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????【委員體驗(yàn)】 ????一年花了1.5萬元高速公路費(fèi) ????“收費(fèi)太高了?!眲⒂窆庠诮邮苡浾卟稍L時說,他提交該建議,是因?yàn)樽约河星猩砀惺堋?/p> 劉玉光是山東大學(xué)齊魯醫(yī)院神經(jīng)外科副主任。他說,平時經(jīng)常駕車到外地出診,一般都走高速公路,加上周末自駕游等,一年下來,高速公路費(fèi)花了1.5萬元左右。 這和他在國外看到的現(xiàn)象形成鮮明對比。劉玉光說,他曾在美國、歐洲很多國家待過,這些國家很多高速公路都是免費(fèi)的?!霸诿绹?,高速公路基本不收費(fèi)。從法國到德國的高速公路,也不收費(fèi)?!眲⒂窆庹f,經(jīng)營性公路收費(fèi)主要理由是還貸,但是,在任何國家、任何時代都不允許其挾壟斷地位損害民生、民權(quán)以謀取暴利。公路管理政策的最大原則,應(yīng)該是確保公路的公益性、公用性,確保公路的公益性特征不扭曲,惠及民眾,惠及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 不久前曾有報道稱,目前像中國這樣采取收費(fèi)公路政策的國家和地區(qū)有60多個,但中國收費(fèi)路段和車輛通行費(fèi)遠(yuǎn)高于其他國家。有數(shù)據(jù)顯示,全球目前收費(fèi)公路總長約14萬公里,其中10萬公里在中國,占總公里數(shù)的70%。而在美國,總里程為9萬多公里的高速公路中,只有8.8%為收費(fèi)路段?!拔覀冊谠S多方面大喊與國際接軌,但是,許許多多與國計民生息息相關(guān)的政策卻與國際脫軌,其中就包括高速公路?!眲⒂窆庹f,高速公路已成為“高價公路”。 【收費(fèi)還貸】 “建設(shè)模式”背后是管理之亂 同時,劉玉光認(rèn)為,目前高速公路管理存在許多問題,“收費(fèi)公路的管理混亂問題,越來越成為公路上公開的毒瘤和腐敗”,高速公路不高速仍然足額收費(fèi)、發(fā)生堵塞時收費(fèi)人員少提示、信息服務(wù)效率低下、只管收費(fèi)不管疏導(dǎo)車輛等壟斷不作為比比皆是。 這就不得不提中國高速公路的建設(shè)模式。1984年,中國第一條收費(fèi)高速公路開通,此后,“貸款修路、繳費(fèi)還貸”幾乎成了所有中國高速公路的“建設(shè)模式”?!霸趪?,高速公路更多是政府投資修建的。在政府財力不足的情況下,由企業(yè)投資建設(shè)、經(jīng)營,無可厚非。”劉玉光說,不得不承認(rèn),中國這種“建設(shè)模式”讓中國的高速公路得以迅速增加,目前我國高速公路里程僅次于美國,居世界第二位,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大作用。據(jù)了解,目前山東省高速公路通車總里程已突破4000公里,居全國前列。 但是,問題出在隨后的管理上?!耙环矫嬉O(jiān)管,另一方面也要給建設(shè)企業(yè)合理的利潤空間”。但現(xiàn)實(shí)情況是,收費(fèi)合法不合理,很多公路光說收費(fèi)還貸,但收了多少,收來干什么了,外界都很難知曉。一個典型例子是首都機(jī)場高速公路。該公路立項(xiàng)時被定為“政府收費(fèi)還貸公路”,貸款全部還清后就應(yīng)停止收費(fèi)。但建成收費(fèi)3年多后,機(jī)場高速被轉(zhuǎn)為上市公司,重新核定30年收費(fèi)期限,性質(zhì)轉(zhuǎn)為“經(jīng)營性公路”。2008年,審計署將首都機(jī)場高速收費(fèi)定性為“不合理,但不違法違規(guī)”。根據(jù)審計署報告,該路總投資11.65億元,其中銀行貸款7.65億元,但從1993年到2005年底,收費(fèi)已達(dá)32億元。 劉玉光建議,應(yīng)該公示高速公路建設(shè)費(fèi)與每日收費(fèi)情況,同時公示公路建設(shè)費(fèi)用、還貸期限、收費(fèi)還貸比例等情況,“如果已經(jīng)還清貸款了,應(yīng)該剔除還貸方面的收費(fèi),轉(zhuǎn)而只收有關(guān)工作人員、維修管理等方面的費(fèi)用”。 【事關(guān)民生】 “高價公路”增加生活負(fù)擔(dān) “很多人認(rèn)為,高速公路收費(fèi)是開車人的事,其實(shí)不是這樣的?!眲⒂窆庹f,“高價公路”增加了社會的負(fù)擔(dān),“也關(guān)系到每個家庭餐桌上的飯菜和幾乎所有日常用品”,比如其會增加物流成本。春節(jié)前,為了抑制物價,國家要求對整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費(fèi),結(jié)果此前很多大幅上漲的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在價格上立刻作出下降的反應(yīng);還比如,“天價公路”會增加旅游等方面的成本?!