女子冒名頂替掛職醫(yī)院 吃空餉十年致國資損失

　　山東一女子冒名頂替“掛職”醫(yī)院“吃空餉”十年

　　有關人士稱故意“吃空餉”損害公共利益應追究法律責任

　　行政機關和事業(yè)單位的管理制度并不缺失，問題的關鍵在于，不少行政機關和事業(yè)單位管理的制度，都是人事或財政部門的一些規(guī)范性文件，而沒有上升到法律的層面，法制化程度比較低

　　“吃空餉”的行為在縣級和縣級以下的基層單位更容易發(fā)生。因為在制度網絡的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現象更加突出

　　“吃空餉”的行為在法律上屬于典型的不當得利行為，這種不當得利行為，損害的是國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位的合法利益，給國有資產造成了損失，依法應當將取得的不當得利返還給相關的單位。

　　專家認為，“吃空餉”既是“私吃公”，也是“公吃私”，其實質是公共權力的濫用?！八匠怨笔且驗樯贁倒膊块T和公職人員為滿足私利而貪占公共資源，以地方或局部利益損害國家利益或公共利益?！肮运健笔且驗樯贁倒膊块T和公職人員以“公”之身份侵害納稅人之個體權利。但無論是“私吃公”還是“公吃私”，本質上都是一樣的——利用公共權力滿足私利。由此可以確定，“吃空餉”具有腐敗性質。如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應該追究法律責任，進行嚴肅的處理。而不僅僅是簡單地予以懲罰

　　十多年前，從某醫(yī)學院畢業(yè)的吳文榮回到家鄉(xiāng)山東省魚臺縣，托同村一位長輩幫忙找工作，想一圓自己的“白衣天使”夢。沒想到，這一等就是13年，最終只能在街頭擺攤度日。就在她夢想破滅心灰意冷之時，卻在一次偶然的機會中發(fā)現，自己的檔案資料竟在11年前就被他人冒用，冒名頂替者正是當初所托長輩的女兒，而且冒名頂替者一直在縣里兩家醫(yī)院“吃空餉”。

　　冒名頂替吃十年空餉

　　近日，記者采訪了吳文榮，了解到此事的前前后后。

　　吳文榮告訴記者，冒名頂替者吳麗麗一直未到招聘單位魚臺縣第二人民醫(yī)院上班，而是一直以臨時工的身份并用真實姓名在魚臺縣人民醫(yī)院工作。但是魚臺縣第二人民醫(yī)院卻一直在給吳麗麗發(fā)放工資和福利。

　　對于吳文榮所說的冒名頂替，繼而又“吃空餉”一事，魚臺縣有關部門在對此事的調查結論中是這樣說的，“由于當時縣二院技術水平不高，單位經營管理不善，醫(yī)院經濟效益較差，正常上班人員的工資發(fā)放數也較低，故醫(yī)院就沒有安排這些人上班，讓他們在家等著，待醫(yī)院條件好些后再安排他們上班，醫(yī)院為他們繳納了養(yǎng)老保險金。一直到現在，這些聘用制人員，縣二院仍然沒有安排他們到醫(yī)院上班”。

　　吳文榮認為，沒有安排上班，并不代表沒有發(fā)工資。

　　2009年6月，吳文榮以侵犯姓名權為由，向魚臺縣人民法院提起訴訟。法院在審理此案期間，通過證據保全從當地人事部門調取的機關事業(yè)單位工作人員正常晉升級別檔次工資花名冊顯示，冒名的“吳文榮”——吳麗麗的工齡從1998年開始計算，直到2008年，魚臺縣第二人民醫(yī)院依然在為其發(fā)放工資。而且隨著工齡的增長，工資也隨之增長。

　　法院事后審理查明，2004年6月，冒名頂替吳文榮的工作關系轉到了魚臺縣中醫(yī)院，但是第二人民醫(yī)院的工資依然照發(fā)。吳文榮說，吳麗麗的空餉從一家醫(yī)院“吃”到了第二家醫(yī)院。

