代表委員關(guān)注農(nóng)村垃圾 呼吁城鄉(xiāng)一體治理機(jī)制

即墨一村頭道路上垃圾堆積如山給村民出行帶來諸多不便

一村莊路邊到處是垃圾

每天晚上市民休息的時(shí)候，環(huán)衛(wèi)工人會(huì)準(zhǔn)時(shí)清運(yùn)垃圾并集中處理，讓城市保持干凈整潔。但在農(nóng)村，由于大量的垃圾無人管理和處理，長(zhǎng)時(shí)間堆積變成了新的污染源。在兩會(huì)上，數(shù)十名代表和委員紛紛將目光聚焦到農(nóng)村的垃圾處理問題上，馬鴻冰等十余名人大代表通過一個(gè)多月的實(shí)地調(diào)研寫出了8000多字的建議，民盟青島市委也提交了近4000字的組織提案，呼吁政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾的管理和處理，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾治理機(jī)制。

市政協(xié)委員于青云告訴記者，與以生活垃圾為主的城區(qū)垃圾不同，農(nóng)村垃圾構(gòu)成復(fù)雜，垃圾成分已經(jīng)由以前的菜葉瓜皮變?yōu)樗芰洗⑥r(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池、建筑垃圾、工業(yè)廢品及病死動(dòng)植物體等。這些垃圾難降解、危害大、嚴(yán)重污染環(huán)境，依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理。這些垃圾不僅污染大氣和土壤，滋生蚊蠅，還會(huì)產(chǎn)生大量有毒的滲液，經(jīng)雨水沖刷滲入水體，嚴(yán)重危及飲水安全。

民盟青島市委的調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾數(shù)量迅速增加，目前我市農(nóng)村人口總數(shù)484.81萬人，每年產(chǎn)生垃圾約140萬噸、生活污水約5000萬噸。而我市目前垃圾處理設(shè)施年處理能力為100萬噸左右，處理市區(qū)產(chǎn)生的垃圾尚有20多萬噸的缺口，根本無暇顧及農(nóng)村垃圾。民盟青島市委的調(diào)查顯示，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率為25％，開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例為5％，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無害化處理率為27％，開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例為2％。這就造成了我市城郊大量垃圾不能收集或收集起來也難以統(tǒng)一處理的現(xiàn)象。

【調(diào)查】垃圾無人管原因復(fù)雜

民盟青島市委的委員們認(rèn)為，農(nóng)村垃圾遍地的原因首先是農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變。如不注意環(huán)境衛(wèi)生、垃圾隨處扔、污水隨便排；缺少科學(xué)知識(shí)、濫用化肥和農(nóng)藥；畜禽糞便隨意堆放等。另外，農(nóng)村環(huán)境治理財(cái)政資金有限，農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足，許多農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，因資金、土地等原因開展緩慢。據(jù)介紹，近年來，雖然政府加大農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)和農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)投資，但因投入資金有限，絕大多數(shù)垃圾仍沒有得到最終處置。

于青云則認(rèn)為，農(nóng)村垃圾遍地的主要原因是治理機(jī)制不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。多年來垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，城市垃圾有城管局（環(huán)衛(wèi)局）管理負(fù)責(zé)，農(nóng)村則一直處于無人管狀態(tài)，城管局（環(huán)衛(wèi)局）雖然開展了一些環(huán)衛(wèi)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，但由于方方面面的原因使得該項(xiàng)工作開展還很不到位，由于缺乏城鄉(xiāng)一體的垃圾收集清運(yùn)處理機(jī)制，導(dǎo)致我市遠(yuǎn)郊和廣大農(nóng)村垃圾無人管理造成環(huán)境的污染。

人大代表馬鴻冰告訴記者，去年7月至8月間，他與十余名市人大代表一起到五市三區(qū)的4個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進(jìn)行了深入調(diào)研，經(jīng)過1個(gè)多月的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，令人擔(dān)憂的環(huán)境狀況沒有引起當(dāng)?shù)卣某浞种匾?，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備環(huán)衛(wèi)城管等職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍；有的村莊處理垃圾的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至根本沒有；村“兩委”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)未將環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生納入管理職責(zé)范圍。?

?出門就扔 垃圾滿天飛

記者昨日在即墨數(shù)個(gè)村莊目擊亂倒垃圾現(xiàn)象 許多村民也都很發(fā)愁

昨天上午，記者在即墨數(shù)個(gè)村莊調(diào)查采訪時(shí)，親眼目睹了農(nóng)村的大街小巷亂倒垃圾的現(xiàn)象。許多農(nóng)民反映，造成農(nóng)村垃圾滿街飛的原因主要是村民素質(zhì)和目前農(nóng)村垃圾處理機(jī)制不完善。村民自己也想在干凈的環(huán)境下生活，可是多年來形成的習(xí)慣，讓許多村莊仍舊是垃圾滿天飛。

設(shè)立垃圾點(diǎn)不管用

“住在農(nóng)村的居民圖方便，隨手扔垃圾是常有的事?！弊蛱焐衔?，記者在即墨北部城鄉(xiāng)接合部的一村莊看到，靠近村口有一處簡(jiǎn)易的垃圾點(diǎn)，但這個(gè)垃圾點(diǎn)由于無人管理，盡管有的村民將垃圾送到了這里，垃圾還是到處亂飛。一名不愿透露姓名的村民告訴記者，這個(gè)垃圾點(diǎn)已經(jīng)存在好久了，每天有專門的垃圾車來清運(yùn)垃圾，但由于垃圾點(diǎn)正好設(shè)立在路邊，每天大量的垃圾還是會(huì)將路堵上。隨后，記者在村兩條主街道上看到，路邊的溝里和小河道兩邊，都出現(xiàn)了不大不小的“垃圾山”。