疤靸r過路費(fèi)”事件起源于一起司法案件,該事被曝光后,除了案件本身,各界很快將指責(zé)的目光轉(zhuǎn)向高速公路的收費(fèi)和管理。 正如劉玉光所言,在今年1月舉行的“2011年中國物流發(fā)展報告會”上,國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長耿書海就表示,中國各種過路過橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。中國物流與采購聯(lián)合會會長何黎明也表示,2010年,中國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18%左右,比2005年僅下降了0.3個百分點(diǎn),該比重比發(fā)達(dá)國家高一倍。另外,世界銀行2007年2月公布的研究報告披露,中國車輛通行費(fèi)占人均GDP比例超過2%,居世界首位。 劉玉光認(rèn)為,“高價公路”大大加重了中國企業(yè)商品的成本,給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重障礙,不僅大大提高了區(qū)域之間的物流成本,阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ),還嚴(yán)重影響了公路的利用率和運(yùn)輸效率,制約了旅游、運(yùn)輸?shù)扰c交通行業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)的發(fā)展。 【解決之道】 法定傳統(tǒng)節(jié)假日應(yīng)取消收費(fèi) “天價過路費(fèi)”案件被越來越多地引到高速公路的收費(fèi)上后,有關(guān)部門開始表態(tài)“要降低高速公路收費(fèi)”。 在1月份舉行的“2011年中國物流發(fā)展報告會”上,交通運(yùn)輸部綜合司副司長蔡玉賀就表示,正在研究以高速公路等為主的收費(fèi)體系和以普通公路為輔的不收費(fèi)體系,并稱,國外很多收費(fèi)公路可以收90年甚至100年,中國目前收費(fèi)公路最長的年限是30年,因此下一步降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將采用延長收費(fèi)時間來實(shí)現(xiàn)。1月18日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上,交通運(yùn)輸部副部長翁孟勇對“天價過路費(fèi)”作出回應(yīng),稱“我們在研究逐步建立一個穩(wěn)定的、低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)系統(tǒng),這個收費(fèi)使老百姓能夠承受。當(dāng)然,收費(fèi)政策要公開、透明”。 劉玉光認(rèn)為,目前,中國還做不到完全取消高速公路收費(fèi),在這種情況下,隨著中國經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng),國家已有能力做到高速公路減免收費(fèi)。因此,他建議“法定傳統(tǒng)節(jié)假日取消高速公路收費(fèi),逐步過渡到周六、周日取消高速公路收費(fèi)”,“比如,春節(jié)、元旦、五一、十一、中秋等國家法定節(jié)假日,高速公路應(yīng)該免費(fèi),而且把其常規(guī)化,不像現(xiàn)在這樣,春節(jié)要免費(fèi)了再臨時通知。” 春節(jié)期間,山東全省的高速公路也實(shí)行了免費(fèi),時間是從農(nóng)歷臘月二十九20:00時起到第二年大年初一20:00時止,“實(shí)際上享受到免費(fèi)的人不是很多,這個時間段有多少人會開車上高速公路?應(yīng)該是國家放幾天假就免費(fèi)幾天”。劉玉光認(rèn)為,其實(shí)如果算算大賬,國家不會吃虧,“高速費(fèi)是免了,但大家都開車出來旅游,消費(fèi)將大大增加,其他方面的收入會遠(yuǎn)超高速費(fèi)”。 對于通過延長收費(fèi)年限的辦法來降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),劉玉光直言是“換湯不換藥”,“只是用更長時間來分?jǐn)?,分?jǐn)偟搅烁嗳恕?。他同時建議,因道路維修影響正常速度行駛時,應(yīng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 |