多地將不宜公開預算歸為其他支出 包括吃喝款等

　　還有不少政府預算讓人看不懂。

　　看不見用途的政府財政支出正在慢慢膨脹。

　　據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，盡管中央部門和陜西、廣西等地方近期陸續(xù)公開了2011年預算，且今年預算公開的范圍和深度進一步加大——— 北京市已經(jīng)公布公車支出資金，但大多數(shù)被認為“不適宜”公開的預算條目仍隱藏在名為“其他支出”的大類里，其中包括政府人員工資以及行政成本等。

　　近幾年來一些地方政府的“其他支出”占其財政支出的比重非常高，在30%甚至40%。知情人士稱，“其他支出”讓地方政府愛不釋手有兩大原因，一是看不到具體支出用途，人大審議時好通過；二是預算法規(guī)定，年度中財政資金在科目間“流轉”不需人大審批。據(jù)透露，實際上政府部門財政有兩套預算體系，在沒有公開的那一套中，人們是可以清楚看懂政府是怎么花錢的。

　　“其他支出”里還有“其他”項

　　“預算是列舉式，總有一些支出無法全部列舉出來，所以在預算的類、款、項科目下都有‘其他’一項?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共與管理學院副教授徐曙娜解釋。中國人民大學的一些調研發(fā)現(xiàn)，“其他支出”在西部地區(qū)基層政府尤為明顯，最高的占本級支出的42%。記者從目前公布的有限的地方預算中并未找到如此高的比重，但幾乎各級政府的“其他支出”都是所有二十幾個類中數(shù)一數(shù)二的大支出。2011年北京市市級一般預算支出情況表中，按功能分類的支出分類顯示，最大的一項為教育支出，達226億，而第二大支出項即為“其他支出”146億，占總支出的11.6%。福建省泉州市洛江區(qū)2010年預算支出中，其他支出是數(shù)額最大的一類，占一般預算支出的17.5%。

　　一位財政官員表示，過去在“其他支出”后，要求貼上一頁雜項表，上面對其他支出的具體用途作說明，如買車、開會等。但隨著中國政府收支分類改革的實施，一些過去在其他項中的支出已經(jīng)分流到新建科目，其他雜項表也隨之取消。而如今在“其他”帽子下的支出，有些不適合任何類、款、項級科目，只能放在“其他支出”類，而為年度中可能發(fā)生的支出預留也在“其他支出”類中。按照一位財政官員的話來說，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。

　　近年，審計部門在審計中也發(fā)現(xiàn)，其他支出頻繁使用，金額較大，尤其基層財政更嚴重。據(jù)了解，安徽省宿州市靈璧縣審計局在審計中發(fā)現(xiàn)，其他支出有扶貧慰問、也有捐款贊助，但更多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習，不好處理、超標的費用都羅列其中。而在2009年被調查的湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。湖北省荊州市公安縣審計局在審計中發(fā)現(xiàn)，人員經(jīng)費、日常公用中都有“其他支出”，?？钪С龊托l(wèi)生、教育、社保、文體、公共安全所有支出中也都有“其他”項；北京市平谷區(qū)審計局甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政事業(yè)單位財務支出中發(fā)現(xiàn)，“其他支出”類中還有“其他”項，這些都給審計工作帶來了頗大難度。

　　“看得懂”的預算能否推開

　　事實上，能看清用途的財政預算賬本并非不存在。目前部門預算通常會編制兩份預算，一個按功能，另一個按經(jīng)濟分類。有政府部門人士表示，其實各部門最初編制的大多是經(jīng)濟分類預算，根據(jù)下屬單位或部門上報的人員經(jīng)費、基本支出、項目支出等內(nèi)容編制預算。經(jīng)濟分類預算具體反映錢是怎么花的，如用于差旅費支出。功能預算則反映錢主要用于哪些功能，如教育支出。去年中央部門有74個部門曬賬本，據(jù)悉今年將會進一步擴大公開范圍，但目前中央部門公布的都是按功能分類的預算。這讓很多人理解為不透明，因為功能分類的預算看不到政府人員經(jīng)費支出、工資福利、會議等公眾感興趣也能切身體會的數(shù)字。

　　目前國際貨幣基金組織(IMF)是按功能分類要求，但大多數(shù)國家會按照民眾的申請檢索統(tǒng)計出政府各種花銷的數(shù)據(jù)予以公開。據(jù)了解，盡管政府部門對外公布預算時是按功能分類，但內(nèi)部講話以及向上匯報時，無疑大都采取了經(jīng)濟分類預算的方式。今年年初，衛(wèi)生部在向全國人大匯報今年預算情況時，采用的就是經(jīng)濟分類預算的科目和數(shù)據(jù)。據(jù)悉，衛(wèi)生部共有86個預算單位，在職人員 89000多，離退休人員27000多，共計11萬多，2011年基本支出增加21%，主要用于職工購房補貼。與其一樣做法的是水利部，該部門公布了 2009年實際支出人員工資22.53億，其中在職人員16.22億，離退休人員6.31億。

　　徐曙娜表示，財政預算可以采用兩維方式表示，橫坐標是按功能分類的預算，縱坐標是按經(jīng)濟分類的預算。經(jīng)濟分類的預算會清楚地看到政府部門工資福利支出、業(yè)務招待費等信息。事實上，今年陜西和廣西、云南等省在部分省級部門已經(jīng)同時公開了功能分類預算和經(jīng)濟分類預算。陜西省公開了10個部門的預算，民政廳是其中一家。民政廳公布，其人員工資福利支出 3409萬，占其基本支出的66.4%，對個人和家庭補助支出984萬，日常公用經(jīng)費783萬。但這樣的預算公布未來能否推廣至省級政府乃至中央部門，仍是未知數(shù)。