加快農(nóng)民工制度改革

????[案由]

????由于我國工業(yè)改革和城市化的不斷推進，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國改革開放以來第二波工業(yè)化和城市化的主體，他們?yōu)橹袊娜蚧?、工業(yè)化和城市化提供了極其廉價的勞動力。隨著農(nóng)民工在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位不斷提高，儼然已成為一個“界別”或者功能社群。換言之，農(nóng)民工這個社會群體的已經(jīng)趨于制度化。如果農(nóng)民工制度化，那么中國社會就會在傳統(tǒng)二元的基礎(chǔ)上成為三元社會，即界于農(nóng)村和城市之間、非工非農(nóng)的農(nóng)民工。而現(xiàn)行制度的方方面面卻沒有考慮到農(nóng)民工，結(jié)果就導(dǎo)致了制度上的歧視?？梢哉f，農(nóng)民工制度不進行改革或者廢除，這個龐大社會群體的生產(chǎn)力就得不到解放。

????[案據(jù)]

????1、農(nóng)民工在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要性，近年來也開始在政治方面體現(xiàn)出來。農(nóng)民工的權(quán)利常受到侵犯，于是國家通過了新的勞動法來保障他們的正當(dāng)權(quán)益。同時，政府也開始提供制度性的管道讓農(nóng)民工表達他們的聲音和利益。農(nóng)民工制度化對中國來說是長期之痛，甚至是隱患無窮。因為農(nóng)民工制度不符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在現(xiàn)在大多數(shù)工業(yè)化國家，在從傳統(tǒng)二元社會到工業(yè)化社會的轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟的發(fā)展和城市化都要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公民。改革開放以來，中國的工業(yè)化和城市化是舉世無雙的，但是中國的工業(yè)化和城市化吸收和消化農(nóng)民的速度則極慢。

????2、農(nóng)民和工人原本是對職業(yè)的一種劃分，但服務(wù)于計劃經(jīng)濟的戶籍管理制度將其轉(zhuǎn)變成為對身份的一種劃分。并且，又以這種身份劃分為基礎(chǔ)，形成了商品配給、就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等一系列錯綜復(fù)雜的利益分配和社會保障制度。改革開放以來，雖然人口流動和商品供給、就業(yè)、社會保障制度等方面有所松動，但以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制，由于利益關(guān)系錯綜復(fù)雜、牽一發(fā)而動全身，改革進展十分緩慢。因此，雖然工業(yè)化、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市化是所有國家經(jīng)濟發(fā)展過程中的共同規(guī)律，但“農(nóng)民工”現(xiàn)象卻是“中國特產(chǎn)”。

????3、中國農(nóng)民工制度已經(jīng)存在了近30年，以“缺少文化、亦工亦農(nóng)、以農(nóng)為根”為特點的第一代農(nóng)民工逐漸退出歷史舞臺，他們的子女受過基礎(chǔ)教育，基本脫離了農(nóng)業(yè)，向往城市文明的新生代農(nóng)民工，已經(jīng)成為農(nóng)民工隊伍的主流。新生代農(nóng)民工對農(nóng)村沒有太多留戀，更希望融入并最終定居在城市，對社會保障和公共服務(wù)有更多需求。他們受過教育，更具民主、平等和維權(quán)意識，對于社會不公和身份歧視等現(xiàn)象具有更低的容忍度。由于信息網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，他們也更容易被組織起來共同發(fā)出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續(xù)將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質(zhì)、精神文化和民主政治需求，他們更容易產(chǎn)生怨恨心理，不利于社會治安和穩(wěn)定。

????[方案]

????1、改革戶籍制度，加快城鎮(zhèn)化進程，讓農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。以人口居住登記取代戶籍管理，賦予所有居民同等的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)外來工的本地化和農(nóng)民工的市民化，消除城鄉(xiāng)分治和地區(qū)分割的二元制度結(jié)構(gòu)，取消“外來工”和“農(nóng)民工”等帶有身份歧視色彩的稱謂，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人制度取代農(nóng)民工制度，讓體制外的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移機制從體制外回歸到體制內(nèi)。

????2、建立全國統(tǒng)一的社會保障和公共服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)分割，將包括農(nóng)民工在內(nèi)的全部農(nóng)村人口納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和公共服務(wù)體系中來。打破地區(qū)分割，不斷提高社會統(tǒng)籌的層級，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

????3、改革社會管理體制，將農(nóng)民工納入社會主流。賦予農(nóng)民工與本地市民同等的民主政治權(quán)利，保證農(nóng)民工的合理訴求能夠通過正規(guī)渠道得到表達，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，最終在文化上、政治上將農(nóng)民工納入社會主流。青島港對農(nóng)民工一視同仁，政治上享有平等權(quán)利，人人都有話語權(quán)，都能參政議政。民主選舉65名農(nóng)民工代表參加集團每年兩次的職代會，共商發(fā)展大計、參與港口決策。集團出臺有關(guān)規(guī)定時，廣泛征求農(nóng)民工的意見，對于農(nóng)民工提出的“金點子”、創(chuàng)造的科技成果件件給肯定、件件有獎勵。積極發(fā)展農(nóng)民工入黨入團，目前港口已有農(nóng)民工黨員250多名、團員1670多名。

????4、改革勞動用工制度，吸引、培養(yǎng)和留住農(nóng)民工人才，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。為農(nóng)民工規(guī)劃設(shè)計職業(yè)生涯通道，與城市工享有平等的晉升機會。在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)上加大投入，不僅重使用更要重培養(yǎng)。建立薪酬、榮譽、情感的長效激勵機制，讓干得好的農(nóng)民工名利雙收，形成正確導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變步伐。青島港專門出臺了裝卸工人評職稱的長效機制，評聘了193名裝卸工藝員、助理裝卸工藝師、裝卸工藝師，使農(nóng)民工也能像知識分子一樣評職稱，開創(chuàng)了全國企業(yè)的先河。以取得優(yōu)秀創(chuàng)新成果的農(nóng)民工名字命名了350多項員工品牌。對表現(xiàn)出色的農(nóng)民工選拔任用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，有540多人擔(dān)任了班長、副班長，37人擔(dān)任了隊長、副隊長。