民建中央關(guān)于完善食品安全管理體制的提案

????我國(guó)于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，2010年1月20日正式成立食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)。食品安全工作取得了實(shí)質(zhì)性的好轉(zhuǎn)。但完善食品安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、艱巨的、系統(tǒng)性的、長(zhǎng)期性的工作。以奶粉為例，繼2004年阜陽(yáng)奶粉事件、2008年三鹿奶粉事件之后，2009年皮革奶粉事件為引爆點(diǎn)的奶粉行業(yè)的食品安全問題，重大打擊了我國(guó)乳制品行業(yè)，2010年我國(guó)嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)量開始出現(xiàn)下降，且下降幅度在12%-13%，同時(shí)嚴(yán)重挫傷了我國(guó)乳制品的消費(fèi)者信任度，2010年我國(guó)嬰幼兒奶粉的供應(yīng)量大約56萬(wàn)噸，其中外國(guó)品牌的嬰幼兒奶粉的提供量已經(jīng)接近一半，上升明顯。

????我們認(rèn)為必須從制度層面上改革創(chuàng)新，完善食品安全管理體制。為此，建議：

????1、完善現(xiàn)有食品安全監(jiān)管法律體系。健全的法律體系是解決食品安全問題的關(guān)鍵要素。在世界范圍內(nèi)，歐盟的食品安全監(jiān)管取得了非常好的效果，有賴于歐盟的食品安全法律體系制定詳細(xì)、執(zhí)行到位。其包括一般食品法規(guī)、食品污染物規(guī)范、飼料衛(wèi)生規(guī)范、動(dòng)物用藥殘留規(guī)范、農(nóng)藥殘留規(guī)范、漁產(chǎn)品檢疫規(guī)范、肉類加工產(chǎn)品規(guī)范、基因改造產(chǎn)品規(guī)范和植物檢疫規(guī)范等方方面面。借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在實(shí)踐中進(jìn)一步細(xì)化和具體化《食品安全法》，且執(zhí)行落實(shí)到位。

????2、明確政府責(zé)任，建立國(guó)家層面的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全技術(shù)保障體系。目前我國(guó)有食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督等多部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，部門之間既存在工作交叉也存在工作盲區(qū)。建議在國(guó)家層面形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行，同時(shí)明確應(yīng)急機(jī)制各部門及其負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任，對(duì)主觀上故意瞞報(bào)、不作為、隱瞞信息的追究法律責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和食品貿(mào)易的不斷國(guó)際化，盡快建立與國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)相一致、相協(xié)調(diào)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)已經(jīng)檢出的尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的食品不安全因素盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法。加大科技投入，盡快研制和開發(fā)食品安全關(guān)鍵檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備，提高快速、準(zhǔn)確檢測(cè)和鑒定食品中危害因子的技術(shù)和能力，檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也要與世界接軌。

????3、確立“從田間到餐桌”全過(guò)程管理。將監(jiān)管執(zhí)法重心向下移，建立協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)把食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)查嚴(yán)辦各種違法行為。利用多種宣傳手段，加大力度宣傳食品安全。在配貨方面采取集中管理，支持現(xiàn)代食品流通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村食品銷售標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的管理。充分發(fā)揮農(nóng)村維權(quán)網(wǎng)、安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報(bào)網(wǎng)，衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)的作用，建立農(nóng)村消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督點(diǎn)，設(shè)立協(xié)管員，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管。

????4、細(xì)化并認(rèn)真執(zhí)行食品安全召回制度、食品市場(chǎng)巡查制度、食品安全監(jiān)管行政案卷制度。關(guān)于食品召回制度。對(duì)于因質(zhì)量問題被召回的食品，生產(chǎn)者應(yīng)進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以銷毀，防止其再次流入市場(chǎng)；對(duì)于因標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)或者說(shuō)明書不符合安全標(biāo)準(zhǔn)被召回的食品，生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售，銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。關(guān)于食品市場(chǎng)巡查制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)制定詳細(xì)的巡查計(jì)劃，突出巡查重點(diǎn)，完善巡查方式，增加巡查頻次，提高巡查效率，層層落實(shí)巡查監(jiān)管責(zé)任，從查主體資格、查經(jīng)銷食品、查包裝標(biāo)識(shí)、查商標(biāo)廣告和裝潢、查市場(chǎng)開辦者責(zé)任、查經(jīng)營(yíng)者自律情況等方面嚴(yán)格巡查操作。關(guān)于食品安全監(jiān)管行政案卷制度。既重視監(jiān)督檢查的現(xiàn)場(chǎng)筆錄，要求縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，監(jiān)督檢查記錄經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽字后歸檔；同時(shí)重視食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案，要求縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，根據(jù)安全信用檔案的記錄，對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次。

????5、及時(shí)公開食品安全信息。目前與食品安全有關(guān)的信息公開情況很不理想,抽樣調(diào)查的資料顯示： 只有少數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)公開其信用信息，部分政府網(wǎng)站食品安全信息已經(jīng)一年沒有更新。根據(jù)政府信息公開條例，食品安全法、行政許可法等的規(guī)定,與食品安全監(jiān)管有關(guān)的行政許可、行政處罰、食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全執(zhí)法等方面的信息,都應(yīng)當(dāng)?shù)靡灾鲃?dòng)公開、周期性公開，便于人們了解食品安全方面的情況。如果出現(xiàn)重大食品安全問題，要及時(shí)進(jìn)行有關(guān)信息的披露，增強(qiáng)人們對(duì)食品安全的信心，最大限度地滿足人們對(duì)食品安全的需求。