女子冒名頂替掛職醫(yī)院 吃空餉十年致國資損失

　　山東一女子冒名頂替“掛職”醫(yī)院“吃空餉”十年

　　有關(guān)人士稱故意“吃空餉”損害公共利益應(yīng)追究法律責(zé)任

　　行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的管理制度并不缺失，問題的關(guān)鍵在于，不少行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理的制度，都是人事或財(cái)政部門的一些規(guī)范性文件，而沒有上升到法律的層面，法制化程度比較低

　　“吃空餉”的行為在縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層單位更容易發(fā)生。因?yàn)樵谥贫染W(wǎng)絡(luò)的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現(xiàn)象更加突出

　　“吃空餉”的行為在法律上屬于典型的不當(dāng)?shù)美袨椋@種不當(dāng)?shù)美袨?，損害的是國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的合法利益，給國有資產(chǎn)造成了損失，依法應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)?shù)美颠€給相關(guān)的單位。

　　專家認(rèn)為，“吃空餉”既是“私吃公”，也是“公吃私”，其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用?！八匠怨笔且?yàn)樯贁?shù)公共部門和公職人員為滿足私利而貪占公共資源，以地方或局部利益損害國家利益或公共利益?！肮运健笔且?yàn)樯贁?shù)公共部門和公職人員以“公”之身份侵害納稅人之個(gè)體權(quán)利。但無論是“私吃公”還是“公吃私”，本質(zhì)上都是一樣的——利用公共權(quán)力滿足私利。由此可以確定，“吃空餉”具有腐敗性質(zhì)。如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應(yīng)該追究法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。而不僅僅是簡單地予以懲罰

　　十多年前，從某醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的吳文榮回到家鄉(xiāng)山東省魚臺(tái)縣，托同村一位長輩幫忙找工作，想一圓自己的“白衣天使”夢(mèng)。沒想到，這一等就是13年，最終只能在街頭擺攤度日。就在她夢(mèng)想破滅心灰意冷之時(shí)，卻在一次偶然的機(jī)會(huì)中發(fā)現(xiàn)，自己的檔案資料竟在11年前就被他人冒用，冒名頂替者正是當(dāng)初所托長輩的女兒，而且冒名頂替者一直在縣里兩家醫(yī)院“吃空餉”。

　　冒名頂替吃十年空餉

　　近日，記者采訪了吳文榮，了解到此事的前前后后。

　　吳文榮告訴記者，冒名頂替者吳麗麗一直未到招聘單位魚臺(tái)縣第二人民醫(yī)院上班，而是一直以臨時(shí)工的身份并用真實(shí)姓名在魚臺(tái)縣人民醫(yī)院工作。但是魚臺(tái)縣第二人民醫(yī)院卻一直在給吳麗麗發(fā)放工資和福利。

　　對(duì)于吳文榮所說的冒名頂替，繼而又“吃空餉”一事，魚臺(tái)縣有關(guān)部門在對(duì)此事的調(diào)查結(jié)論中是這樣說的，“由于當(dāng)時(shí)縣二院技術(shù)水平不高，單位經(jīng)營管理不善，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益較差，正常上班人員的工資發(fā)放數(shù)也較低，故醫(yī)院就沒有安排這些人上班，讓他們?cè)诩业戎?，待醫(yī)院條件好些后再安排他們上班，醫(yī)院為他們繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金。一直到現(xiàn)在，這些聘用制人員，縣二院仍然沒有安排他們到醫(yī)院上班”。

　　吳文榮認(rèn)為，沒有安排上班，并不代表沒有發(fā)工資。

　　2009年6月，吳文榮以侵犯姓名權(quán)為由，向魚臺(tái)縣人民法院提起訴訟。法院在審理此案期間，通過證據(jù)保全從當(dāng)?shù)厝耸虏块T調(diào)取的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升級(jí)別檔次工資花名冊(cè)顯示，冒名的“吳文榮”——吳麗麗的工齡從1998年開始計(jì)算，直到2008年，魚臺(tái)縣第二人民醫(yī)院依然在為其發(fā)放工資。而且隨著工齡的增長，工資也隨之增長。

　　法院事后審理查明，2004年6月，冒名頂替吳文榮的工作關(guān)系轉(zhuǎn)到了魚臺(tái)縣中醫(yī)院，但是第二人民醫(yī)院的工資依然照發(fā)。吳文榮說，吳麗麗的空餉從一家醫(yī)院“吃”到了第二家醫(yī)院。

　　2009年12月，魚臺(tái)縣人民法院對(duì)此案一審判定，由冒名頂替者賠償吳文榮精神損害撫慰金5000元。一審判決下達(dá)后，吳文榮不服，向山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院提出上訴。

