關(guān)于國有土地房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定的說明

李樂生：各位媒體朋友，大家好。今天市政府舉行青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定的新聞發(fā)布會。我們請到了市城鄉(xiāng)建設(shè)委、房地產(chǎn)開發(fā)管理局孫進(jìn)偉副局長，下面我們請孫局長介紹有關(guān)情況。

孫進(jìn)偉：謝謝主持人。各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。

今年1月21日，國務(wù)院公布施行了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），這個(gè)條例跟原來的拆遷條例相比變化比較大，考慮我市的現(xiàn)行法規(guī)尚未修改或廢止

（一）明確了我市房屋征收補(bǔ)償工作的原則

《通知》指出，“房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、公平補(bǔ)償、結(jié)果公開的原則”，這也是國務(wù)院《條例》的立法原則。

（二）明確了我市房屋征收補(bǔ)償工作的職責(zé)界定

《通知》明確市城鄉(xiāng)建設(shè)委為全市房屋征收與補(bǔ)償工作的主管部門，各區(qū)政府自行確定房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作，有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工開展工作。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為市政府主管此項(xiàng)工作的部門，對各區(qū)市的房屋征收工作進(jìn)行監(jiān)管與審查，審查的重點(diǎn)兩個(gè)方面：一方面是區(qū)政府制定的補(bǔ)償方案，主要對方案的合法性、合理性、可行性進(jìn)行審查；另一方面是區(qū)政府的征收決定，主要是房屋征收的要件是否齊備，資金是否到位，程序是否合法。

（三）明確了我市房屋征收補(bǔ)償工作的程序

《通知》按照房屋征收項(xiàng)目進(jìn)展的時(shí)間順序，設(shè)定了3個(gè)階段共15個(gè)程序環(huán)節(jié)。

首先是啟動(dòng)程序階段，包括制訂計(jì)劃、確定范圍和產(chǎn)權(quán)凍結(jié)、摸底調(diào)查、制訂補(bǔ)償方案、審核及公示、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征收資金存儲、評估機(jī)構(gòu)選定、評估實(shí)施9個(gè)環(huán)節(jié)。

其中審核及公示環(huán)節(jié)，按照《條例》規(guī)定“因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、區(qū)、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會”的要求，《通知》將“多數(shù)”界定為“50%以上”。

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估環(huán)節(jié)，《條例》規(guī)定“房屋征收決定涉及的被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定”。根據(jù)我市情況，界定為超過500戶。

其次是決定程序階段，分為征收決定審查、發(fā)布征收決定公告2個(gè)環(huán)節(jié)。

最后是補(bǔ)償程序階段，分為評估結(jié)果異議解決、簽訂補(bǔ)償協(xié)議及作出補(bǔ)償決定、司法強(qiáng)制執(zhí)行、履行協(xié)議3個(gè)環(huán)節(jié)。

其中履約協(xié)議環(huán)節(jié)，明確了被征收人選擇貨幣補(bǔ)償方式后，申購住房，可按照“征一購一”的原則購買住房，不受住房限購政策限制。

（四）明確了我市房屋征收補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定

1、由于我市現(xiàn)行條例規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于國務(wù)院《條例》的有關(guān)規(guī)定，例如：不足25平方米按照25平方米計(jì)算；增加10平方米的改善面積；按照同類新建商品房的價(jià)格評估等，因此《通知》規(guī)定，在我市相關(guān)法規(guī)出臺之前，房屋征收補(bǔ)償內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行原政策規(guī)定。

2、考慮到目前用于安置的房屋多為高層，實(shí)踐中各區(qū)為解決高層公攤過大問題，均對居民進(jìn)行增加補(bǔ)貼，但標(biāo)準(zhǔn)不一，因此《通知》對此統(tǒng)一明確規(guī)定，“產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公攤面積大于被征收房屋的公攤面積，在補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)對公攤面積差給予補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有”。

3、考慮到《條例》以貨幣補(bǔ)償方式為主，為保持與上位法高度一致，《通知》規(guī)定，“市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)選擇貨幣補(bǔ)償方式的被征收人應(yīng)當(dāng)享受5%的獎(jiǎng)勵(lì)"，鼓勵(lì)被征收人選擇貨幣補(bǔ)償。

4、為使貨幣補(bǔ)償方式與房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償相當(dāng)，《通知》規(guī)定，對于貨幣補(bǔ)償?shù)?，參照產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式“給予增加公攤面積差對應(yīng)的貨幣補(bǔ)償金”。計(jì)算公式如下：公攤面積差對應(yīng)的貨幣補(bǔ)償金=（該被征收人按產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆课菝娣e×項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的平均公攤面積比例-選擇貨幣補(bǔ)償方式被征收人的被征收房屋面積×被征收房屋公攤面積比例）×被征收房屋的評估單價(jià)。

5、為方便被征收人重新購房享受稅收優(yōu)惠，《通知》規(guī)定，“房屋征收部門在征收補(bǔ)償完成30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將該項(xiàng)目房屋征收決定和征收補(bǔ)償明細(xì)信息等資料報(bào)稅務(wù)部門”。

