事業(yè)單位改革涉最廣泛階層 超國民待遇受詬病

　　半月談網(wǎng)昨天的“今日談”《事業(yè)單位改革：鐵飯碗還能捧多久》獲得了廣泛的關(guān)注，再次說明“事業(yè)單位改革”這個特殊話題“樹大招風(fēng)”。在我們前前后后、里里外外打量一下“事業(yè)單位改革”這個嚴肅話題的時候，公平這個關(guān)鍵詞總是會不斷地跳出來，吸引著視線、引發(fā)著思考。事業(yè)單位從誕生至今，似乎一直自覺不自覺地在多種層面上影響著社會公平的面貌……

　　中國的事業(yè)單位覆蓋著廣泛的社會領(lǐng)域，承擔(dān)著部分管理職能、

　　而當(dāng)前社會上各種焦點問題，以及由此帶來的改革舉措，相當(dāng)數(shù)量涉及的都是事業(yè)單位。比如當(dāng)前新“三座大山”中的醫(yī)療和教育問題都是事業(yè)單位過度市場化造成的。也正因為如此，教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等等都和事業(yè)單位改革休戚相關(guān)。事業(yè)單位改革在進行過程中，又將不可避免地和這些行業(yè)、這些問題、這些改革一一遭遇，并將在與其互動中相互對社會產(chǎn)生更加深刻的影響。

　　內(nèi)部公平

　　雙軌制，一條叫做編制的分割線

　　在廣大事業(yè)單位中存在著這樣一個群體，他們往往承擔(dān)著更多的勞動卻享受著更低的待遇，他們的名字叫做編外人員。編外人員在改革開放年代僵化的人事制度松動之后出現(xiàn)，隨著新世紀國家人事制度的“聘用制”改革而壯大，但直到今天，他們依然處于尷尬的地位，承受著體制內(nèi)人員和社會人員的復(fù)雜目光。

　　一方面，在就業(yè)日益困難的現(xiàn)實中，他們擠進了那些福利待遇更優(yōu)厚、社會地位更高的單位，進出著高墻大院，有著穩(wěn)定的收入，享受著“墻外人”的羨慕眼光；但在單位內(nèi)部，與那些擁有正規(guī)編制、享受體制帶來的完整福利待遇的人而言，他們又相對較難獲得權(quán)力資源，政治、經(jīng)濟上的待遇都不及正式員工，獨自品嘗著“二等公民”的感覺。在廣大事業(yè)單位內(nèi)部，雙軌制用工往往導(dǎo)致同工不同酬的狀況有的單位甚至用一份編制內(nèi)員工的錢去養(yǎng)活三到四個編外人員。

　　作為國內(nèi)著名事業(yè)單位，中央電視臺正著力改革內(nèi)部工作人員的差別待遇。

　　2003年，北京中視匯才文化發(fā)展有限公司成立，央視將大批非臺聘的編外員工轉(zhuǎn)送至該公司名下，實行了勞務(wù)派遣制度。這些人被稱為“企聘職工”地位比臨時性的被雇傭者高些，待遇卻遠低于正式員工與臺聘員工。更嚴格地說，他們不算是央視的人，而是屬于“中視匯才”。

　　“一些臺聘員工除了每季度有三四千元的廣告提成這可是所有人一起做節(jié)目掙來的，每月還有800元的"精神文明獎"。過年過節(jié)，他們的餐卡里還會打入500到1000元?！痹谘胍曇粋€欄目任編導(dǎo)的王曉樵說，“我們沒有這些?！边@就是雙軌制所劃分的“他們”和“我們”，這兩個群體從工資標(biāo)準(zhǔn)、保障及福利待遇甚至是內(nèi)部身份等各個層面上都體現(xiàn)著公平的缺失。

　　中國以往的事業(yè)單位改革沒有從全方位推進分類開始，而是首先從人事制度改革起步。在人事制度改革的同時，有些該走向市場的開始走向市場，比如新聞出版事業(yè)，部分實行了企業(yè)化、市場化和集團化；但有些本該走向公益化的卻舉步維艱，比如醫(yī)療事業(yè)的過度市場化問題，在醫(yī)療體制改革過程中，一直沒有邁出像樣的步子。

