全國(guó)第六次人口普查結(jié)果公布

    新京報(bào)訊 中國(guó)十年來(lái)人口持續(xù)低增長(zhǎng)，增速遠(yuǎn)低于上一個(gè)十年，預(yù)計(jì)到2032年人口會(huì)達(dá)到零增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局昨日在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。

    根據(jù)普查，加上港澳臺(tái)的總?cè)丝跒?370536875人。其中普查登記的大陸31個(gè)省份和現(xiàn)役軍人的人口共1339724852人。按常住人口分，排在前五位的是廣東省、山東省、河南省、四川省和江蘇省。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，與2000年第五次全國(guó)人口普查相比，十年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%。這個(gè)數(shù)字比1990年到2000年的年平均增長(zhǎng)率1.07%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

    馬建堂分析，這表明中國(guó)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到有效的控制。1990年到2000年的十年之間，中國(guó)人口凈增長(zhǎng)1.3億，兩個(gè)十年相比，后一個(gè)十年比前一個(gè)十年人口凈增長(zhǎng)減少了約5600萬(wàn)人，表明中國(guó)計(jì)劃生育的基本國(guó)策得到了較好的執(zhí)行，這也緩解了人口增長(zhǎng)對(duì)資源環(huán)境的壓力。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民在發(fā)布會(huì)后接受本報(bào)采訪時(shí)透露，中國(guó)的人口增長(zhǎng)將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)中國(guó)將在2032年前后達(dá)到人口零增長(zhǎng)。此外，此次人口普查發(fā)現(xiàn)有1370萬(wàn)人沒(méi)有戶籍，原因涉及多方面。

    焦點(diǎn)

    1 出生人口仍男多女少

    總?cè)丝诘男詣e比呈下降趨勢(shì)，大陸31個(gè)省份和現(xiàn)役軍人的人口中，男性人口占51.27%；女性人口占48.73%。總?cè)丝谀信詣e比（以女性為100）由2000年第五次全國(guó)人口普查的106.74下降為105.20。

    但出生人口的男多女少問(wèn)題依然存在，根據(jù)普查初步匯總的情況，出生人口的性別比（以女孩為100）是118.06，比2000年人口普查的出生人口性別比116.86提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。

    不過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂表示，這個(gè)數(shù)據(jù)比2005年人口抽樣調(diào)查的118.59下降了0.53，比2009年的人口抽樣調(diào)查的119.45下降了1.39。盡管如此，118.06的出生人口性別比仍高于正常范圍。他表示，要高度重視這個(gè)數(shù)據(jù)反映的挑戰(zhàn)和矛盾，采取更加有力的措施，進(jìn)一步關(guān)愛(ài)女孩，進(jìn)一步在就業(yè)、工資等等方面對(duì)男女一視同仁。

    2 中國(guó)老齡化進(jìn)程加快

    在第六次人口普查數(shù)據(jù)中，值得注意的是中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)變化。普查結(jié)果顯示，大陸31個(gè)省份和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲人口占16.60%；15-59歲占70.14%；60歲及以上人口占13.26%，其中65歲及以上人口占8.87%。

    同第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.29個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口的比重上升3.36個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

    馬建堂表示，1980年以后，特別是近十年，老齡人口比重增加，少兒年齡的比重在縮小，“這樣的狀況，大家都在思索中國(guó)的人口政策和計(jì)劃生育政策?！?/p>

    他認(rèn)為，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的成就，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)。此外，中國(guó)要重視人口發(fā)展出現(xiàn)的一些新情況、新變化，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定適度低生育的水平，同時(shí)兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估，慎重地、逐步地完善人口計(jì)劃生育政策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。

    3 流動(dòng)人口十年增一億

    流動(dòng)人口的數(shù)量在過(guò)去十年里大幅增加。大陸31個(gè)省份人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國(guó)人口普查相比，增加116995327人，增長(zhǎng)81.03%。

