省黃三角建設(shè)辦公室解讀“十二五”

　　省發(fā)改委副主任、省黃河三角洲建設(shè)辦公室副主任牛啟忠介紹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃(記者 曹亮 攝)

　　大眾網(wǎng)記者 馮煒程 韋國(guó)騫

　　編者按：

　　2009年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，背負(fù)“貧瘠”名號(hào)沉睡許久的黃三角作為我國(guó)最后一個(gè)待開發(fā)的大河三角洲，緩緩蘇醒。

　　一年來，肩負(fù)6市19縣區(qū)近千萬(wàn)百姓的希冀，在高度重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的前提下，黃三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康而迅速，為這個(gè)最具潛力的三角洲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　如今，當(dāng)一個(gè)充滿機(jī)遇又不乏挑戰(zhàn)的五年即將到來，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)梳理發(fā)展思路，細(xì)化發(fā)展任務(wù)，蓄勢(shì)準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)未來五年的“大發(fā)展”。

　　五年后，黃三角的“高效”和“生態(tài)”將落實(shí)在何處？該地區(qū)百姓的生活方式將發(fā)生何種變化？這片令人激動(dòng)的土地怎樣賦予生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以平衡？帶著這些問題，12月20日上午，大眾網(wǎng)記者獨(dú)家專訪了山東省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、山東省黃河三角洲建設(shè)辦公室副主任牛啟忠，他向大眾網(wǎng)記者解答了這些問題，并從生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、地區(qū)城鎮(zhèn)化、區(qū)位交通建設(shè)等方面展望了黃三角在“十二五”期間的發(fā)展。言語(yǔ)之中，透露出牛啟忠對(duì)黃三角發(fā)展的信心。

　　“高效”和“生態(tài)”的平衡器：嚴(yán)格區(qū)分核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)

　　“黃三角最大的亮點(diǎn)是不走高耗能、高污染之路，而是在全國(guó)率先開展‘高效生態(tài)’的增長(zhǎng)模式示范。在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)前提下謀求節(jié)約、集約發(fā)展的新模式，是非常有意義的?！?/p>

　　《規(guī)劃》實(shí)施一年來，黃三角地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)取得了新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也走在了全省平均水平的前面。前三季度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3508.6億元,增長(zhǎng)15.0%,高于全省平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)；1-10月份，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成了2717億元，增長(zhǎng)24.6%，高于全省平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額150.6億美元，增長(zhǎng)67.5%，高于全省平均水平31個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入211.4億元，增長(zhǎng)28.2%，高于全省平均水平3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　雄渾壯闊的天然葦蕩，鷗飛雁鳴的濕地公園，高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫通南北的樞紐作為……這種愿景，正是黃三角的孜孜索求。牛啟忠表示，未來五年，黃三角地區(qū)將在工作導(dǎo)向、功能定位、空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策和考核體系上找到“高效”和“生態(tài)”之間的平衡器。

　　“嚴(yán)格落實(shí)核心保護(hù)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、集約開發(fā)區(qū)的空間布局，能保證‘高效’和‘生態(tài)’雙贏?！迸⒅医忉專笆濉逼陂g，黃三角在空間布局上分為三個(gè)區(qū)域。核心保護(hù)區(qū)是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障的國(guó)土空間，主要包括自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶，約占區(qū)域面積的14%左右；控制開發(fā)區(qū)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)土空間，主要包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行和備用入海流路，面積約占區(qū)域面積的69.4%；集約開發(fā)區(qū)是集聚經(jīng)濟(jì)、人口的重要區(qū)域和推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)開發(fā)空間，面積約占全區(qū)面積的16.6%。其中，核心保護(hù)區(qū)和控制開發(fā)區(qū)用來保證“生態(tài)”，而集約開發(fā)區(qū)用以實(shí)現(xiàn)“高效”。

　　另外，牛啟忠透露，他們正會(huì)同有關(guān)部門擬訂《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)年度績(jī)效評(píng)價(jià)及考核辦法》，力圖通過考核的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束作用，引導(dǎo)各級(jí)把工作著力點(diǎn)放在 “高效生態(tài)”上，從而推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展：荒堿地變良田，成為環(huán)渤海地區(qū)大糧倉(cāng)

　　“黃三角發(fā)展的農(nóng)業(yè)是‘高效生態(tài)農(nóng)業(yè)’，是綠色、健康、節(jié)水、節(jié)能的?！闭劦近S三角的農(nóng)業(yè)，牛啟忠給記者介紹，因?yàn)閾碛辛己玫纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，又包含壽光這樣的綠色蔬菜生產(chǎn)、研究基地，所以有條件發(fā)展全國(guó)獨(dú)一無二的“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”?！笆濉逼陂g黃三角地區(qū)將培育黃河三角洲十大名牌優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，并以京津兩個(gè)大市場(chǎng)為主攻方向，促進(jìn)高效生態(tài)特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

　　根據(jù)《規(guī)劃》安排，到2015年，黃三角地區(qū)將治理荒堿地100萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田300萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積250萬(wàn)畝。而糧食總產(chǎn)量將達(dá)到700萬(wàn)噸，畜產(chǎn)品210萬(wàn)噸，水產(chǎn)品200萬(wàn)噸，蔬菜980萬(wàn)噸。屆時(shí)，將成為環(huán)渤海地區(qū)名副其實(shí)的大糧倉(cāng)。“十二五”期間，黃三角地區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的綠色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)漁業(yè)，并努力拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建從種養(yǎng)殖、加工、物流到最終消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的一條龍產(chǎn)業(yè)體系，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，從而增加農(nóng)民收入。