　　同時，一些已經(jīng)開始走向市場化的事業(yè)單位，按照人事制度改革也定崗定級定編，分配制度又走回按照職稱、級別分配的老路上來。同時，本來應(yīng)該市場化的，崗位編制就應(yīng)該按照市場需求來調(diào)節(jié)，結(jié)果因為編制限制，導(dǎo)致在編不在編的，收入差異懸殊，違背多勞多得和同工同酬原則。因此，事業(yè)單位改革需兼顧“公平與效率”，首先是內(nèi)部公平體系的建立，包括人事制度、收入分配制度，并且逐步走向以公益性為主導(dǎo)、適當(dāng)采取一定市場化手段為輔的發(fā)展路徑，如此才能真正實現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　外部公平

　　在這一次事業(yè)單位改革周期之中，將現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類被認為是改革的前提。分類改革的內(nèi)容是：按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強化其公益屬性。

　　從分類改革便可以看得出事業(yè)單位原有的橫跨政府(行政職能)、市場(生產(chǎn)經(jīng)營)和社會(公益服務(wù))三大領(lǐng)域的特殊屬性，如此一個“三界通吃”的“全能體制”決定了事業(yè)單位往往具有著“一腳門里、一腳門外”的從容身份，也決定了自身在面對社會上其他單位時的巨大相對優(yōu)勢。

“超國民待遇”

　　事業(yè)單位職工超出其他社會成員的待遇優(yōu)勢，其明顯的落差一直深受詬病。

　　2010年，北京理工大學(xué)教授胡星斗向全國人大遞交了一份《對歧視性、多軌制的社會保障制度進行違憲審查的建議》，他認為，中國實行的是“封建等級的社會保障制度”。胡星斗在接受采訪時表示，我國的社會保障制度分4個等級，第一等級是官員、公務(wù)員和部分事業(yè)單位人員，享受優(yōu)越的財政撥款的養(yǎng)老、公費醫(yī)療甚至公費療養(yǎng)；第二等級是一般城市職工，企業(yè)和個人各交一部分保險費用，個人賬戶加社會統(tǒng)籌；第三等級是城市無固定工作的居民，購買商業(yè)保險；第四等級是農(nóng)村人口，參加低層次的農(nóng)村養(yǎng)老與合作醫(yī)療。

　　我們面對的嚴峻形勢是：目前中國農(nóng)村有40%~60%的人看不起?。辉谥形鞑康貐^(qū)，由于看不起病，住不起院，死在家中的人占60%到80%。據(jù)第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，城市居民中沒有任何醫(yī)療保險的占44.8%，農(nóng)村有79.1%的人沒有任何醫(yī)療保險。而在今天的中國，公務(wù)員、事業(yè)單位人員不用繳費即可直接享受高額養(yǎng)老待遇，老無所憂；企業(yè)職工繳費額度為全球最高，卻只能領(lǐng)到勉強夠溫飽的退休金；農(nóng)民(農(nóng)民工)則幾乎沒有制度上的養(yǎng)老保險。

　　2007年年初，上海一位國務(wù)院特殊津貼獲得者的每月養(yǎng)老金為2006元，這已算同級別高工中的中上水平；而該市某民主黨派機關(guān)普通司機的退休費為2550元。而華南某市一位高工提供的數(shù)據(jù)顯示：截止到2007年7月，該市部分企業(yè)副高職稱的退休專家養(yǎng)老金約為930元，相當(dāng)于當(dāng)?shù)貦C關(guān)事業(yè)單位清潔工工資的一半。

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、金花企業(yè)集團總裁吳一堅曾建議，企業(yè)養(yǎng)老金應(yīng)與公務(wù)員、事業(yè)單位看齊。吳一堅說，他所了解的幾家事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金都高出很多。吳一堅認為，在養(yǎng)老金方面存在如此大的差距，有失公平，影響社會和諧。吳一堅認為，養(yǎng)老金待遇差別的問題，應(yīng)該引起國家足夠的重視。應(yīng)該推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金制度，不應(yīng)該因為其身份不同而有所不同。他建議，無論是公務(wù)員還是企業(yè)職工，都應(yīng)該繳納同樣的養(yǎng)老費用，繳納多少領(lǐng)取多少，享有同一套政策。“沒有理由將哪一個群體單列出來，搞另一套養(yǎng)老保險制度?！?/p>

　　官辦VS民辦

　　西方發(fā)達國家的非營利性公益服務(wù)往往是以社會力量為主導(dǎo)，政府則扮演后援的角色。這和我們當(dāng)前政府主導(dǎo)，社會力量參與的現(xiàn)狀并不相同。事實上從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，政府辦企業(yè)，由于官方背景的巨大優(yōu)勢會形成對民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。同樣的，政府所主導(dǎo)的社會服務(wù)事業(yè)同樣會對民辦服務(wù)形成擠出效應(yīng)，壓縮著民辦事業(yè)機構(gòu)的生存空間。

