饅頭稅提案引發(fā)關(guān)注 島城同行響應(yīng)降稅提案

事件的起因，緣于濟(jì)南市政協(xié)委員潘耀民連續(xù)3年的提案——降低 “饅頭稅”?！安荒茏岎z頭已經(jīng)到老百姓嘴邊了，卻還要再加一道稅?！迸艘裨诮邮軡?jì)南當(dāng)?shù)孛襟w記者采訪時(shí)表示。潘耀民所說的“饅頭稅”是指對(duì)饅頭征收的增值稅，目前稅率為17%。潘耀民說，現(xiàn)行饅頭17%的增值稅稅率是上世紀(jì)九十年代初制定的，而面粉、掛面等產(chǎn)品的增值稅稅率如今只有13%，其中掛面稅率是在2008年底降為13%的。潘耀民認(rèn)為，饅頭也是“糧油復(fù)制品”，應(yīng)執(zhí)行13%的稅率。

據(jù)潘耀民介紹，如此高的稅率對(duì)正規(guī)的大型饅頭生產(chǎn)企業(yè)來說是不公平的。目前市場(chǎng)上的很多饅頭都是由個(gè)體戶生產(chǎn)的，他們只需繳納很少的稅，甚至根本不繳稅，大家不是站在一條起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。所以，很多人寧愿到小攤上買小作坊生產(chǎn)的饅頭。據(jù)潘耀民說，在濟(jì)南，像民天這樣生產(chǎn)饅頭的正規(guī)企業(yè)很少，很多是按一般規(guī)模納稅人繳稅，與小規(guī)模納稅人相比，他們“吃虧”不少。

兩年前，潘耀民已經(jīng)提交過類似的提案，得到了濟(jì)南稅務(wù)部門的重視。引起更多人的注意是他連續(xù)第三次提交該提案的原因。潘耀民認(rèn)為，現(xiàn)在的大背景是，物價(jià)持續(xù)上漲，面粉、饅頭的價(jià)格也在上漲，國(guó)家正想各種辦法穩(wěn)定物價(jià)。國(guó)家對(duì)很多商品有補(bǔ)貼，卻對(duì)市民一日三餐離不開的饅頭征收過高的稅，顯然不夠合理。此舉只能增加食品企業(yè)的成本，并把這部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給廣大的消費(fèi)者，變相增加了老百姓的生活負(fù)擔(dān)，“等于快到老百姓嘴邊了，國(guó)家又征了一道稅，提高了價(jià)格?！彼f， “政府正千方百計(jì)平抑物價(jià)，降低饅頭稅率無疑是最科學(xué)、最直接、最有效的辦法。”

“饅頭稅”實(shí)為增值稅

真有專為饅頭設(shè)的稅種嗎？記者發(fā)現(xiàn)，這條新聞已經(jīng)在眾多論壇里引起廣泛關(guān)注。“真有這么高的稅率嗎？真該降降了！”不少網(wǎng)友這樣表示。不過也有懂行的網(wǎng)友認(rèn)為該政協(xié)委員缺乏稅務(wù)知識(shí)，立即反駁說：“饅頭稅”的說法是錯(cuò)誤的，照“饅頭稅”的理論，生產(chǎn)饅頭的企業(yè)繳的是饅頭稅，那生產(chǎn)水泥的企業(yè)就應(yīng)叫“水泥稅”，生產(chǎn)豆腐的企業(yè)就應(yīng)叫“豆腐稅”，根本不應(yīng)該這么提。

昨天，記者首先聯(lián)系到了市國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處。該處負(fù)責(zé)人林科長(zhǎng)說，潘耀民提案中所說的“饅頭稅”，是指對(duì)饅頭生產(chǎn)企業(yè)征收的增值稅，而并非是專門開征的“饅頭稅”?！叭绻褜?duì)饅頭廠征收的增值稅就叫做饅頭稅，這樣容易引起誤導(dǎo)，也存在表述的偏差?！绷挚崎L(zhǎng)解釋說，增值稅是對(duì)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種。我國(guó)從1979年開始試行增值稅，并且于1984年和1993年進(jìn)行了兩次重要改革，現(xiàn)行的增值稅制度是以1993年12月13日國(guó)務(wù)院令第134號(hào)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》為基礎(chǔ)的。目前增值稅是中國(guó)最大的稅種！

“增值稅最大特點(diǎn)就是道道征，道道扣！”林科長(zhǎng)說，只要在貨物流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)了增值，國(guó)家就要征收增值稅，不僅是饅頭，幾乎所有市民能買到的商品，里面都含有增值稅。

島城同行響應(yīng)提案

記者就此采訪了島城有關(guān)饅頭企業(yè)。“饅頭稅的事我們也很關(guān)注，我們也支持降低稅率?！苯瘥湀@面食店的李先生說，饅頭是該企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品中最微利的食品，但考慮市場(chǎng)占有率和消費(fèi)者需求不得不勉強(qiáng)生產(chǎn)，生產(chǎn)饅頭的原材料成本占50%，人工成本占20%，水電等其他費(fèi)用成本占10%，剩下的20%還要扣增值稅，這還不算其他稅負(fù)，所以要想盈利很難。“日常生產(chǎn)的饅頭幾乎不賺錢，節(jié)日生產(chǎn)的禮品饅頭還能少賺點(diǎn)”。李先生說，正如潘耀民所說，高稅率讓正規(guī)饅頭工廠在與小饅頭作坊競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，“早市小作坊的饅頭價(jià)格要稍微便宜點(diǎn)，我們競(jìng)爭(zhēng)不過他們，因?yàn)閷?duì)個(gè)體商販征收的稅率很低，有的根本就不繳稅，所以現(xiàn)在生產(chǎn)饅頭的正規(guī)企業(yè)越來越少?！?

