代表委員關(guān)注農(nóng)村垃圾 呼吁城鄉(xiāng)一體治理機制

即墨一村頭道路上垃圾堆積如山給村民出行帶來諸多不便

一村莊路邊到處是垃圾

每天晚上市民休息的時候，環(huán)衛(wèi)工人會準時清運垃圾并集中處理，讓城市保持干凈整潔。但在農(nóng)村，由于大量的垃圾無人管理和處理，長時間堆積變成了新的污染源。在兩會上，數(shù)十名代表和委員紛紛將目光聚焦到農(nóng)村的垃圾處理問題上，馬鴻冰等十余名人大代表通過一個多月的實地調(diào)研寫出了8000多字的建議，民盟青島市委也提交了近4000字的組織提案，呼吁政府加強對農(nóng)村垃圾的管理和處理，建立城鄉(xiāng)一體的垃圾治理機制。

市政協(xié)委員于青云告訴記者，與以生活垃圾為主的城區(qū)垃圾不同，農(nóng)村垃圾構(gòu)成復(fù)雜，垃圾成分已經(jīng)由以前的菜葉瓜皮變?yōu)樗芰洗?、農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶、廢電池、建筑垃圾、工業(yè)廢品及病死動植物體等。這些垃圾難降解、危害大、嚴重污染環(huán)境，依靠傳統(tǒng)的方式根本無法處理。這些垃圾不僅污染大氣和土壤，滋生蚊蠅，還會產(chǎn)生大量有毒的滲液，經(jīng)雨水沖刷滲入水體，嚴重危及飲水安全。

民盟青島市委的調(diào)查顯示，隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活的快速發(fā)展，農(nóng)村垃圾數(shù)量迅速增加，目前我市農(nóng)村人口總數(shù)484.81萬人，每年產(chǎn)生垃圾約140萬噸、生活污水約5000萬噸。而我市目前垃圾處理設(shè)施年處理能力為100萬噸左右，處理市區(qū)產(chǎn)生的垃圾尚有20多萬噸的缺口，根本無暇顧及農(nóng)村垃圾。民盟青島市委的調(diào)查顯示，我市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活污水處理率為25％，開展生活污水處理的農(nóng)村行政村比例為5％，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)（中心村）生活垃圾無害化處理率為27％，開展生活垃圾處理的農(nóng)村行政村比例為2％。這就造成了我市城郊大量垃圾不能收集或收集起來也難以統(tǒng)一處理的現(xiàn)象。

【調(diào)查】垃圾無人管原因復(fù)雜

民盟青島市委的委員們認為，農(nóng)村垃圾遍地的原因首先是農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活習(xí)慣難以改變。如不注意環(huán)境衛(wèi)生、垃圾隨處扔、污水隨便排；缺少科學(xué)知識、濫用化肥和農(nóng)藥；畜禽糞便隨意堆放等。另外，農(nóng)村環(huán)境治理財政資金有限，農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，許多農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，因資金、土地等原因開展緩慢。據(jù)介紹，近年來，雖然政府加大農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)和農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設(shè)投資，但因投入資金有限，絕大多數(shù)垃圾仍沒有得到最終處置。

于青云則認為，農(nóng)村垃圾遍地的主要原因是治理機制不完善，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。多年來垃圾管理工作一直是城鄉(xiāng)分治，城市垃圾有城管局（環(huán)衛(wèi)局）管理負責(zé)，農(nóng)村則一直處于無人管狀態(tài)，城管局（環(huán)衛(wèi)局）雖然開展了一些環(huán)衛(wèi)進農(nóng)村活動，但由于方方面面的原因使得該項工作開展還很不到位，由于缺乏城鄉(xiāng)一體的垃圾收集清運處理機制，導(dǎo)致我市遠郊和廣大農(nóng)村垃圾無人管理造成環(huán)境的污染。

人大代表馬鴻冰告訴記者，去年7月至8月間，他與十余名市人大代表一起到五市三區(qū)的4個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊進行了深入調(diào)研，經(jīng)過1個多月的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，令人擔(dān)憂的環(huán)境狀況沒有引起當?shù)卣某浞种匾暎械泥l(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備環(huán)衛(wèi)城管等職能機構(gòu)和專業(yè)隊伍；有的村莊處理垃圾的經(jīng)費嚴重不足，甚至根本沒有；村“兩委”也遠遠未將環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生納入管理職責(zé)范圍。?

?出門就扔 垃圾滿天飛

記者昨日在即墨數(shù)個村莊目擊亂倒垃圾現(xiàn)象 許多村民也都很發(fā)愁

昨天上午，記者在即墨數(shù)個村莊調(diào)查采訪時，親眼目睹了農(nóng)村的大街小巷亂倒垃圾的現(xiàn)象。許多農(nóng)民反映，造成農(nóng)村垃圾滿街飛的原因主要是村民素質(zhì)和目前農(nóng)村垃圾處理機制不完善。村民自己也想在干凈的環(huán)境下生活，可是多年來形成的習(xí)慣，讓許多村莊仍舊是垃圾滿天飛。

