人大代表呼吁將“陽光財政”進行到底

　　從２００９年中國“國家賬本”以四張“預算收支總表”的形式首次“亮相”，到廣州網上曬全部部門預算，再到７０多個中央部門在網站曬部門預算，預算公開在中國已成大趨勢。

　　這期間，人們關注的焦點也從“要不要公開”“可不可以公開”轉向了“以什么方式公開”“公開到何種程度”。

　　讓預算曬得更透更細，一度是代表委員呼吁的重點。中央部門預算已公開到“類”“款”，而有的地方已經公開到第四

　　值得注意的是，人大代表對政府“錢袋子”的關注越來越多地轉向盯緊預算執(zhí)行情況了。

　　上月底的廣州市兩會上，身兼廣州市人大代表的全國人大代表鐘南山發(fā)問：“廣州亞運會究竟花了多少錢？政府又欠了多少債？”盡管此前廣州市政府早已公開了廣州亞運會的支出預算。

　　一些中國基層的政府已開始向民眾全盤公開“支出賬”。“請客三桌，１２６９元”“購酒一瓶，８８元” “信紙一本，１．５元”……這是四川省白廟鄉(xiāng)在網上公開的政府支出明細。

　　在中山大學公共預算學者馬駿教授看來，“政府賬單” 本來就包括預算和決算兩方面，賬單不僅要顯示“預計怎么花、花多少”，更重要的是顯示“實際怎么花的，又花了多少錢”。

　　全國政協(xié)委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪認為：“現(xiàn)在預算公開還存在一個缺陷，就是公開到什么程度，用什么方式公開，什么時間公開的法律界限很模糊?！?/p>

　　這個“缺陷”某種程度上已成預算公開的制度性障礙。財政部２０１０年３月發(fā)出的《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》規(guī)定，部門預算由各部門自行公開，不由財政部門統(tǒng)一公開。

　　與此相應，廣州市２０１０年部門預算沒有像前一年那樣由財政部門統(tǒng)一在網上公開，而改由各部門自行公開。結果，１１４個部門中只有２１個公開了部門預算。

　　“這意味著財政預算信息的碎片化，不利于代表委員和納稅人全面獲取信息和進行監(jiān)督?！瘪R駿說。

　　顯然，涉及預算編制、財政收支分類、預算、決算公開的形式、程度等議題都需要在法律上予以明確。預算法修改已經列入“全國人大常委會五年立法規(guī)劃”，并已在征求意見。

　　“可以預見，預算法修改將對陽光財政作出更清晰明確的法律界定。”蔣洪委員說。