代表看法

降低“饅頭稅”只是一廂情愿

崔言民：（市人大代表、青島金王應(yīng)用化學(xué)股份有限公司總經(jīng)理）我是做財(cái)務(wù)出身，對(duì)我國(guó)的稅收體系相對(duì)了解。我認(rèn)為，濟(jì)南政協(xié)委員提案降低“饅頭稅”是一廂情愿。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)原材料、農(nóng)副產(chǎn)品都按13%征稅。但是一旦進(jìn)入加工領(lǐng)域，就要按17%征收。饅頭是咱們北方人天天吃的主食，簡(jiǎn)單地從面粉加工成饅頭，稅就從13%提高到17%，所以有的企業(yè)一廂情愿認(rèn)為應(yīng)該降低。但換一個(gè)角度看，如果饅頭稅降低到13%了，那花卷、面包呢？能都降低稅率嗎？我看不太可能。

流通領(lǐng)域稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步降低

李其溫（市人大代表、青島北方國(guó)貿(mào)大廈股份有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)）：流通領(lǐng)域稅負(fù)，特別是涉及到農(nóng)副產(chǎn)品的，應(yīng)該進(jìn)一步降低。我可以舉個(gè)例子，去年以來農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一路高漲，北方國(guó)貿(mào)通過“農(nóng)超對(duì)接”、減少流通環(huán)節(jié)的方法降低采購成本，讓市民受惠。但收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)也會(huì)遇到問題：直接向農(nóng)民收蘋果是免稅的，但是只要不是直接收，增值稅就只能按13%收。有時(shí)候?yàn)榱诵剩瑳]法一個(gè)一個(gè)與農(nóng)民談收購，而只能從農(nóng)村合作社處收取，稅收成本馬上就提高了。我建議，直接從農(nóng)民手中收農(nóng)作物，與間接從農(nóng)民合作組織收中收農(nóng)作物應(yīng)該一樣對(duì)待，都享受免稅。我們的采購成本降低了，才能最便宜地賣給消費(fèi)者，從而起到平抑物價(jià)的作用。

稅法國(guó)家拍板提案很難通過

既然降低饅頭稅的呼聲很高，那么提案有可能通過嗎？記者就此電話連線山東省國(guó)家稅務(wù)局，工作人員解釋，我國(guó)所有稅種的開征權(quán)、停征權(quán)都由國(guó)家掌控，地方無權(quán)制定。所以潘耀民的提案不可能在省兩會(huì)通過，但“饅頭稅”一事影響很大，省國(guó)稅會(huì)向上級(jí)部門反映。不過，記者咨詢市國(guó)稅有關(guān)稅制專家時(shí)，這位專家坦言“提案不可能通過，這是程序問題。”而且大眾對(duì)17%的稅率理解有偏差，因?yàn)樵鲋刀愔粚?duì)增值部分征稅，不是對(duì)整個(gè)饅頭的售價(jià)征稅，“1塊錢饅頭含稅2毛是誤傳”，稅額是用銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額。

專家解釋說，饅頭產(chǎn)品執(zhí)行17%的增值稅稅率符合國(guó)家稅法規(guī)定。目前我國(guó)的增值稅設(shè)置了三檔稅率，基本稅率為17%，對(duì)出口貨物適用零稅率，對(duì)糧食等產(chǎn)品實(shí)行13%的低稅率。根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋〉的通知》規(guī)定：“以糧食為原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品，不屬于‘糧食’的征稅范圍。”饅頭是糧食加工制成的熟食品，適用的增值稅稅率為17%。

“計(jì)算一個(gè)饅頭里的稅額并非用饅頭價(jià)格直接乘以17%稅率?！痹搶＜艺f，所謂 “購買一元錢的饅頭就要繳納2毛錢的稅”，這種說法是不準(zhǔn)確的。我國(guó)增值稅納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人。目前小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額，一般納稅人按照適用稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，由于增值稅是價(jià)外稅，應(yīng)換算為不含稅價(jià)之后再計(jì)算。對(duì)小規(guī)模納稅人來講，消費(fèi)者最終承擔(dān)的增值稅為3%；對(duì)一般納稅人來講，由于國(guó)家對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅政策，同時(shí)生產(chǎn)企業(yè)可以按照13%抵扣，消費(fèi)者最終承擔(dān)的增值稅為4%左右。進(jìn)一步說，一般納稅人實(shí)行稅款抵扣政策，其應(yīng)納稅額為當(dāng)期銷項(xiàng)稅額減去當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額，雖然稅率為17%，但實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于17%。從我省食品加工企業(yè)的實(shí)際情況來看，目前實(shí)際稅負(fù)在3%左右。以3%的實(shí)際稅負(fù)率計(jì)算，1元錢的饅頭中，含增值稅3分錢左右。