　　“吃空餉”致國資損失

　　吳文榮認(rèn)為，如果不是有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán)，吳麗麗不可能冒名頂替吃10年空餉。因此，在上訴時(shí)，她將魚臺(tái)縣衛(wèi)生局和魚臺(tái)縣人事局一并告上了法庭。

　　濟(jì)寧市中院審理后認(rèn)為，魚臺(tái)縣人事局、魚臺(tái)縣衛(wèi)生局均是行政管理部門，其對(duì)吳文榮工作關(guān)系和人事關(guān)系的審批行為，屬于行政管理行為，不屬于人民法院受理民事案件的范疇，因此吳文榮通過此案訴魚臺(tái)縣人事局、魚臺(tái)縣衛(wèi)生局承擔(dān)民事責(zé)任，于法無據(jù)，不予支持。

　　據(jù)魚臺(tái)縣知情人士透露，盡管在吳文榮案中，并沒有追究魚臺(tái)縣人事局、魚臺(tái)縣衛(wèi)生局的責(zé)任，但是就吃空餉一事本身而言，在魚臺(tái)縣當(dāng)?shù)夭⒉皇鞘裁聪『笔隆?/p>

　　據(jù)了解，吳文榮被冒名頂替的那一年，正值當(dāng)?shù)匦l(wèi)生系統(tǒng)公開招聘。魚臺(tái)縣中醫(yī)院院長在給當(dāng)?shù)胤ㄔ旱墓P錄中表明，“具體時(shí)間已記不清了，是衛(wèi)生系統(tǒng)最后一批聘干人員，是掛編掛在這里的……這一批有二十多個(gè)，大部分是衛(wèi)生系統(tǒng)的子女……因?yàn)樗麄兪窃诰幦藛T，這一部分有經(jīng)費(fèi)，院里給他們交保險(xiǎn)了……現(xiàn)在掛聘的都不再交保險(xiǎn)了”。

　　記者在采訪中了解到，在“吃空餉”事件中，還有一大問題就是，在追回“吃空餉”期間所發(fā)工資時(shí)，應(yīng)如何查處?

　　吳麗麗“吃空餉”事發(fā)后，吳麗麗的父親向魚臺(tái)縣紀(jì)委上交了違紀(jì)款共14000余元。而據(jù)吳文榮介紹，對(duì)于吳麗麗“吃空餉”的金額究竟有多少，至今仍無定論。魚臺(tái)縣當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門查明，吳麗麗的空餉吃到了2007年。但來自當(dāng)?shù)厝耸虏块T的記錄表明，至少到2008年，吳麗麗仍在領(lǐng)工資，“吳文榮”僅2008年單月工資便達(dá)到了765元。

　　吳文榮的代理律師潘強(qiáng)認(rèn)為，“吃空餉”的行為在法律上屬于典型的不當(dāng)?shù)美袨?，根?jù)民法通則第九十二條規(guī)定:“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人?！眳躯慃愅渲幸患裔t(yī)院存在勞動(dòng)關(guān)系，屬于該醫(yī)院的正式員工，但是始終沒有上班，也就是說，她在沒有提供相應(yīng)的服務(wù)和勞動(dòng)的前提下，卻獲得勞動(dòng)報(bào)酬。這種不當(dāng)?shù)美袨椋瑩p害的是國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位的合法利益，給國有資產(chǎn)造成了損失，依法應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)?shù)美颠€給相關(guān)的單位。

　　“吃空餉”背后的制度成因

　　“‘吃空餉’的情況種類繁多，比如說有的是個(gè)人‘吃空餉’，有的是集體‘吃空餉’，其實(shí)是一種不勞而獲。這種情況在幾年前就有，有些地方還曾專門整頓‘吃空餉’的問題。而近期這一系列的問題又曝出來，說明我們看到的還只是冰山一角而已，冰山下面的情況可能更嚴(yán)重，很多人將公共財(cái)政當(dāng)成了唐僧肉?！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅對(duì)記者說。

　　在一些業(yè)內(nèi)專家看來，不斷被曝光的吃空餉事件，暴露出了當(dāng)前行政體制內(nèi)的某些深層次弊端，而其本質(zhì)上是一種腐敗現(xiàn)象。

　　有學(xué)者認(rèn)為，“吃空餉”既是“私吃公”，也是“公吃私”，其實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用?！八匠怨笔且?yàn)樯贁?shù)公共部門和公職人員為滿足私利而貪占公共資源，以地方或局部利益損害國家利益或公共利益。“公吃私”是因?yàn)樯贁?shù)公共部門和公職人員以“公”之身份侵害納稅人之個(gè)體權(quán)利。但無論是“私吃公”還是“公吃私”，本質(zhì)上都是一樣的——利用公共權(quán)力滿足私利。由此可以確定，“吃空餉”具有腐敗性質(zhì)。