　　2009年12月，魚臺縣人民法院對此案一審判定，由冒名頂替者賠償吳文榮精神損害撫慰金5000元。一審判決下達后，吳文榮不服，向山東省濟寧市中級人民法院提出上訴。

　　“吃空餉”致國資損失

　　吳文榮認為，如果不是有關部門把關不嚴，吳麗麗不可能冒名頂替吃10年空餉。因此，在上訴時，她將魚臺縣衛(wèi)生局和魚臺縣人事局一并告上了法庭。

　　濟寧市中院審理后認為，魚臺縣人事局、魚臺縣衛(wèi)生局均是行政管理部門，其對吳文榮工作關系和人事關系的審批行為，屬于行政管理行為，不屬于人民法院受理民事案件的范疇，因此吳文榮通過此案訴魚臺縣人事局、魚臺縣衛(wèi)生局承擔民事責任，于法無據，不予支持。

　　據魚臺縣知情人士透露，盡管在吳文榮案中，并沒有追究魚臺縣人事局、魚臺縣衛(wèi)生局的責任，但是就吃空餉一事本身而言，在魚臺縣當地并不是什么稀罕事。

　　據了解，吳文榮被冒名頂替的那一年，正值當地衛(wèi)生系統(tǒng)公開招聘。魚臺縣中醫(yī)院院長在給當地法院的筆錄中表明，“具體時間已記不清了，是衛(wèi)生系統(tǒng)最后一批聘干人員，是掛編掛在這里的……這一批有二十多個，大部分是衛(wèi)生系統(tǒng)的子女……因為他們是在編人員，這一部分有經費，院里給他們交保險了……現在掛聘的都不再交保險了”。

　　記者在采訪中了解到，在“吃空餉”事件中，還有一大問題就是，在追回“吃空餉”期間所發(fā)工資時，應如何查處?

　　吳麗麗“吃空餉”事發(fā)后，吳麗麗的父親向魚臺縣紀委上交了違紀款共14000余元。而據吳文榮介紹，對于吳麗麗“吃空餉”的金額究竟有多少，至今仍無定論。魚臺縣當地有關部門查明，吳麗麗的空餉吃到了2007年。但來自當地人事部門的記錄表明，至少到2008年，吳麗麗仍在領工資，“吳文榮”僅2008年單月工資便達到了765元。

　　吳文榮的代理律師潘強認為，“吃空餉”的行為在法律上屬于典型的不當得利行為，根據民法通則第九十二條規(guī)定:“沒有合法根據，取得不當利益，造成他人損失的，應當將取得的不當利益返還受損失的人?！眳躯慃愅渲幸患裔t(yī)院存在勞動關系，屬于該醫(yī)院的正式員工，但是始終沒有上班，也就是說，她在沒有提供相應的服務和勞動的前提下，卻獲得勞動報酬。這種不當得利行為，損害的是國家機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位的合法利益，給國有資產造成了損失，依法應當將取得的不當得利返還給相關的單位。

　　“吃空餉”背后的制度成因

　　“‘吃空餉’的情況種類繁多，比如說有的是個人‘吃空餉’，有的是集體‘吃空餉’，其實是一種不勞而獲。這種情況在幾年前就有，有些地方還曾專門整頓‘吃空餉’的問題。而近期這一系列的問題又曝出來，說明我們看到的還只是冰山一角而已，冰山下面的情況可能更嚴重，很多人將公共財政當成了唐僧肉。”清華大學法學院教授王錫鋅對記者說。

　　在一些業(yè)內專家看來，不斷被曝光的吃空餉事件，暴露出了當前行政體制內的某些深層次弊端，而其本質上是一種腐敗現象。

　　有學者認為，“吃空餉”既是“私吃公”，也是“公吃私”，其實質是公共權力的濫用。“私吃公”是因為少數公共部門和公職人員為滿足私利而貪占公共資源，以地方或局部利益損害國家利益或公共利益?！肮运健笔且驗樯贁倒膊块T和公職人員以“公”之身份侵害納稅人之個體權利。但無論是“私吃公”還是“公吃私”，本質上都是一樣的——利用公共權力滿足私利。由此可以確定，“吃空餉”具有腐敗性質。

