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中國人民政治協(xié)商會議第十屆山東省委員會第四次會議今天上午在山東會堂隆重開幕！會議期間，省政協(xié)副主席王新陸代表政協(xié)第十屆山東省委員會常務委員會作提案工作報告。 全文如下： 一 省政協(xié)十屆三次會議以來，廣大政協(xié)委員、各參加單位、界別和專門委員會，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極作為、科學務實，為加快推進經(jīng)濟文化強省建設建言獻策，共提出提案746件。經(jīng)審查，立案672件，其中委員提案573件，各民主黨派省委和省工商聯(lián)提案97件，界別提案1件，專門委員會提案1件，分送88個部門辦理。未予立案的74件作為委員來信轉送有關部門處理。截止2010年底，所有立案提案均已辦復。提案所提問題已經(jīng)解決和列入計劃解決的556件，占82.74%；留作參考的116件，占17.26%。 涉及轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整優(yōu)化產業(yè)結構，加強宏觀調控，實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略和制定“十二五”規(guī)劃等方面的提案170件。省經(jīng)信委采納民盟省委關于加快推進制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的建議，制定了加快兩業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實施意見。省有關部門吸納民建省委和部分委員提出的遏制房價過快上漲的建議，在出臺的《關于保持全省房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》等文件中，對各種炒房和投機購房行為進行了嚴格限制。對農工黨、九三學社省委提出的加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設，特別是加大金融扶持力度的建議，省有關部門推動成立了山東半島藍色經(jīng)濟投資基金和黃河三角洲產業(yè)投資基金。對委員提出的推進中韓車載物流發(fā)展，搶占中日韓自由貿易區(qū)先機的建議，在國家和省有關部門共同努力下，中韓陸海聯(lián)運已于2010年底開通。對委員提出的加快物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展的建議，省有關部門在制定《山東省物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011--2015）》時予以充分吸納。 涉及推進中國特色社會主義民主政治建設，保障和改善民生，促進社會和諧等方面的提案289件。中共山東省委采納提案者提出的進一步規(guī)范政治協(xié)商制度的建議，下發(fā)了同省各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的實施意見，就政治協(xié)商的原則、內容、形式、范圍、程序等進行了規(guī)范。省法制辦吸納委員提出的健全城市聽證會制度的建議，在制定《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》時，對擴大公民參與規(guī)劃聽證作出相應規(guī)定。省衛(wèi)生廳吸收委員關于完善新型農村合作醫(yī)療制度的建議，提高了新型農村合作醫(yī)療政策范圍內住院費用報銷比例。省財政廳采納委員關于加快家電下鄉(xiāng)和以舊換新補貼資金到位的建議，在全省范圍內實行兌付方式改革，通過銷售網(wǎng)點代辦申領并墊付補貼資金。省有關部門吸納委員關于適度提高企業(yè)退休職工取暖費的建議,將延續(xù)了二十多年的取暖費標準由每人每年24元提高到1100元，惠及全省230多萬企業(yè)退休職工。 涉及實施科教興魯，推動文化強省建設等方面的提案148件。省科技廳針對委員關于加強知識產權保護的建議，出臺了全國首個省級《知識產權促進條例》。省教育廳吸納委員關于理順我省部分市屬高校管理體制的建議，將原由省市共建、以市為主管理的8所本科高校改由全省統(tǒng)一管理。省文化廳采納委員關于加快推進非物質文化遺產產業(yè)化的建議，以濟南承辦首屆中國非物質文化遺產博覽會為契機，建設了中國非物質文化遺產博覽園。省旅游局吸納委員關于延伸“好客山東”品牌的建議，實施“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的傳播模式，在中央電視臺等媒體廣泛開展“好客山東”形象宣傳。 涉及節(jié)能減排、促進生態(tài)文明建設等方面的提案65件。省政府針對致公黨省委提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議，出臺了《山東省清潔生產促進條例》，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟試點省工作。省水利廳采納民進省委提出的實施最嚴格的水資源管理制度的提案，制定了全國第一部有關用水總量控制方面的地方政府規(guī)章《山東省用水總量控制管理辦法》。