全面取消產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度

????[案由]

????從2008年“三鹿奶粉”事件以來，產(chǎn)品質(zhì)量特別是食品質(zhì)量的免檢制度引起廣大群眾的高度關(guān)注，免檢制度所造成的產(chǎn)品質(zhì)量漏洞具有嚴(yán)重的社會危害性，引起廣泛爭議。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，生產(chǎn)三鹿奶粉的企業(yè)就曾經(jīng)是質(zhì)量信得過的產(chǎn)品質(zhì)量免檢企業(yè)。免檢使質(zhì)量不合格的產(chǎn)品有機(jī)會流入市場，給國家的質(zhì)量信譽(yù)和人民群眾的生命財產(chǎn)安全帶來了巨大的損失。雖然目前食品類生產(chǎn)企業(yè)的國家免檢制度已經(jīng)停止，但這并不意味著在我國產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度已經(jīng)全部退出歷史舞臺。目前，2001年發(fā)布的《中國名牌產(chǎn)品管理辦法》仍在發(fā)揮作用。有關(guān)政府執(zhí)法部門有必要全面取消產(chǎn)品免檢，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，杜絕類似事件的發(fā)生，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

????[案據(jù)]

????過去，我們國家長期存在名牌產(chǎn)品免檢制度，即獲得名牌產(chǎn)品稱號的產(chǎn)品在稱號有效期內(nèi)，享受免檢待遇的制度，對此類企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量只是進(jìn)行抽檢或由該企業(yè)進(jìn)行自檢。這一制度在企業(yè)范圍內(nèi)廣泛存在，并被很多企業(yè)引以為榮。當(dāng)初這樣做的立意出發(fā)點是好的，一是為節(jié)約檢測費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是為了激發(fā)企業(yè)的上進(jìn)心，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度。這一做法體現(xiàn)了對生產(chǎn)者職業(yè)道德的尊重和信任，曾經(jīng)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面起到過一定的作用。但在日益活躍的市場競爭過程中，道德規(guī)范永遠(yuǎn)無法代替法規(guī)條文的剛性約束。

????一是我們很多企業(yè)由于免檢制度的存在，給企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面提供了“彈性操作”的空間，不少企業(yè)為降低成本，不惜以次充好，假借免檢的招牌逃避了檢查，生產(chǎn)出來的劣質(zhì)產(chǎn)品堂而皇之的進(jìn)入市場，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。免檢已經(jīng)成為企業(yè)宣傳促銷的工具，評審過程成為了不嚴(yán)肅的鬧劇，評審結(jié)論只是產(chǎn)品的賣點，與產(chǎn)品的實際質(zhì)量完全脫節(jié)。

????二是從法律角度看，產(chǎn)品免檢制度的存在缺乏必要的法律基礎(chǔ)。免檢制度既不是行政許可，也不是行政處罰，純粹是行政機(jī)關(guān)在沒有明確法律規(guī)定的情況下，減少自身責(zé)任，實行選擇性執(zhí)法的借口。由于產(chǎn)品質(zhì)量免檢是以政府部門規(guī)章的面目出現(xiàn)，根據(jù)我國《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，消費(fèi)者的健康等合法權(quán)益因產(chǎn)品質(zhì)量而受到損害時，無法向人民法院請求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任。

????三是免檢制度的存在給某些行政執(zhí)法人員提供了權(quán)力尋租的空間，滋生了腐敗。執(zhí)法人員在產(chǎn)品檢驗還是不檢驗、如何檢驗的問題上，可以與生產(chǎn)廠家討價還價，國家法律尊嚴(yán)蕩然無存，公平競爭的原則被破壞。

????讓產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，市場失靈的問題才可能由政府來矯正。鑒于上述情況，綜合考慮到三鹿奶粉等事件造成的巨大惡劣影響，建議國家有關(guān)執(zhí)法部門全面取消產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督檢查產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)中國企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的形象信譽(yù)和廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

????[方案]

????1、全面取消產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，制定更加詳細(xì)、科學(xué)、規(guī)范的檢查和處罰制度，特別是對食品類產(chǎn)品進(jìn)行重點檢查，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)采取關(guān)停、整改等更加嚴(yán)厲的制裁手段，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

????2、充分暢通輿論監(jiān)督渠道和群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對質(zhì)量檢測部門的社會監(jiān)督，提高有關(guān)部門對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的檢查質(zhì)量。