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財(cái)新《新世紀(jì)》記者 張艷玲 戴廉 | 文 添加“瘦肉精”早已是肉制品全行業(yè)的潛規(guī)則,其流向絕不僅止于雙匯集團(tuán)一家 屢禁不止的“瘦肉精”近日附身知名肉制品企業(yè)雙匯集團(tuán)重現(xiàn)江湖,為中國百姓又上了一堂化學(xué)課。 “瘦肉精”——學(xué)名鹽酸克倫特羅(Clenbuterol),是一種白色的結(jié)晶粉末。在網(wǎng)上搜索“鹽酸克倫特羅”,會(huì)發(fā)現(xiàn)大量“求購”和“供貨”信息。比如,“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”在其網(wǎng)站上打出了“供應(yīng)鹽酸克倫特羅”的消息。而在“原材料商務(wù)網(wǎng)”上,一家名叫“和勝獸藥批發(fā)”的企業(yè)于2011年3月16日發(fā)布信息——“求購鹽酸克倫特羅原粉”。消息發(fā)布者所在地區(qū)是“遼寧朝陽”。 在產(chǎn)品說明中,“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”標(biāo)注用途為:“能使豬提高生長速度,增加瘦肉率,豬毛色紅潤光亮……;屠宰后,肉色鮮紅,脂肪層極薄,瘦肉豐滿?!?/font> 一位供應(yīng)商對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者直言,這些鹽酸克倫特羅“是用在飼料里的”。一位獸醫(yī)學(xué)者則對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示:“使用‘瘦肉精’實(shí)際上是行業(yè)潛規(guī)則。”從財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解的情況看,使用“瘦肉精”的企業(yè)絕不僅止于雙匯集團(tuán),亦不止于河南,其產(chǎn)銷鏈遍布各地。 “瘦肉精”何來? 2011年3月15日,全國消費(fèi)者日當(dāng)晚,央視報(bào)道稱,河南孟州等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)的豬肉流向 “雙匯”。翌日,雙匯集團(tuán)發(fā)表聲明稱,已責(zé)令濟(jì)源雙匯停產(chǎn)自查,并派專人進(jìn)行整頓和處理。 中央和河南省政府部門也迅速行動(dòng)。目前,河南省已查封了媒體曝光的16家生豬養(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)涉嫌使用“瘦肉精”的生豬及134噸豬肉制品全部封存,包括養(yǎng)豬場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人在內(nèi)的15名涉案人員被控制。 根據(jù)公告,雙匯集團(tuán)下屬的濟(jì)源雙匯總經(jīng)理、主管副總經(jīng)理、采購部長、品管部長也被免職。 不過,從前述記者了解的情況看,“瘦肉精”顯然并非河南或者雙匯的專利,從河南到山東、遼寧、南京,盡管中國法律早已明令禁止,“瘦肉精”陰影仍無處不在,行銷全國。這些“瘦肉精”從何而來? 前述“山東濟(jì)南山鵬經(jīng)貿(mào)獸藥”的產(chǎn)品說明中提道,“該藥物既不是獸藥,也不是飼料添加劑,而是腎上腺類神經(jīng)興奮劑?!痹缭?002年,在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布的《禁止在飼料和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》中,該藥品就作為一種“腎上腺素受體激動(dòng)劑”名列其中。2008年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《飼料添加劑品種目錄》中也不含此藥。 鹽酸克倫特羅最早用于治療哮喘,后因副作用太大而被控制使用。2005年國家藥監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鹽酸克倫特羅管理的通知》重申,鹽酸克倫特羅為處方藥,必須憑執(zhí)業(yè)醫(yī)師處方向患者提供,藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營鹽酸克倫特羅。一位藥品監(jiān)督管理人員對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示,“瘦肉精”來自人用藥的可能性微乎其微,因?yàn)?003年《反興奮劑條例》對(duì)私自銷售的藥品零售企業(yè)規(guī)定了嚴(yán)格處罰措施,“犯罪成本很高”。 財(cái)新《新世紀(jì)》記者在網(wǎng)絡(luò)的供貨信息中發(fā)現(xiàn),其出售和采購的都是“鹽酸克倫特羅原粉”。此外,還有化工廠直接供應(yīng)鹽酸克倫特羅。一位獸醫(yī)告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,鹽酸克倫特羅的生產(chǎn)工藝十分簡單,“只要有一個(gè)化學(xué)反應(yīng)譜,連家庭作坊也可以制造”。 據(jù)了解,無論是人用藥還是獸用藥,都要經(jīng)過化合物、化學(xué)中間體、原料藥和成品藥這幾個(gè)階段。有些藥物在化合物和化學(xué)中間體階段,性質(zhì)已接近最后的成品藥。目前,對(duì)原料藥和成品藥,國家藥監(jiān)局有嚴(yán)格的監(jiān)管,但對(duì)化合物和化學(xué)中間體,因其還有藥物之外的諸多用途,并無相關(guān)管制措施。前述獸醫(yī)對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示,“化工廠的準(zhǔn)入門檻非常低,只要能夠獲得地方政府的批文,要想生產(chǎn)非常容易?!?/font> 但這些以化工產(chǎn)品名義生產(chǎn)出的鹽酸克倫特羅,有很大一部分,經(jīng)過各種渠道,成了“瘦肉精”。一位曾使用過“瘦肉精”的養(yǎng)殖戶告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,“給豬喂含有‘瘦肉精’的飼料,只要在出欄前十天停用,檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)不了?!?