17日作了第二次預(yù)警，預(yù)警短信“向順德區(qū)相關(guān)決策部門的決策人員，主要是村主任、村書記以上的人員，總數(shù)在3000人左右進(jìn)行發(fā)放?！?/p>

????“30萬(wàn)＋3千”，這條“救命短信”的發(fā)送范圍在網(wǎng)上引起了熱議，網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵字搜索結(jié)果超過3萬(wàn)條。

????在佛山的地方論壇“二千沙龍”上，網(wǎng)民“t90m”說：“一般天氣，尚可理解。災(zāi)害性天氣，如此為錢，實(shí)在可恥，可知道納稅人也是交過錢的?！边€有媒體發(fā)表了評(píng)論文章，認(rèn)為“佛山天氣預(yù)警只發(fā)給收費(fèi)用戶和決策人士，有利用公共信息牟利的嫌疑?！?/p>

????警報(bào)提前7分鐘　信息傳送梗阻坐失“救命良機(jī)”

????據(jù)佛山市氣象局介紹，4月15日，佛山市氣象局發(fā)布了可能出現(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣的天氣預(yù)報(bào)。到17日，順德區(qū)氣象局先在11時(shí)03分發(fā)布了雷雨大風(fēng)消息，并在預(yù)測(cè)出較為準(zhǔn)確的雷雨大風(fēng)信息后，于12時(shí)45分發(fā)布了雷雨大風(fēng)藍(lán)色(四級(jí))預(yù)警信號(hào)。12時(shí)52分，順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村就錄到了全省最大的14級(jí)陣風(fēng)。警報(bào)發(fā)布與災(zāi)害性天氣出現(xiàn)間隔為7分鐘。

????順德氣象局表示，在這7分鐘里，順德區(qū)氣象局一是通過傳真，向當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)、電臺(tái)、三防部門等發(fā)送了警報(bào)；二是通過系統(tǒng)向順德區(qū)的250塊氣象顯示屏發(fā)送；三是在網(wǎng)站上發(fā)布了氣象警報(bào)信息。

????顯而易見，這三個(gè)渠道、7分鐘不足以通達(dá)廣大市民，特別是身處農(nóng)村、廠區(qū)敏感地帶的打工族。

????對(duì)于有關(guān)“預(yù)警信息只向收費(fèi)用戶發(fā)送”的質(zhì)疑，佛山市氣象局解釋說，這些向收費(fèi)用戶發(fā)送的預(yù)警信息是15日發(fā)送的，當(dāng)時(shí)它還不算警報(bào)，而是常規(guī)天氣預(yù)報(bào)。根據(jù)規(guī)定，常規(guī)天氣預(yù)報(bào)信息必須經(jīng)過手機(jī)用戶本人確認(rèn)才能向其發(fā)送。廣東氣象臺(tái)曾嘗試過免費(fèi)向公眾發(fā)送常規(guī)天氣信息，但有市民以“騷擾”為由向氣象部門投訴。

????對(duì)于17日當(dāng)天獲得準(zhǔn)確預(yù)報(bào)后“預(yù)警信息只向有權(quán)者發(fā)送”的質(zhì)疑，佛山氣象局說，這些發(fā)送對(duì)象其實(shí)是當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)體系中的安全負(fù)責(zé)人或聯(lián)絡(luò)員，如三防部門、學(xué)校、村(居)委會(huì)、車站和主要工地的安全負(fù)責(zé)人。佛山市順德區(qū)氣象局副局長(zhǎng)曹麗說：“我們主要是按照防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案把信息發(fā)給這些人，以便他們采取相應(yīng)的措施組織防災(zāi)減災(zāi)?！?/p>

