民建中央關(guān)于完善食品安全管理體制的提案

????我國于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，2010年1月20日正式成立食品安全國家標準審評委員會。食品安全工作取得了實質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。但完善食品安全管理是一項復(fù)雜的、艱巨的、系統(tǒng)性的、長期性的工作。以奶粉為例，繼2004年阜陽奶粉事件、2008年三鹿奶粉事件之后，2009年皮革奶粉事件為引爆點的奶粉行業(yè)的食品安全問題，重大打擊了我國乳制品行業(yè)，2010年我國嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)量開始出現(xiàn)下降，且下降幅度在12%-13%，同時嚴重挫傷了我國乳制品的消費者信任度，2010年我國嬰幼兒奶粉的供應(yīng)量大約56萬噸，其中外國品牌的嬰幼兒奶粉的提供量已經(jīng)接近一半，上升明顯。

????我們認為必須從制度層面上改革創(chuàng)新，完善食品安全管理體制。為此，建議：

????1、完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)管法律體系。健全的法律體系是解決食品安全問題的關(guān)鍵要素。在世界范圍內(nèi)，歐盟的食品安全監(jiān)管取得了非常好的效果，有賴于歐盟的食品安全法律體系制定詳細、執(zhí)行到位。其包括一般食品法規(guī)、食品污染物規(guī)范、飼料衛(wèi)生規(guī)范、動物用藥殘留規(guī)范、農(nóng)藥殘留規(guī)范、漁產(chǎn)品檢疫規(guī)范、肉類加工產(chǎn)品規(guī)范、基因改造產(chǎn)品規(guī)范和植物檢疫規(guī)范等方方面面。借鑒歐盟的經(jīng)驗，我國在實踐中進一步細化和具體化《食品安全法》，且執(zhí)行落實到位。

????2、明確政府責任，建立國家層面的食品安全應(yīng)急處理機制、食品安全標準體系、食品安全技術(shù)保障體系。目前我國有食品安全委員會、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等多部門負責食品安全監(jiān)管，部門之間既存在工作交叉也存在工作盲區(qū)。建議在國家層面形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機制，在全國統(tǒng)一執(zhí)行，同時明確應(yīng)急機制各部門及其負責人的法律責任，對主觀上故意瞞報、不作為、隱瞞信息的追究法律責任，嚴格執(zhí)行問責制。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和食品貿(mào)易的不斷國際化，盡快建立與國際組織制定的標準相一致、相協(xié)調(diào)的食品安全標準體系，對已經(jīng)檢出的尚無標準的食品不安全因素盡快制定標準和檢測方法。加大科技投入，盡快研制和開發(fā)食品安全關(guān)鍵檢測技術(shù)與設(shè)備，提高快速、準確檢測和鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力，檢測技術(shù)和標準也要與世界接軌。

????3、確立“從田間到餐桌”全過程管理。將監(jiān)管執(zhí)法重心向下移，建立協(xié)作機制，嚴把食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)，嚴查嚴辦各種違法行為。利用多種宣傳手段，加大力度宣傳食品安全。在配貨方面采取集中管理，支持現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村食品銷售標準，加強對農(nóng)村集貿(mào)市場的管理。充分發(fā)揮農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)，衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，建立農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督點，設(shè)立協(xié)管員，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管。

????4、細化并認真執(zhí)行食品安全召回制度、食品市場巡查制度、食品安全監(jiān)管行政案卷制度。關(guān)于食品召回制度。對于因質(zhì)量問題被召回的食品，生產(chǎn)者應(yīng)進行無害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場；對于因標簽、標識或者說明書不符合安全標準被召回的食品，生產(chǎn)者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時應(yīng)當向消費者明示補救措施。關(guān)于食品市場巡查制度。各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)制定詳細的巡查計劃，突出巡查重點，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，層層落實巡查監(jiān)管責任，從查主體資格、查經(jīng)銷食品、查包裝標識、查商標廣告和裝潢、查市場開辦者責任、查經(jīng)營者自律情況等方面嚴格巡查操作。關(guān)于食品安全監(jiān)管行政案卷制度。既重視監(jiān)督檢查的現(xiàn)場筆錄，要求縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔；同時重視食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案，要求縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，根據(jù)安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

????5、及時公開食品安全信息。目前與食品安全有關(guān)的信息公開情況很不理想,抽樣調(diào)查的資料顯示： 只有少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開其信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息已經(jīng)一年沒有更新。根據(jù)政府信息公開條例，食品安全法、行政許可法等的規(guī)定,與食品安全監(jiān)管有關(guān)的行政許可、行政處罰、食品生產(chǎn)標準、食品安全執(zhí)法等方面的信息,都應(yīng)當?shù)靡灾鲃庸_、周期性公開，便于人們了解食品安全方面的情況。如果出現(xiàn)重大食品安全問題，要及時進行有關(guān)信息的披露，增強人們對食品安全的信心，最大限度地滿足人們對食品安全的需求。