　　“‘吃空餉’的行為在縣級和縣級以下的基層單位更容易發(fā)生。因為在制度網絡的末梢，外在的約束條件和限制逐漸減弱，有法不依、有章不循的現象更加突出。此時，人情關系和權力的介入，會對制度的嚴格執(zhí)行構成很大的沖擊，讓‘吃空餉’的行為屢禁不止、防不勝防。”潘強進一步向記者分析說。

　　中國政法大學法治政府研究院教授王敬波說，“大面積‘吃空餉’反映出了當前基層行政機關和事業(yè)單位管理的漏洞很多。尤其是信息公開的工作以及監(jiān)察制度還有很大的發(fā)展空間，財政和人事信息不公開，行政機關和事業(yè)單位管理就沒有社會公眾的監(jiān)督，或是監(jiān)督不力，這是造成很多地方存在‘吃空餉’的主要原因”。

　　王敬波認為，從制度層面來看，行政機關和事業(yè)單位的管理制度并不缺失，問題的關鍵在于，不少行政機關和事業(yè)單位管理的制度，包括薪酬管理制度，都是人事或財政部門的一些規(guī)范性文件，也就是群眾俗稱的“紅頭文件”，而沒有上升到法律的層面，法制化程度比較低。這就使得外部監(jiān)督無法作為，沒有一個很好的監(jiān)督渠道。

　　“行政機關及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放都依靠公共財政，但由于現在很多地方對這些所謂‘在編’人員的管理都是作為一個內部行為來進行，法制化程度和信息公開化程度都比較低，淡化了其公共財政的屬性，導致了很多漏洞的出現。”王敬波說。

　　如何杜絕“吃空餉”現象?王敬波認為，首先應該提高公共財政和人事制度的法制化程度，變現有的內部管理為社會管理。體制內人員薪酬是社會財富的積累，其使用、工資標準的制定、漲工資等問題，絕不是單位內部的問題，而應是一個社會問題，是公共財政的問題，因此，相關人員的薪酬發(fā)放和人事動遷都應上升到法規(guī)和法律的層級，在法制化的層面操作，淡化內部管理的色彩。此外，還應該做到真正的信息公開，讓群眾知道行政機關和事業(yè)單位究竟有多少人員，這些人又是怎么進來的。

　　王錫鋅認為，要加強對“吃空餉”行為的制裁力度?！昂芏嗟胤街皇呛唵蔚刈坊亓怂缘目震A，但是如果吃空餉是故意的甚至是惡意的，那么應該追究法律責任，進行嚴肅的處理。而不僅僅是簡單地予以懲罰”。

　　鏈接

　　在近日重慶發(fā)生的“吃空餉”事件中，經過多方調查取證，重慶市萬州區(qū)嚴肅處理了社會反映的萬州區(qū)前區(qū)長李世奎的女兒李果“吃空餉”事件，由紀委責成人力資源和社會保障局按規(guī)定對李果予以辭退，李果兩年間所領取的工資、津貼與福利等收入全額退還。

　　萬州區(qū)人力資源和社會保障局對此表示，兩年期間的工資、津貼及福利不是一成不變的……還需要進一步逐月地核實李果領取的準確金額。“是多少就是多少，絕對不能少退一分一厘”。

　　而在湖南省寧遠縣中學教師“吃空餉”事件中，在2009年解除38名教師的教職后，2010年寧遠縣又停發(fā)了22名教師的工資。2010年10月，寧遠縣教育局向縣財政局工資統(tǒng)發(fā)中心發(fā)出《關于停發(fā)李平等22名教師工資的報告》:“我系統(tǒng)現有李平等22名教師擅自離崗，請從2010年11月1日起停發(fā)工資?！?/p>

　　按照上述數字進行計算，從2009年至2010年，因離崗不歸，寧遠縣共解除教職和停發(fā)工資的教師至少有60名。這60人中，或多或少不同程度地領過空餉。以每位教師每年的工資和各項保險最低2萬元計算，這60名教師若吃一年空餉，就將吃掉財政120萬元。(記者 杜曉 實習生 谷艷東)