　　“‘吃空餉’的行為在縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層單位更容易發(fā)生。因?yàn)樵谥贫染W(wǎng)絡(luò)的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現(xiàn)象更加突出。此時(shí)，人情關(guān)系和權(quán)力的介入，會(huì)對(duì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行構(gòu)成很大的沖擊，讓‘吃空餉’的行為屢禁不止、防不勝防?！迸藦?qiáng)進(jìn)一步向記者分析說。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王敬波說，“大面積‘吃空餉’反映出了當(dāng)前基層行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理的漏洞很多。尤其是信息公開的工作以及監(jiān)察制度還有很大的發(fā)展空間，財(cái)政和人事信息不公開，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理就沒有社會(huì)公眾的監(jiān)督，或是監(jiān)督不力，這是造成很多地方存在‘吃空餉’的主要原因”。

　　王敬波認(rèn)為，從制度層面來看，行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的管理制度并不缺失，問題的關(guān)鍵在于，不少行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位管理的制度，包括薪酬管理制度，都是人事或財(cái)政部門的一些規(guī)范性文件，也就是群眾俗稱的“紅頭文件”，而沒有上升到法律的層面，法制化程度比較低。這就使得外部監(jiān)督無法作為，沒有一個(gè)很好的監(jiān)督渠道。

　　“行政機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放都依靠公共財(cái)政，但由于現(xiàn)在很多地方對(duì)這些所謂‘在編’人員的管理都是作為一個(gè)內(nèi)部行為來進(jìn)行，法制化程度和信息公開化程度都比較低，淡化了其公共財(cái)政的屬性，導(dǎo)致了很多漏洞的出現(xiàn)。”王敬波說。

　　如何杜絕“吃空餉”現(xiàn)象?王敬波認(rèn)為，首先應(yīng)該提高公共財(cái)政和人事制度的法制化程度，變現(xiàn)有的內(nèi)部管理為社會(huì)管理。體制內(nèi)人員薪酬是社會(huì)財(cái)富的積累，其使用、工資標(biāo)準(zhǔn)的制定、漲工資等問題，絕不是單位內(nèi)部的問題，而應(yīng)是一個(gè)社會(huì)問題，是公共財(cái)政的問題，因此，相關(guān)人員的薪酬發(fā)放和人事動(dòng)遷都應(yīng)上升到法規(guī)和法律的層級(jí)，在法制化的層面操作，淡化內(nèi)部管理的色彩。此外，還應(yīng)該做到真正的信息公開，讓群眾知道行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位究竟有多少人員，這些人又是怎么進(jìn)來的。

　　王錫鋅認(rèn)為，要加強(qiáng)對(duì)“吃空餉”行為的制裁力度?！昂芏嗟胤街皇呛唵蔚刈坊亓怂缘目震A，但是如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應(yīng)該追究法律責(zé)任，進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。而不僅僅是簡單地予以懲罰”。

　　鏈接

　　在近日重慶發(fā)生的“吃空餉”事件中，經(jīng)過多方調(diào)查取證，重慶市萬州區(qū)嚴(yán)肅處理了社會(huì)反映的萬州區(qū)前區(qū)長李世奎的女兒李果“吃空餉”事件，由紀(jì)委責(zé)成人力資源和社會(huì)保障局按規(guī)定對(duì)李果予以辭退，李果兩年間所領(lǐng)取的工資、津貼與福利等收入全額退還。

　　萬州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局對(duì)此表示，兩年期間的工資、津貼及福利不是一成不變的……還需要進(jìn)一步逐月地核實(shí)李果領(lǐng)取的準(zhǔn)確金額?！笆嵌嗌倬褪嵌嗌?，絕對(duì)不能少退一分一厘”。

　　而在湖南省寧遠(yuǎn)縣中學(xué)教師“吃空餉”事件中，在2009年解除38名教師的教職后，2010年寧遠(yuǎn)縣又停發(fā)了22名教師的工資。2010年10月，寧遠(yuǎn)縣教育局向縣財(cái)政局工資統(tǒng)發(fā)中心發(fā)出《關(guān)于停發(fā)李平等22名教師工資的報(bào)告》:“我系統(tǒng)現(xiàn)有李平等22名教師擅自離崗，請(qǐng)從2010年11月1日起停發(fā)工資。”

　　按照上述數(shù)字進(jìn)行計(jì)算，從2009年至2010年，因離崗不歸，寧遠(yuǎn)縣共解除教職和停發(fā)工資的教師至少有60名。這60人中，或多或少不同程度地領(lǐng)過空餉。以每位教師每年的工資和各項(xiàng)保險(xiǎn)最低2萬元計(jì)算，這60名教師若吃一年空餉，就將吃掉財(cái)政120萬元。(記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 谷艷東)