設(shè)立垃圾點不管用

“住在農(nóng)村的居民圖方便，隨手扔垃圾是常有的事。”昨天上午，記者在即墨北部城鄉(xiāng)接合部的一村莊看到，靠近村口有一處簡易的垃圾點，但這個垃圾點由于無人管理，盡管有的村民將垃圾送到了這里，垃圾還是到處亂飛。一名不愿透露姓名的村民告訴記者，這個垃圾點已經(jīng)存在好久了，每天有專門的垃圾車來清運垃圾，但由于垃圾點正好設(shè)立在路邊，每天大量的垃圾還是會將路堵上。隨后，記者在村兩條主街道上看到，路邊的溝里和小河道兩邊，都出現(xiàn)了不大不小的“垃圾山”。

隨手扔垃圾已成習(xí)慣

“有許多村莊投資設(shè)立了專門的垃圾收集點，但由于村民習(xí)慣了隨手扔垃圾，一時半會也改不了。”昨天上午，記者在即墨南泉鎮(zhèn)一村莊看到，幾乎每家每戶的門口都是干干凈凈的，可是當記者沿著村子走到一條小河道旁邊時卻發(fā)現(xiàn)，河道里的垃圾卻堆積成山。一名村民說，村里以前也有一個集中倒垃圾的地方，可是村民為了方便，一出門就將垃圾倒在了路邊或河道里，他家就住在小河旁邊，每到天熱的時候，垃圾臭味讓人不舒服。昨天上午，記者在即墨轉(zhuǎn)了6個村莊看到，村道路兩旁的河道里亂倒垃圾的現(xiàn)象十分普遍。

【建議】 民盟青島市委 鼓勵社會資金參與

建立政府資金主導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民自主投入的多渠道籌資機制。在積極爭取國家相關(guān)資金投入的基礎(chǔ)上，逐步加大對農(nóng)村環(huán)境保護的投入，并確保環(huán)保投入按比例足額到位。與此同時，通過設(shè)立農(nóng)村污染防治基金，專門用于農(nóng)村污染防治科技示范和重點示范點項目的建設(shè)補助。積極推行 “以獎促治”、“以獎代補”政策，鼓勵社會資金在農(nóng)村生活污水處理廠、秸稈綜合利用、禽畜糞便綜合利用、沼氣工程、河道清淤等重點農(nóng)村環(huán)境工程建設(shè)方面的投入，引導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；要逐步建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理等收費制度，走公益事業(yè)市場化道路。 政協(xié)委員張澤華 廢棄農(nóng)藥瓶集中回收

張澤華建議加強對農(nóng)藥等包裝廢棄物的管理，采取有效措施，推進回收處置體系建設(shè)，逐步減輕、直至避免農(nóng)藥包裝廢棄物對農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以及農(nóng)民身心健康帶來的不利影響。政府可以明確責(zé)任單位和部門、責(zé)任人，形成以政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的回收處置體系，將農(nóng)藥包裝物的回收和處置工作擺上議事日程。鑒于當前面源污染較為嚴重的實際，建議在全市范圍內(nèi)開展一次集中回收清理運動。在集中回收之后，要建立起長效機制，引導(dǎo)農(nóng)民克服隨意亂扔、遺棄包裝物的習(xí)慣，形成合理處理農(nóng)藥包裝物的行為。

政協(xié)委員于青云 建城鄉(xiāng)一體處理機制

結(jié)合我市“十二五”規(guī)劃的制定和新一輪新農(nóng)村建設(shè)提升行動，建議將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入城市管理中，實現(xiàn)全市農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、分類處理，盡快建立起全市城鄉(xiāng)一體的垃圾處理機制；按照屬地化和職能管理建立健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，按實際需要安排專職環(huán)衛(wèi)人員，在各自然村按人口數(shù)量招聘一定比例的保潔員，實現(xiàn)村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、區(qū)運輸、市處理；在遠郊縣市實行村收集、鎮(zhèn)運輸、縣（市）處理的模式。

?人大代表馬鴻冰等 地方立法管理農(nóng)村垃圾

馬鴻冰聯(lián)合了十余名人大代表一起提交治理農(nóng)村垃圾的建議，首先從農(nóng)村社區(qū)村莊到地方各級政府，都要研究制定和落實鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔管理制度，實行科學(xué)管理、規(guī)范管理、嚴格管理。要多渠道分片、分區(qū)域?qū)嵭朽l(xiāng)村垃圾的清運和處置，實行“住戶集、村莊收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運、市里處置”的模式，充分借鑒城市垃圾管理的經(jīng)驗。而從長遠來看，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護和對鄉(xiāng)村垃圾的處置應(yīng)在條件成熟時進行地方立法。

市人大代表赫旭 對農(nóng)村污染拉網(wǎng)檢查

赫旭建議，健全機制把農(nóng)村面源污染防治和生態(tài)保護落到實處。組織專項調(diào)查，摸清底數(shù)。依托青島科研院所技術(shù)力量，成立由相關(guān)部門和有關(guān)專家組成的農(nóng)村面源污染調(diào)查調(diào)研組，落實專項經(jīng)費，在全市范圍進行一次專項摸底調(diào)查，搞清面源污染的情況。

市人大代表張濤 將農(nóng)村垃圾集中清運

市人大代表張濤認為農(nóng)村垃圾處理是個系統(tǒng)工程，眼下應(yīng)分步實施。先展開集中清運，政府加大投入，成立專門的垃圾清運隊伍，購置清運設(shè)施，按村設(shè)點進行集中清運。借鑒城市垃圾處理方式，有條件地構(gòu)筑技術(shù)性垃圾處理體系。以“生態(tài)區(qū)”建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)村環(huán)境保護，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水管網(wǎng)和垃圾收集-中轉(zhuǎn)-處理網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠，加快實施城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。