　　此外，作為行政改革的重要內(nèi)容，政企分開近年來已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)某尚?，然而一些行政部門辦的企業(yè)，換上了事業(yè)單位的帽子后存活了下來，還有更多的新企業(yè)直接取道事業(yè)單位開辦起來。有些地方和部門將一些本應(yīng)與政府分離的各類社會中介組織的社會職能，千方百計地通過各種方式和途徑仍保留在各類事業(yè)單位當(dāng)中，有的甚至將已經(jīng)脫鉤的社會中介組織的某些職能重新收回到事業(yè)單位。有些地方和部門將一些企業(yè)單位的經(jīng)營事務(wù)攬來由事業(yè)單位承擔(dān)，或?qū)⑵髽I(yè)單位冠以事業(yè)單位的名稱，按照事業(yè)單位甚至行政機關(guān)模式管理。

　　現(xiàn)實中的官辦事業(yè)單位雖然占據(jù)著社會服務(wù)上的巨大資源，對資源的利用和配置卻不如人意。在《瞭望》新聞周刊的文章中便指出：來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

　　有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

　　改革不該創(chuàng)造新的不公平

　　2009年1月28日，人力資源與社會保障部證實：“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，國務(wù)院要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點省市今年正式啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。而改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。而在之后當(dāng)年的兩會之上，這個改革方案就受到了來自事業(yè)單位強烈的反對之聲。

　　全國政協(xié)社科界別組的討論中，一場激烈爭辯成為事業(yè)單位改革艱難的一個注腳。因為社科界別委員多數(shù)來自事業(yè)單位，在切身利益面前聲浪洶涌：“決定事業(yè)單位改革的意見，怎么沒有我們事業(yè)單位人員的主流意見”，“讓這個制度趕緊停下來”，“勞動保障部以為我們都是傻的，我們智商又不低”……

　　當(dāng)然，把事業(yè)單位改革艱難的板子全打在4000萬“事業(yè)人”身上，同樣有失公平。每個人都是理性的經(jīng)濟人，都想自己往好的看齊。人們對事業(yè)單位內(nèi)容豐富的鐵飯碗的追逐，是因為鐵飯碗的存在。如果一個事業(yè)單位的高工發(fā)現(xiàn)自己退休時竟然比不過一個行政機關(guān)的辦事員，自會對導(dǎo)致這種不公平待遇的改革說“不”。為了解決不公平的改革不該再創(chuàng)造新的不公平。

　　所以，事業(yè)單位的改革還牽涉到政府轉(zhuǎn)型和行政體制的改革問題。事業(yè)單位改革緩慢，是政府職能轉(zhuǎn)變滯后和政府轉(zhuǎn)型不到位的因素之一；而政府職能的轉(zhuǎn)變滯后和轉(zhuǎn)型不到位，也使得事業(yè)單位的改革缺乏內(nèi)在動力。兩者相互作用與強化。就此而言，若要深入推進事業(yè)單位改革，必須敢啃政府轉(zhuǎn)型和行政體制改革這塊“硬骨頭”。

　　除此以外，事業(yè)單位改革也與財政體制改革、行業(yè)體制改革等密切相關(guān)，同時，事業(yè)單位改革本身還涉及到人事管理、收入分配、社會保障、財稅政策和機構(gòu)編制等諸多方面。可以說，上述任何一個方面搞不好，都會直接影響事業(yè)單位改革的其他方面，影響改革的總體進程和總體效果。所以，推進事業(yè)單位改革，必須立足于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與上述各項改革相銜接，并做好自身的配套改革工作，從而做到政策一致，相互配套，相互配合，形成合力，體現(xiàn)整體效應(yīng)。

　　事業(yè)單位改革是個延宕多年、影響范圍廣大的敏感話題。在“十二五”開局之年這個時間點釋放出的改革信息，可以從側(cè)面體現(xiàn)出中央的強烈決心。然而改革的決心也恰恰來自于解決問題的迫切性和對改革難度的預(yù)判，這場規(guī)模浩大牽扯利益錯綜復(fù)雜的改革必然在未來幾年成為國計民生的重要論題。對改革未來的發(fā)展，半月談將會給予持續(xù)關(guān)注。