????“救命”警報(bào)為什么不用最快捷有效的手機(jī)短信發(fā)送？面對(duì)這個(gè)質(zhì)疑，“信息梗阻”問題浮出水面。廣東省氣象局氣象科技服務(wù)中心副主任關(guān)小文說：海量群發(fā)信息不像我們老百姓點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的手機(jī)短信，這頭一摁那頭立馬收到。廣東全省氣象系統(tǒng)短信端口的總發(fā)送能力是每秒5000條，下分到一般縣區(qū)后只有幾十條。曹麗說，順德區(qū)氣象局的短信發(fā)送能力是每秒30條，也就是每小時(shí)最大發(fā)送量是10萬(wàn)8千條。順德人口近200萬(wàn)，這意味著絕大部分手機(jī)用戶收到短信時(shí)災(zāi)害天氣早已結(jié)束。

????關(guān)小文說：“這不是錢的問題。事實(shí)上，廣東氣象局通過三大通訊運(yùn)營(yíng)商免費(fèi)向公眾發(fā)布的氣象預(yù)警信息，每年達(dá)到數(shù)十億條。臺(tái)風(fēng)、大范圍暴雨、寒冷等時(shí)效較長(zhǎng)的天氣，都會(huì)大范圍免費(fèi)發(fā)布。大范圍全網(wǎng)發(fā)送預(yù)警信息，需要報(bào)省應(yīng)急辦批準(zhǔn)，再通知運(yùn)營(yíng)商傳送。而運(yùn)營(yíng)商再作發(fā)送準(zhǔn)備工作。這個(gè)過程，通常需要一個(gè)小時(shí)?！?/p>

????廣東省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處副處長(zhǎng)熊亞麗說：“災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布，需要在極短的時(shí)間內(nèi)，發(fā)送上千萬(wàn)條的信息，單憑一個(gè)部門的力量和單一的渠道，難以承擔(dān)這么重的任務(wù)?！?/p>

????災(zāi)害警報(bào)信息發(fā)布傳送機(jī)制亟需完善

????廣東省氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)馮業(yè)榮說：“因?yàn)閺?qiáng)對(duì)流天氣突發(fā)性太強(qiáng)，而且產(chǎn)生和消失的時(shí)間短，監(jiān)測(cè)存在困難。美國(guó)對(duì)龍卷風(fēng)的預(yù)警也僅為十幾分鐘。廣東對(duì)強(qiáng)對(duì)流天氣的整體平均預(yù)報(bào)提前量約40分鐘?！?/p>

????巨大投入拼搶天氣預(yù)報(bào)提前量，每一秒鐘都來(lái)之不易。但如果警報(bào)信息傳送出現(xiàn)“梗阻”，信息在“決策圈”里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到達(dá)不了最需要搶險(xiǎn)避災(zāi)的廣大群眾，這個(gè)提前量還有什么意義？

????社會(huì)意見認(rèn)為，“佛山天氣警報(bào)信息事件”反映出當(dāng)前我國(guó)災(zāi)害警報(bào)信息發(fā)布機(jī)制和渠道仍有待完善。在極端災(zāi)害性天氣趨向頻繁的背景下，政府主管部門需盡快健全完善災(zāi)害警報(bào)信息，提高社會(huì)的抗災(zāi)能力。

????關(guān)小文說，預(yù)警信息的快速發(fā)布，需要建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的多渠道發(fā)布機(jī)制。手機(jī)短信是最快捷的方式，但存在發(fā)送能力限制問題。如何形成短信、電視、電臺(tái)、廣播、社區(qū)信息等互為補(bǔ)充的立體化發(fā)布體系，是未來(lái)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣東從2000年對(duì)此開始探索，但有關(guān)制度仍待完善。

????此外，佛山市氣象局高級(jí)工程師炎利軍認(rèn)為，在政府完善災(zāi)害預(yù)警發(fā)布信息的同時(shí)，還應(yīng)不斷加強(qiáng)氣象科普知識(shí)的宣傳?！巴ㄟ^不斷的科普知識(shí)宣傳，有利于民眾將氣象部門的氣象信息轉(zhuǎn)化成為生活的信息，讓民眾知道什么天氣會(huì)有什么影響，如何應(yīng)對(duì)，同時(shí)還能提高民眾主動(dòng)獲取天氣情況的意識(shí)和積極性?！毖桌娬f。(記者吳濤、鄭天虹）