    同時(shí)，人口的地區(qū)分布也呈現(xiàn)出一些變化。與2000年人口普查相比，東部地區(qū)的人口比重上升2.41個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部、東北地區(qū)的比重都在下降。馬建堂分析，從反映人口遷移的數(shù)據(jù)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力在不斷增強(qiáng)，更多的人口從內(nèi)陸西部往東部發(fā)達(dá)地區(qū)遷移、流動(dòng)。這種趨勢(shì)反映了人口的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的格局是協(xié)調(diào)一致的。人口的遷移既促進(jìn)了人口流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足了對(duì)勞動(dòng)力的需求，也提高了人口流出地區(qū)的收入水平，改善了人口流出地區(qū)的發(fā)展條件。

    關(guān)鍵詞1　人口零增長(zhǎng)

    人口零增長(zhǎng)未必是好事

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)張為民：計(jì)劃生育的基本國(guó)策得到了較好的執(zhí)行，人口增長(zhǎng)將繼續(xù)下降，預(yù)計(jì)將在2032年前后達(dá)到人口零增長(zhǎng)。

    北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、人口學(xué)家陸杰華表示，對(duì)零增長(zhǎng)預(yù)測(cè)的時(shí)間雖然略有不同，但是大致都差不多，2032年、2033年左右，十年前預(yù)測(cè)時(shí)大約是2040年以后才能進(jìn)入零增長(zhǎng)，現(xiàn)在提前了，這和生孩子少密切相關(guān)。

    零增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)前，人口的數(shù)量還是會(huì)增長(zhǎng)，但更需要關(guān)注人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化，比如少兒比重、勞動(dòng)力比重和老年人比重，將來(lái)能否保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，保持投資、消費(fèi)和勞動(dòng)力都是很關(guān)鍵的問(wèn)題。

    對(duì)于怎么看待零增長(zhǎng)，陸杰華認(rèn)為不能簡(jiǎn)單判斷這是好事還是壞事，“過(guò)去認(rèn)為零增長(zhǎng)是好事，那個(gè)時(shí)候是考慮到人口是人‘口’，要占有資源像糧食，但是后來(lái)也發(fā)現(xiàn)人口也是人‘手’，是勞動(dòng)力和家庭供養(yǎng)，到了零增長(zhǎng)不完全是個(gè)好事，要看結(jié)構(gòu)的變化?！?/p>

    與此同時(shí)，老齡化伴隨著子女減少和高齡老人增速越來(lái)越快是一種普遍的趨勢(shì)。陸杰華說(shuō)，“這個(gè)問(wèn)題與我們目前討論的人口紅利有關(guān)，出生人口越來(lái)越少，老年人越來(lái)越多，對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)力供給是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，尤其是我們還是勞動(dòng)密集型。還有很重要的問(wèn)題，雖然政府在加大養(yǎng)老的投入，但中國(guó)目前還是以家庭養(yǎng)老為主，子女少了意味著養(yǎng)老資源減少，今后怎么支撐養(yǎng)老是一個(gè)很大的問(wèn)題?！?/p>

    關(guān)鍵詞2　計(jì)劃生育

    少生不是說(shuō)“只生一個(gè)”

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)研究、認(rèn)真評(píng)估，慎重地、逐步地完善計(jì)劃生育政策。

    對(duì)于計(jì)劃生育政策，陸杰華認(rèn)為，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策將是一個(gè)非常長(zhǎng)期的任務(wù)，但過(guò)去理解計(jì)劃生育就是獨(dú)生子女政策，這個(gè)觀點(diǎn)在不斷改變，少生不是說(shuō)“只生一個(gè)”，要保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在合理的范圍內(nèi)要逐步調(diào)整，比如由現(xiàn)在的“雙獨(dú)”可生兩個(gè)孩子，變成“單獨(dú)”可生兩個(gè)，這幾年慢慢的都會(huì)改變。其實(shí)也都提到了日程，有些省份已經(jīng)在著手做這方面的工作。