/font> 層層關(guān)卡形同虛設(shè) “瘦肉精”來襲,正如“三聚氰胺事件”的翻版,中國食品安全監(jiān)管中的多頭管理問題再次暴露。 早在2002年,農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布公告,禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加鹽酸克侖特羅和萊克多巴胺等七種“瘦肉精”。2008年,最高人民檢察院、公安部規(guī)定新的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn),對(duì)使用“瘦肉精”養(yǎng)殖生豬,以及宰殺、銷售此類豬肉的,將追究刑事責(zé)任。 理論上,在縣以上政府設(shè)定的固定屠宰點(diǎn)宰殺的豬肉,必須有專業(yè)檢疫人員,經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品,加蓋合格驗(yàn)訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。不合格的產(chǎn)品,不得出廠,未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的,由商務(wù)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓,并處罰款。但多年來,“瘦肉精”不僅沒有銷聲匿跡,反四處出沒,甚至以“十八道檢驗(yàn)、十八個(gè)放心”為廣告語的知名品牌雙匯也牽涉其中。監(jiān)管為何形同虛設(shè)? 一位長期從事畜產(chǎn)品檢測(cè)的官員告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,要檢測(cè)出“瘦肉精”,無論是檢測(cè)肉、肝臟,技術(shù)上并沒有困難,但因目前分頭管理的現(xiàn)狀,往往使效果打了折扣;而畜牧部門又沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。 東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司畜牧業(yè)分析員郭天勇介紹說,養(yǎng)豬行業(yè)仍以分散養(yǎng)殖為主,這給農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管造成了一定困難。 現(xiàn)有政策規(guī)定,檢測(cè)按3‰-5‰的標(biāo)準(zhǔn)抽查。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授何計(jì)國接受媒體采訪時(shí)解釋說,明確豬肉檢測(cè)主要使用的是破壞性檢驗(yàn)手段,所以只能抽樣,不能每個(gè)都查。他建議采用多種檢測(cè)方法,比如生豬尿檢。 但人力有限也是問題,一位基層畜牧局工作人員告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者,因人力所限,他們只能選擇一定規(guī)模以上的養(yǎng)殖場(chǎng)檢測(cè)。而據(jù)了解有養(yǎng)豬戶稱監(jiān)管部門讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢。 2010年10月20日,中央編辦專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》。多個(gè)部門各有分工,除規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)“生豬養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處”環(huán)節(jié)外,衛(wèi)生部門、工商總局等也各司其職。多頭管理的局面有所改善,但實(shí)際情況的錯(cuò)綜復(fù)雜往往給了監(jiān)管者互相推諉的借口。一位農(nóng)業(yè)廳官員對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示,“‘瘦肉精’是人用藥,獸藥和飼料是嚴(yán)格禁止使用‘瘦肉精’的,因此不是畜牧部門的責(zé)任?!?/font> 最可怕的,莫過于監(jiān)管部門的失職和瀆職。在河南雙匯使用“瘦肉精”曝光中,媒體報(bào)道稱“瘦肉精尿檢”、生豬檢疫等如同走過場(chǎng),有的“尿檢”甚至用人尿冒充,每頭豬花2元錢就能買到三大證明,再花上100元打點(diǎn)河南省省界的檢查站,便可一路綠燈送到南京一些定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。 “這里面一定有檢測(cè)人員和企業(yè)相互勾結(jié)的行為。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)畜產(chǎn)品加工教授南慶賢對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。 監(jiān)管本身,需設(shè)有最終的問責(zé)機(jī)制。中國政法大學(xué)學(xué)者王涌提出,在每次公共安全的危機(jī)之中,每每看到的就是拙劣的作秀、嚴(yán)厲的信息控制和舍卒保帥的問責(zé)懲處。表面文章做足,制度內(nèi)在的毒瘤依然頑固,然后悲劇不斷重演——這就是中國式監(jiān)管模式的宿命。三令五申之下,問題層出不窮,不能僅局限于問責(zé)一些基層官員。 王涌認(rèn)為,在政治制度的建構(gòu)上,食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)走向民主,讓更多的媒體、非政府組織和民眾直接參與進(jìn)來,應(yīng)支持市場(chǎng)組織的維權(quán)機(jī)構(gòu)以及足以令不法廠商傾家蕩產(chǎn)的集體訴訟機(jī)制。圍繞著行政監(jiān)管機(jī)制,建立起一套以輿論為監(jiān)督,以法律為后盾的立體防護(hù),三管齊下,“瘦肉精”們才會(huì)無所遁形。 |