山東省人口學(xué)會顧問：“二胎政策”不會放開

????計(jì)劃生育作為我國一項(xiàng)基本國策，是否真的面臨拐點(diǎn)？對山東這一人口大省來講，未來的人口政策將有何變化？

?　　隨著普查數(shù)據(jù)的公布，人口問題再次引發(fā)公眾關(guān)注，尤其是與之相關(guān)的計(jì)劃生育政策方面。其實(shí)，在全國兩會前后，各種關(guān)于“放開二胎”的傳言和論調(diào)就不斷涌現(xiàn)，公眾的猜測和疑問也由此而生。計(jì)劃生育作為我國一項(xiàng)基本國策，是否真的面臨拐點(diǎn)？對山東這一人口大省來講，未來的人口政策將有何變化？

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????大家為什么對生育政策如此關(guān)注？

????齊魯師范學(xué)院教授、山東省人口學(xué)會顧問呂榮侃認(rèn)為，目前民眾的生育愿望同現(xiàn)行生育政策之間仍然存在相當(dāng)大的差異，較低的生育水平是在嚴(yán)格生育政策和強(qiáng)有力的行政手段下實(shí)現(xiàn)的。“嚴(yán)格來說，這是‘工作水平’，而不是真實(shí)的生育水平，決定生育水平的是群眾的意愿水平?！?/p>

????一旦生育政策有所松動，生育率就會反彈?！罢叩乃蓜樱谌罕娦哪恐芯褪恰砰_了’的信號。中國有4億家庭，育齡婦女2億7千萬人，一旦有一點(diǎn)失誤，后果將是不可挽回的。”

????山東省人口信息中心研究員茍延農(nóng)則對1984年“開小口子”曾經(jīng)帶來的生育率反彈記憶深刻?！皬?985年到1990年，山東人口出生率明顯提高，最高時再度達(dá)到23.35‰。每年凈增的人口，從前一時期的70萬到90萬，增加到100萬以上。單就1990年來說，比1989年竟然增加了333萬人?！?/p>

????茍延農(nóng)說，這種情況一方面是由于第二次生育高峰(1962年到1970年)出生的人口這時已到生育期，育齡人口大幅度增加，能生孩子的人多了。

????另一個主要原因是，1984年調(diào)整了生育政策，由最初的“一孩政策”調(diào)整為“一孩半”，即農(nóng)村戶口的頭一胎是女孩的話可以生第二胎。“該政策考慮到農(nóng)村實(shí)際問題，是合情的。但是稍一松動，就造成了生育率強(qiáng)烈反彈，當(dāng)年山東就生了213萬人，相當(dāng)于四個中等縣的規(guī)模?！倍谌珖?，原計(jì)劃2000年人口控制在 12億，結(jié)果多生了6600萬。

????此后，《山東省計(jì)劃生育條例》出臺，付出了很大代價后扭轉(zhuǎn)了局面。到上個世紀(jì)90年代中期，山東人口進(jìn)入低生育水平時期。

????“對于生育政策來說，每一絲的風(fēng)吹草動，帶來的可能是幾十萬、數(shù)百萬人的出生?！奔蜗榭h人口和計(jì)劃生育局局長姜守清說，當(dāng)前不少群眾的生育觀念還是想多生孩子，生男孩，目前基層計(jì)生工作的難度依然很大。

????“未來會適當(dāng)調(diào)整，但絕不是現(xiàn)在”

????這樣來說，是不是意味“二胎政策”不會放開？

????呂榮侃明確表示，目前的生育政策并不是永久不變的，它只是在一個歷史時期，為了快速抑制人口的過快增長而制定的特殊政策?！拔磥砜隙〞鶕?jù)人口形勢的變化而進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，但絕不是現(xiàn)在?！?/p>

????茍延農(nóng)也持相同觀點(diǎn)?！叭丝谛蝿菝鲾[在那兒，現(xiàn)在山東有9500多萬人‘打底’，‘十二五’期間全省每年平均出生121萬人，年均出生率12.5‰。 2013年為出生峰值年，出生人口124.1萬人?！逼堁愚r(nóng)說，根據(jù)這個預(yù)測，即便在堅(jiān)持當(dāng)前生育政策不動搖的前提下，山東人口還將持續(xù)增長15年左右，到2024年達(dá)到峰值，超過1億，之后逐年回落。

????“如果現(xiàn)在調(diào)整政策，那么我省的人口發(fā)展目標(biāo)注定無法實(shí)現(xiàn)?！备屗麘n心的是，自 2003年開始，低生育水平開始出現(xiàn)反彈?！?000年至2007年，全省合法生育率下降了13個百分點(diǎn)，2007年僅為83%，個別縣的合法生育率甚至低于50%。這說明局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)反彈的勢頭，少數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)反彈蔓延的趨勢?！?/p>

????在呂榮侃看來，不少專家對目前生育率估計(jì)過低?！坝行?shù)據(jù)并不真實(shí)，另外還存在瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象，單憑有些數(shù)據(jù)就下結(jié)論，實(shí)在不負(fù)責(zé)任?！?/p>

????“生育政策要調(diào)整有兩個前提：人口指標(biāo)要達(dá)到穩(wěn)定的零左右增長，群眾特別是農(nóng)村的婚育觀念得以根本轉(zhuǎn)變?！眳螛s侃說。

????從第一個前提看，呂榮侃說，如果穩(wěn)定現(xiàn)有的低生育水平，山東大約2025年前后能達(dá)到零增長，人口總量達(dá)到一億，然后有一個時期的負(fù)增長，之后再回到目前的人口水平：9500萬左右。從第二個前提來看，群眾婚育觀念的根本轉(zhuǎn)變更是一個長期的過程。

????呂榮侃說，其實(shí)我省《條例》一直規(guī)定：雙方都是獨(dú)生子女結(jié)婚可以生育第二胎。即便將來進(jìn)行調(diào)整，這個時機(jī)也必須審時度勢，慎重測算、試點(diǎn)，然后逐步推開，必須是“軟著陸”。