6、為規(guī)范安置房屋定位程序，《通知》借鑒我市現(xiàn)行做法，規(guī)定，“對于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償方式的被征收人，在房屋定位時(shí)可優(yōu)先采取抓鬮或電腦搖號等方式，并組織居民代表參與監(jiān)督，確保定位工作的公平、公開、公正”。

（五）明確了遺留問題處理方式等相關(guān)事項(xiàng)

《通知》規(guī)定，“在《條例》施行前，已取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，仍按原有的規(guī)定辦理”?！霸凇稐l例》發(fā)布后，本《通知》施行前，區(qū)政府已經(jīng)做出決定實(shí)施房屋征收的項(xiàng)目，仍按公告的房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行”。

《通知》明確，“市、區(qū)政府已經(jīng)決定今年實(shí)施的保障性安居工程和舊城區(qū)改建項(xiàng)目，未列入今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，需要納入房屋征收范圍的，應(yīng)當(dāng)按程序確認(rèn)后，方可實(shí)施房屋征收工作”。

以上是青島市人民政府關(guān)于做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償《通知》的相關(guān)內(nèi)容，就介紹到這里，謝謝大家。

李樂生：下面歡迎記者提問，在提問時(shí)請大家說明自己所屬的媒體名稱。

記者：孫局長你好，我是《香港商報(bào)》的記者。想問一下青島市對拆遷的強(qiáng)拆有沒有明確的界定？對所謂的“釘子戶”有什么保護(hù)政策，有沒有相應(yīng)的保護(hù)？

孫進(jìn)偉：國務(wù)院的新的《條例》和青島市的《通知》對此已經(jīng)有明確界定，原《條例》可以行政拆遷，現(xiàn)在不允許了，必須依法拆遷。

《條例》和青島市的《通知》意見中，對舊城村改造，就是要征求多數(shù)人的同意，多數(shù)人不同意，這個(gè)項(xiàng)目就不進(jìn)行改建?！稐l例》和《通知》規(guī)定，在做出征收決定和實(shí)施征收前，拆遷補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征求群眾意見，如果群眾同意就可實(shí)施。

謝謝。

記者：孫局長你好，我是《文匯報(bào)》的記者，想了解一下對于產(chǎn)權(quán)滿了70年的住宅或者商品房， 政府有什么樣的政策？謝謝。

孫進(jìn)偉：明確地講，你的問題超出了我回答的范圍。但是據(jù)我所知，現(xiàn)在從國家也好到省也好，都在研究這個(gè)問題，主要涉及到使用權(quán)限和房屋使用人或者所有人的利益問題，這還不屬于征收范圍內(nèi)來解釋的問題。不過我可以把你的意見轉(zhuǎn)給相關(guān)部門，謝謝。

記者：孫局長你好，我是來自《青島早報(bào)》的記者，我有個(gè)問題請問一下，現(xiàn)在關(guān)于拆遷有兩種補(bǔ)償方案：一種是貨幣補(bǔ)償，一種是實(shí)物補(bǔ)償，也就是拆遷安置房。但是很多選擇拆遷安置房的老百姓，在確定選擇之前并沒有看到選擇安置的房子和戶型等具體的內(nèi)容，這樣的話如何選擇？想問一下，目前青島市這樣的情況有沒有什么改善計(jì)劃？

孫進(jìn)偉：你剛才提出的問題，在以前的項(xiàng)目改建當(dāng)中確實(shí)出現(xiàn)過，這是不能回避的問題，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，有一些項(xiàng)目盡管拆遷當(dāng)中是按照拆遷程序進(jìn)行的實(shí)施，但有一些確實(shí)還沒有做到很完善，有一些項(xiàng)目出現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償方案當(dāng)中公示了規(guī)劃的方案，剛才這位記者講的是單體設(shè)計(jì)方案，也就是戶型。怎么解決這個(gè)問題呢？以前的辦法就是實(shí)行二次方案，按照規(guī)劃方案，讓被拆遷人知道安置在什么地方，然后等建好以后再選擇你應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)姆课?。但是有兩種方式，不管怎么樣，基于一個(gè)基礎(chǔ)和條件，那就是不能損害被拆遷人的權(quán)利。

記者：你好，孫局長，我是《商周刊》的記者。根據(jù)我市情況，界定超過500戶，有沒有什么相關(guān)細(xì)則界定這個(gè)數(shù)量？

孫進(jìn)偉：這個(gè)沒有。這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么推算出來的呢？一方面考慮到確定多數(shù)人的戶數(shù)是為了保證一般性項(xiàng)目多數(shù)人的利益，在以前的實(shí)踐當(dāng)中，青島市一般項(xiàng)目都在500戶以上，其它的低于500戶。為什么定在500戶呢？還是要保護(hù)多數(shù)人的利益，基于這一點(diǎn)來考慮的。

李樂生：如果沒有問題的話，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位。

孫進(jìn)偉：謝謝。