監(jiān)管部門被批為求多次罰款放任食品企業(yè)違規(guī)

　　新華網(wǎng)北京電 “瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來。食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，然而惡性事件卻頻頻出現(xiàn)。食品安全屏障為何屢屢被突破？監(jiān)管到底缺失在哪兒？把好“入口”安全關(guān)該有哪些突破？

　　監(jiān)管“馬后炮”：曝出來就查，曝不出來就算

　　來自權(quán)威部門的最新數(shù)據(jù)顯示，2010年，有關(guān)部門共檢查各類食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位3552萬戶次，查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬余家。食品安全的整頓力度不可謂不大，但為何食品安全事件依然頻現(xiàn)？

　　隨著上海盛祿食品公司非法使用色素生產(chǎn)“染色”饅頭的曝光，相關(guān)部門迅速進行了查處。然而，疑問卻并未隨著調(diào)查結(jié)果公布而消除。一個饅頭從生產(chǎn)到銷售再到最終上到百姓餐桌，需要過企業(yè)內(nèi)控、質(zhì)監(jiān)、工商等諸多關(guān)口，但遺憾的是，除了經(jīng)營者“黑心”外，安全監(jiān)管防線“集體失守”。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，從近期曝光的“染色饅頭”“回爐面包”“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，其中暴露出的“馬后炮”監(jiān)管，并不少見。

　　2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當年3月起三鹿集團、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費者反映，在前期長達四五個月時間內(nèi)，各級檢測機構(gòu)先后多次對三鹿奶粉進行檢驗，“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”。

　　2010年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒標簽廠家，而當?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入……

　　在疑云未散的“瘦肉精”事件中，有關(guān)部門排查后對外界稱，確認的“瘦肉精”陽性生豬主要集中在河南濟源周邊四縣市。而“巧合”的是，媒體所曝光的，也是這四縣市?！案阏{(diào)查的媒體掌握得這么準？沒被曝光的就全都讓人放心嗎？”采訪中，一些百姓仍心存疑慮。

　　從現(xiàn)實來看，目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊40多萬個，人手相對較少，快速和常規(guī)檢測能力不夠完善?！氨O(jiān)管難度大，但這并不能成為監(jiān)管缺位的‘擋箭牌’！”山東大學社會問題研究專家馬廣海教授認為，作為百姓食品安全“把關(guān)人”，少數(shù)監(jiān)管部門工作人員得過且過，曝出來就查，曝不出來就算，這樣食品安全事件焉能不發(fā)生？

　　以利定取舍：“執(zhí)法為民”還是“執(zhí)法為利”

　　從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標準，甚至存在執(zhí)法腐敗，監(jiān)管職責被拋之腦后。

　　毋庸諱言，雖然近幾年財政支持力度加大，但當前食品安全監(jiān)管任務繁重，經(jīng)費需求還有很大缺口。記者在調(diào)查中了解到，現(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費和人員工資，要依靠上級返還的收費罰款來“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。

　　山東某縣質(zhì)監(jiān)局一位食品審查員曾多次向記者反映基層監(jiān)管問題：“現(xiàn)在的財政供養(yǎng)機制不是很順，收費罰款省局、市局都扣一部分，剩下大約80%是‘自己’的，所有人的工資福利就從收費、罰款中出，這樣的監(jiān)管能沒漏洞嗎？如果說之前曝出的上海出租車運營是‘釣魚執(zhí)法’，我們現(xiàn)在就變成了‘養(yǎng)魚執(zhí)法’，每天的工作目標就是想著如何完成‘創(chuàng)收’任務?！?/p>

　　罰款的目的本來是加強監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為進行懲處，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些基層監(jiān)管人員那里，罰款竟然“生財有道”。

　　這位食品審查員舉例說，執(zhí)法中即使發(fā)現(xiàn)造假也不能罰死，罰太狠了，下年找誰收錢去？本來罰10萬元的現(xiàn)在罰1萬，企業(yè)交了“保護費”，焉有不放之理？這樣的怪象下，監(jiān)管人員快與違規(guī)企業(yè)成為‘利益共同體’了。

　　據(jù)了解，這樣的現(xiàn)象并非個例，浙江一名基層監(jiān)管部門負責人告訴記者，他們有的年份幾個月可以不干活，因為“前期努力”，已經(jīng)提前完成了全年的“創(chuàng)收”任務。

　　記者在“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人士的網(wǎng)絡家園”“中國質(zhì)量熱訊”網(wǎng)上看到，有些帖子說“我們的工資來源于企業(yè)的違法所得”，“只要給了錢，立馬變成甜瓜臉。能否吃上飯比有沒有面子重要些”。

　　此外，來自一些地方政府的壓力，也削弱了監(jiān)管力度。一位地方質(zhì)監(jiān)部門負責人向記者抱怨說，政府頭等大事是發(fā)展經(jīng)濟，監(jiān)管部門如果只是管管小企業(yè)、打打蒼蠅還無所謂，要是對于地方“有重要貢獻”的食品企業(yè)、行業(yè)“鐵面無私”，領(lǐng)導就會找你“談話”。

　　問責需到位：嚴防“小事拖大，大事拖炸”

　　一些專家指出，從已曝光的食品安全事件來看，雖然部分人員確實存在失職、瀆職行為，但法律法規(guī)對于如何判定監(jiān)管部門是否履職到位，缺乏明確界定。每次食品安全問題發(fā)生后，監(jiān)管部門“理直氣壯”地把矛頭指向肇事者，但監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的失職卻易被忽視。“這種現(xiàn)象一定要杜絕，監(jiān)管部門也不能免責?！瘪R廣海說。

　　“在信息化高度發(fā)達和人民群眾對食品安全高度關(guān)注的今天，食品安全監(jiān)管一旦不及時，極易導致‘小事拖大，大事拖炸’，所以強化監(jiān)管是重要的突破口?！陛浨閱栴}專家、天津社科院研究員陳月生等專家認為，應從問責“查處比曝光慢半拍”現(xiàn)象入手，鐵腕查處失職瀆職、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗、部門牟利等行為。

　　近年來食品安全工作盡管取得一定成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，食品安全水平還有不小的差距，仍需從體制機制上不斷健全完善，形成長效監(jiān)管機制。

　　實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管力量分散，必須形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率?！拔覀兂Ｕf食品安全問題是‘九龍治水’，為什么？這在經(jīng)濟學上存在著‘搭便車’的尷尬。”同濟大學法學院副教授黃锫說，食品的監(jiān)管部門眾多，每個監(jiān)管環(huán)節(jié)都會認為，我這里沒管住，自然會有別人來管；反過來，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出問題反讓其他部門“搭便車”，破除這種職權(quán)交叉的體制勢在必行。

　　強化信息收集，建立群眾舉報獎勵機制。專家建議，按照查獲情況重獎舉報者，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

　　加強基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費保障力度，讓罰款與部門利益脫鉤，嚴禁罰款返還、變相“坐收坐支”。我國食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責本行政區(qū)域的食品安全工作。絕大多數(shù)食品安全問題發(fā)生在基層，也解決在基層，黃锫建議將地方政府是否建立了工作責任制、經(jīng)費保障落實情況作為檢查和問責的重點。（記者 王海鷹 劉元旭 朱立毅 俞麗虹）