    他認(rèn)為，將來(lái)肯定不會(huì)放棄計(jì)劃生育政策，但二胎三胎都是計(jì)劃生育，根據(jù)研究者的設(shè)想，十年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間，國(guó)民無(wú)論城市人還是農(nóng)村人，不論是不是獨(dú)生子女，都可以普遍生二胎。但是在過(guò)渡的時(shí)候，總是漸進(jìn)的，比如由“雙獨(dú)”過(guò)渡到“單獨(dú)”，要考察政策長(zhǎng)期累積的效果，如果一下普遍放開(kāi)二胎的話，零增長(zhǎng)就不是2032年了，可能就要推遲了。

    至于各地的政策取向，陸杰華分析，計(jì)劃生育條例都是各省制定，各省都對(duì)生育有長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，包括生育水平等各種變化，決定是不是要采取政策調(diào)整或完善，但不會(huì)全國(guó)一刀切的放開(kāi)，肯定是一部分一部分的逐步開(kāi)始。

    他認(rèn)為，一些超低生育率的地區(qū)，如上海、北京、天津以及一些城市化比較快的地區(qū)，生育率比較低，就要考慮開(kāi)始調(diào)整。生育率保持在1.8左右是一個(gè)臨界值，這些地區(qū)都是相對(duì)很低的，需要完善調(diào)整。

    關(guān)鍵詞3　流動(dòng)人口

    地區(qū)經(jīng)濟(jì)受制于人口流動(dòng)

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂：居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的人口，同第五次全國(guó)人口普查相比，增長(zhǎng)81.03%。

    對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，因有大量流動(dòng)人口，因此并不覺(jué)得缺勞動(dòng)力，不需要做人口政策調(diào)整。陸杰華認(rèn)為，這些地區(qū)享受的人口紅利都是靠外來(lái)人口，而這些勞動(dòng)力不是長(zhǎng)期的、固定的，將來(lái)這些人的流動(dòng)就會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)有很大的影響。

    他以北京為例，認(rèn)為北京的人口紅利也是暫時(shí)的、短期的，不解決二元體制問(wèn)題，這些人很難在城市穩(wěn)定，現(xiàn)在1000多萬(wàn)基本上都是年輕的勞動(dòng)力。

    陸杰華認(rèn)為，現(xiàn)在13.39億人口，兩個(gè)超過(guò)億的群體需要特別關(guān)注，“流動(dòng)人口”和“老齡人口”。最重要的是流動(dòng)人口的社會(huì)融合問(wèn)題。他認(rèn)為，2億多流動(dòng)人口，只有“進(jìn)口”，卻沒(méi)有融合的制度安排，將來(lái)會(huì)是很大一個(gè)問(wèn)題。

    此外，在公共服務(wù)的均等化上，雖然在五年或者十年完全做到戶籍人口和非戶籍人口的趨同很難，但是要有時(shí)間表，消除本地人和外來(lái)人在待遇上和服務(wù)上的差異。要讓外地人成為社會(huì)穩(wěn)定的參與者和推動(dòng)者，這樣社會(huì)才會(huì)比較穩(wěn)定。

    針對(duì)1370萬(wàn)人沒(méi)有戶籍，陸杰華認(rèn)為，雖然這部分人從總量上不是特別大，但是和過(guò)去統(tǒng)計(jì)時(shí)瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)系，有的人可能不愿意報(bào)，比如征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的這部分，生了孩子以后不申報(bào)。

    而政府提供公共服務(wù)，就要把人口的各種信息收集到，這1000多萬(wàn)中超生的比重應(yīng)該比較大。由于目前公共政策的制定都根據(jù)人頭來(lái)算，比如教育、衛(wèi)生等，這將是很大的一個(gè)利益群體，將來(lái)要逐步解決這個(gè)問(wèn)題。