代表委員談創(chuàng)新社會：促進和諧凝聚強大力量

????加強和創(chuàng)新社會管理，成為今年參加全國兩會的代表委員熱烈討論的話題之一。他們認為，這是中央深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期我國經濟社會發(fā)展要求，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略任務，需要全黨全國人民共同努力。

????本報從今天起，特推出創(chuàng)新社會管理系列報道，讓我們聽聽代表委員的睿智之言、務實之策。

????——編者

????“創(chuàng)新社會管理，我認為就是想辦法讓老百姓活得有尊嚴，過得更幸福。”3月4日，在北京五棵松地鐵站，市民陳振斌手捧報紙關注全國兩會報道，當被問及怎么看待創(chuàng)新社會管理時，他如是說。

????我國有13億人口，黨和國家始終高度重視社會管理，經過長期探索和實踐，取得了很大成績，社會大局穩(wěn)定。但當前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題還不少。

????在新形勢下，加強和創(chuàng)新社會管理有很多事要做，誰來做？做什么？怎么做？這些問號，一直在參加今年全國兩會的代表委員的腦海里縈繞。

????黨委政府高度重視

????搞好社會管理要靠統一號角

????“加強和創(chuàng)新社會管理，是為了維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。最關鍵的一點就是，堅持黨委領導這一法寶，在創(chuàng)新機制中加強和創(chuàng)新社會管理?！比珖舜蟠?、安徽省合肥市委副書記、市長吳存榮這樣分析近年在社會管理方面取得的成績。2010年合肥市成為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

????“黨委領導，關鍵是要發(fā)揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。政府負責，關鍵是要更加注重發(fā)揮政府的主導作用，落實好各部門的職責。當然，還必須要充分調動各類社會組織的積極性，發(fā)揮其作用?！?吳存榮認為，社會管理要在黨委領導下，相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議，才能行之有效，才能有所創(chuàng)新。

????“搞好社會管理，要有統一號角。”全國人大代表、安徽省社科院錢念孫研究員認為，加強和創(chuàng)新社會管理不僅是各級政府部門的重要工作，也涉及眾多社會團體、行業(yè)協會及民間組織，涉及不同社會階層、不同社會群體的不同利益訴求，必須堅持黨的領導，才能心往一處想，勁往一處使，形成合力，把社會管理工作做好。否則，各吹各的號，各拉各的調，沒有統一協調，不僅無法把社會管理工作做好，甚至社會的穩(wěn)定和秩序都無法保障。

????錢念孫表示，中國共產黨作為執(zhí)政黨，其根本宗旨是為人民服務，黨的目標和人民的意愿是一致的。因此，在加強和創(chuàng)新社會管理時，要時時處處尊重和聽取民意，充分調動廣大民眾參與社會管理的積極性，共享社會管理的成果。

????明確職能定位

????分工負責、多方協調方能形成合力

????“社會管理創(chuàng)新是一項復雜的系統工程，各級黨委要明確定位，有所作為。”3月3日，全國人大代表、江西省萍鄉(xiāng)市市委書記劉和平表示。

????萍鄉(xiāng)市是資源枯竭型城市，近年來諸多的問題和矛盾接踵而至：環(huán)境污染、國企改制、就業(yè)醫(yī)療、社會保障……巨大的壓力，成為萍鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定的嚴峻挑戰(zhàn)。

????“創(chuàng)新社會管理，就要從解決信訪難題入手，在創(chuàng)新和完善機制上下功夫。”劉和平告訴記者，2009年，萍鄉(xiāng)市委在江西省率先制定了《關于進一步加強信訪工作的規(guī)定》，涵蓋了黨政“一把手”總負責制、領導干部“一崗雙責”制、信訪工作責任追究制、信訪工作考評制度等十個層面的內容。與此同時，萍鄉(xiāng)市還創(chuàng)立了“縣區(qū)委書記、縣區(qū)長大接訪日”。各級黨委政府“一把手”每月8日定時接訪，縣級領導干部帶隊的工作組赴各地巡回督導。在2010年的“信訪積案化解年”活動中，萍鄉(xiāng)市委統籌各級黨政部門，全年處理上級交辦的重要信訪問題198件，到期辦結率100%。

????“從萍鄉(xiāng)市近年來創(chuàng)新信訪機制的實踐來看，合理配置黨政部門社會管理職責權限，充分調動社會力量、發(fā)揮群眾參與管理的積極性和主動性，才能切實解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題?！?/p>

????加強源頭預防

????讓百姓看到服務就在身邊

????“在社會管理的過程中，黨委決策方向，政府推動實施。”全國人大代表、寧夏石嘴山市市長張作理說，“黨委要出主意、用干部、抓監(jiān)督，要通過考察選拔，讓有社會管理特長的干部走上崗位。政府則要把管理創(chuàng)新落實到服務上，讓老百姓看到服務就在身邊，而不能只有‘管’沒有‘理’?！?/p>

????張作理認為，基層進行社會管理創(chuàng)新，面面俱到很困難，只有分清楚輕重緩急，有的放矢才能取得好的效果。而他眼中的重點之一，是民意訴求渠道的疏通，在這個基礎上推動民生服務。

????寧夏回族自治區(qū)統計局數字顯示，2010年石嘴山市居民幸福指數86.2%，位居全區(qū)第一。2008年以來，全市沒有形成一起新的信訪積案，2010年信訪總量下降了22.8%，共排查化解了7967件矛盾糾紛。該市成立了全市社會訴求分理中心，在36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了綜治工作中心，建立了“交調對接”、“民調進所”等新模式，增強了矛盾聯調合力。

????“什么都不怕，就怕缺信息?！睆堊骼碚f，無論是成立社會訴求分理中心，還是建設人民議政網、在地方電視臺開設民生頻道，目的只有一個，“把基層的信息把握住，做好老百姓關心的事情。”

????“只有把服務做好了，關系‘理’順了，才有‘管’的資本?！睆堊骼矸治稣f，一方面黨委領導決定了社會管理創(chuàng)新的方向，另一方面，社會管理做得好不好，民生問題解決得好不好，也影響著群眾對黨的態(tài)度。“黨委指準了，政府落實了，方方面面的力量才能調動起來，我們的社會管理才能真正有所創(chuàng)新。”