　　新型工業(yè)化：“四新一?！睉?zhàn)略奠定發(fā)展基礎(chǔ)

　　在黃三角未來五年的新型工業(yè)化發(fā)展方面，將堅(jiān)持“新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)及高端裝備制造”的“四新一海”戰(zhàn)略。牛啟忠認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，正符合黃三角“高效”、“生態(tài)”的建設(shè)原則。

　　“礦產(chǎn)40余種，石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量分別達(dá)50億噸和2300億立方米，地下鹵水靜態(tài)儲(chǔ)量約135億立方米，巖鹽儲(chǔ)量5900億噸，海岸線風(fēng)能、地?zé)?、海洋等資源豐富。”牛啟忠認(rèn)為，黃三角的資源優(yōu)勢(shì)具有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的巨大潛力，這為黃三角發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了條件。

　　牛啟忠具體解釋道，黃三角將建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)，并發(fā)展光伏發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，進(jìn)行地?zé)?、淺層地?zé)岷统毕荛_發(fā)利用示范研究。預(yù)計(jì)到“十二五”末，新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到400萬(wàn)千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到300萬(wàn)千瓦。在新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將依托東營(yíng)、濱州的高分子材料，樂陵的金屬材料、熱超導(dǎo)材料，濰坊的陶瓷新材料等資源優(yōu)勢(shì)和特色，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)利用濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄒平、陽(yáng)信、無棣、慶云五大電子信息產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型電子元器件和軟件產(chǎn)業(yè)。五年內(nèi)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)還將充分利用其海洋資源，加快海洋生物食品醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用等領(lǐng)域的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品。

　　城鎮(zhèn)化：東營(yíng)濱州城區(qū)“膨脹”百姓得實(shí)惠

　　“‘十二五’期間，黃三角地區(qū)將駛上城鎮(zhèn)化的快車道，東營(yíng)濱州兩市的城市人口總量將達(dá)到145萬(wàn)人，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，老百姓將得到實(shí)惠。”

　　牛啟忠介紹說，“十二五”期間，圍繞實(shí)現(xiàn)黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展，有關(guān)部門將抓緊修改完善黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，從全省整體發(fā)展的角度，審視黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位、目標(biāo)，統(tǒng)籌布局，在完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研究制訂黃三角地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展布局規(guī)劃；大力發(fā)展大城市和以大城市為核心的城市群，進(jìn)一步擴(kuò)大東營(yíng)和濱州城市規(guī)模，建成適宜創(chuàng)業(yè)和人居的城市，到“十二五”末，兩市城市人口將分別達(dá)到80萬(wàn)人和65萬(wàn)人左右；積極發(fā)展中小城市，合理擴(kuò)大現(xiàn)有中小城市規(guī)模，積極創(chuàng)造條件使小城市及早跨入中等城市行列；高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，努力推進(jìn)以縣(市、區(qū)鎮(zhèn))為龍頭的小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力增加小城鎮(zhèn)集聚能力，合并人口數(shù)量較少的偏、遠(yuǎn)、小弱村，推進(jìn)中心村建設(shè)。

　　牛啟忠說，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，老百姓將獲得實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，隨著民營(yíng)經(jīng)加速發(fā)展，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)迅猛發(fā)展，可以帶動(dòng)更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，百姓收入將不斷增加；另外，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局，有利于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村居住社區(qū)化，從而使人民群眾的生活居住條件不斷得到改善。

　　交通：完成主要通道和樞紐工程建設(shè) 打造環(huán)渤海南部的區(qū)域性物流中心

　　“未來五年，黃三角地區(qū)將進(jìn)一步加快港口、鐵路和公路對(duì)外大通道及交通樞紐的建設(shè)，基本完成主要通道和樞紐工程建設(shè)?！?/p>

　　牛啟忠說，在沿海港口及內(nèi)河航道建設(shè)方面，將增加港口建設(shè)投入，加快東營(yíng)港、濱州港、濰坊港、萊州港建設(shè)進(jìn)度，尤其是加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，形成布局合理、分工明確的黃三角港口群。在鐵路建設(shè)方面，將以黃大鐵路、德龍煙鐵路、膠濟(jì)鐵路為“三橫”，以濟(jì)濱鐵路、淄東鐵路、益羊鐵路、濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)至諸城鐵路為“四縱”，構(gòu)建區(qū)域“三橫四縱”鐵路路網(wǎng)骨架。在公路建設(shè)方面，將重點(diǎn)推進(jìn)濱海高等級(jí)公路建設(shè)，加快濱州-德州、濰坊-日照、濟(jì)南-樂陵、東營(yíng)-濱州-濟(jì)南、東營(yíng)-青州高速公路南延、高青-東營(yíng)等高速公路建設(shè)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，將加快實(shí)施東營(yíng)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，增加航線、航班，建成區(qū)域性支線機(jī)場(chǎng)，打造區(qū)域中心空港。適時(shí)開展濰坊機(jī)場(chǎng)異地遷建工作。到2015年，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量爭(zhēng)取達(dá)到80萬(wàn)人次。在管道建設(shè)方面，將加快東營(yíng)至濰坊?；?、黃島至濰坊和萊州至昌邑三條輸油管道建設(shè)。

　　牛啟忠說，到“十二五”末，黃三角地區(qū)將成為向北連接京津冀，向南連接長(zhǎng)三角，向西到達(dá)中西部的陸上通道中心和連接?xùn)|北亞、東北老工業(yè)基地的海上通道中心，“這里將成為環(huán)渤海南部的區(qū)域性物流中心，也將承擔(dān)起環(huán)渤海地區(qū)重要的綜合性交通樞紐的重任。”