隨手扔垃圾已成習(xí)慣

“有許多村莊投資設(shè)立了專門的垃圾收集點(diǎn)，但由于村民習(xí)慣了隨手扔垃圾，一時(shí)半會(huì)也改不了。”昨天上午，記者在即墨南泉鎮(zhèn)一村莊看到，幾乎每家每戶的門口都是干干凈凈的，可是當(dāng)記者沿著村子走到一條小河道旁邊時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，河道里的垃圾卻堆積成山。一名村民說，村里以前也有一個(gè)集中倒垃圾的地方，可是村民為了方便，一出門就將垃圾倒在了路邊或河道里，他家就住在小河旁邊，每到天熱的時(shí)候，垃圾臭味讓人不舒服。昨天上午，記者在即墨轉(zhuǎn)了6個(gè)村莊看到，村道路兩旁的河道里亂倒垃圾的現(xiàn)象十分普遍。

【建議】 民盟青島市委 鼓勵(lì)社會(huì)資金參與

建立政府資金主導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)資金投入的基礎(chǔ)上，逐步加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入，并確保環(huán)保投入按比例足額到位。與此同時(shí)，通過設(shè)立農(nóng)村污染防治基金，專門用于農(nóng)村污染防治科技示范和重點(diǎn)示范點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助。積極推行 “以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金在農(nóng)村生活污水處理廠、秸稈綜合利用、禽畜糞便綜合利用、沼氣工程、河道清淤等重點(diǎn)農(nóng)村環(huán)境工程建設(shè)方面的投入，引導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理等收費(fèi)制度，走公益事業(yè)市場(chǎng)化道路。 政協(xié)委員張澤華 廢棄農(nóng)藥瓶集中回收

張澤華建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥等包裝廢棄物的管理，采取有效措施，推進(jìn)回收處置體系建設(shè)，逐步減輕、直至避免農(nóng)藥包裝廢棄物對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以及農(nóng)民身心健康帶來的不利影響。政府可以明確責(zé)任單位和部門、責(zé)任人，形成以政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)參與的回收處置體系，將農(nóng)藥包裝物的回收和處置工作擺上議事日程。鑒于當(dāng)前面源污染較為嚴(yán)重的實(shí)際，建議在全市范圍內(nèi)開展一次集中回收清理運(yùn)動(dòng)。在集中回收之后，要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民克服隨意亂扔、遺棄包裝物的習(xí)慣，形成合理處理農(nóng)藥包裝物的行為。

政協(xié)委員于青云 建城鄉(xiāng)一體處理機(jī)制

結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的制定和新一輪新農(nóng)村建設(shè)提升行動(dòng)，建議將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城市管理中，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、分類處理，盡快建立起全市城鄉(xiāng)一體的垃圾處理機(jī)制；按照屬地化和職能管理建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，按實(shí)際需要安排專職環(huán)衛(wèi)人員，在各自然村按人口數(shù)量招聘一定比例的保潔員，實(shí)現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)運(yùn)輸、市處理；在遠(yuǎn)郊縣市實(shí)行村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣（市）處理的模式。

?人大代表馬鴻冰等 地方立法管理農(nóng)村垃圾

馬鴻冰聯(lián)合了十余名人大代表一起提交治理農(nóng)村垃圾的建議，首先從農(nóng)村社區(qū)村莊到地方各級(jí)政府，都要研究制定和落實(shí)鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔管理制度，實(shí)行科學(xué)管理、規(guī)范管理、嚴(yán)格管理。要多渠道分片、分區(qū)域?qū)嵭朽l(xiāng)村垃圾的清運(yùn)和處置，實(shí)行“住戶集、村莊收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、市里處置”的模式，充分借鑒城市垃圾管理的經(jīng)驗(yàn)。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)鄉(xiāng)村垃圾的處置應(yīng)在條件成熟時(shí)進(jìn)行地方立法。

市人大代表赫旭 對(duì)農(nóng)村污染拉網(wǎng)檢查

赫旭建議，健全機(jī)制把農(nóng)村面源污染防治和生態(tài)保護(hù)落到實(shí)處。組織專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)。依托青島科研院所技術(shù)力量，成立由相關(guān)部門和有關(guān)專家組成的農(nóng)村面源污染調(diào)查調(diào)研組，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全市范圍進(jìn)行一次專項(xiàng)摸底調(diào)查，搞清面源污染的情況。

市人大代表張濤 將農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)

市人大代表張濤認(rèn)為農(nóng)村垃圾處理是個(gè)系統(tǒng)工程，眼下應(yīng)分步實(shí)施。先展開集中清運(yùn)，政府加大投入，成立專門的垃圾清運(yùn)隊(duì)伍，購置清運(yùn)設(shè)施，按村設(shè)點(diǎn)進(jìn)行集中清運(yùn)。借鑒城市垃圾處理方式，有條件地構(gòu)筑技術(shù)性垃圾處理體系。以“生態(tài)區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水管網(wǎng)和垃圾收集-中轉(zhuǎn)-處理網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，加快實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。