省環(huán)保廳吸納省工商聯(lián)關于加強農村環(huán)境保護的建議，已著手編制《山東省農村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。省海洋漁業(yè)廳采納委員關于加強海冰災害預報與預防的建議，從2010年起每年給省海洋預報臺增加30萬元海冰研究專項資金，并在日常生產過程中注重運用海冰災害應急技術防災減災。 為了使委員們更多地了解提案辦理情況，本報告選擇了3個承辦單位的辦理工作情況作為附件，供委員參閱。 二 常委會堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領提案工作，著力增強政協(xié)意識，狠抓提案工作落實，解放思想、改革創(chuàng)新，不斷提高提案工作實效。 ?。ㄒ唬┰鰪娬f(xié)意識，進一步強化提案工作的全局性地位 常委會進一步增強政協(xié)意識，堅持把提案工作作為政協(xié)一項全局性工作統(tǒng)籌安排，加強領導。一是中共山東省委、省政府高度重視提案工作。中共山東省委、省政府主要領導明確要求認真辦好每一件提案，不斷提高工作水平。19位省領導閱批了20余件提案，其中對民革省委關于為隆重紀念辛亥革命100周年作準備的建議，中共山東省委、省政府、省政協(xié)和中共濟南市委主要領導先后作出重要批示，責成有關部門落實。二是充分發(fā)揮委員的主體作用。引導委員順應大勢、服務大局、研究大事，處理好權利與義務的關系，樹立有作為才能有地位的理念，推動委員講真話、建諍言、獻良策。支持委員在基層社區(qū)建立聯(lián)系點，深入了解社情民意，通過合理渠道反映群眾訴求，化解社會矛盾。三是重視黨派、團體提案工作。常委會安排提案委員會走訪了各民主黨派省委、省工商聯(lián)，聽取對提案工作的意見建議。在全會前召集各民主黨派省委、省工商聯(lián)議政調研部門負責人會議，參與黨派提案評審會，指導提案準備工作，重點征集黨派、團體提案。四是推動界別、專委會提案工作。探索通過提案履行界別委員職能的有效方式，組織農業(yè)界委員就農業(yè)如何轉方式、調結構進行調研，形成界別提案。完善專委會聯(lián)席會議制度，首次由各專委會負責人和提案委員會委員共同評選確定了18件重點提案。 ?。ǘ┖葑ヌ岚嘎鋵崳龠M提案辦理由注重答復向落實和答復并重轉變 常委會把抓落實作為提案工作的著力點，加大提案督辦力度，促進提案建議發(fā)揮實效。一是立足服務大局抓落實。采納推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設提案有關建議，分管副主席帶領8個專委會、辦公廳、研究室和委員活動工作室負責人深入沿海區(qū)縣實地論證，邀請全國政協(xié)組織專家團隊到山東調研，并向國家有關部門呼吁，推動藍色經(jīng)濟區(qū)建設列入國家“十二五”規(guī)劃并上升為國家戰(zhàn)略。圍繞促進新型農民專業(yè)合作社發(fā)展的提案，聯(lián)合省農業(yè)廳赴4個市開展調研，省政府領導對調研報告作出批示，并準備專門召開會議部署農民專業(yè)合作社健康發(fā)展問題。二是加強聯(lián)合督查抓落實。聯(lián)合中共山東省委、省政府督查室，由住會副主席分別帶隊，視察了省教育廳、民政廳和衛(wèi)生廳的提案辦理工作，對146件提案的落實情況進行了督查。召開提案督查情況通報會，對各系統(tǒng)提案辦理情況進行總結梳理，向中共山東省委、省政府和濟南市政府重點通報。就提案關注的違法廣告侵害消費者權益問題，組織有關部門對省、市媒體廣告發(fā)布自律公約的履約情況進行檢查并形成報告，省政府領導對此給予充分肯定，要求有關部門認真對照查找不足，改進工作。三是改進辦理方法抓落實。組織省公安廳等單位與提案者當面協(xié)商辦理了63件提案，對能夠當場決定的問題當場解決。全會期間為省工商局等承辦單位開通委員熱線、設立專業(yè)咨詢臺，直接聽取提案者意見。先后兩次召開提高提案辦理水平座談會，實地考察學習濟南市12345市民服務熱線辦理工作流程，總結交流了完善辦理機制、創(chuàng)新辦理方式、促進提案落實的經(jīng)驗。 四是借助輿論監(jiān)督抓落實。結合提案中反映的問題，和有關媒體進行聯(lián)合追蹤、立體報道，加大了輿論監(jiān)督力度。如對委員多次提出的加強渣土車管理的提案，聯(lián)合媒體進行明察暗訪、跟蹤報道，引起有關部門關注，加強了對渣土車的監(jiān)管，取得了良好的社會效果。 ?。ㄈ﹫猿指母飫?chuàng)新，不斷推進提案工作規(guī)范化建設 常委會通過規(guī)范提案工作機制，探索提案工作科學方法，推動提案工作改革和創(chuàng)新。一是制度規(guī)范化。召開了3次加強和改進提案工作座談會，廣泛征求各市政協(xié)對修訂《全國政協(xié)提案工作條例》的意見建議，對《省政協(xié)提案工作條列》的修訂進行前期調研。二是流程規(guī)范化。編印了近兩萬字的提案工作手冊，對大會期間提案工作從接收到交辦的各個程序環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，使大會提案工作有制可依、有規(guī)可循。會后，又對立案提案的交辦情況和不立案提案進行了復核，使審查交辦更加嚴謹細致。三是服務規(guī)范化。通過“民聲連線”，廣泛征集社會各界的意見和建議，整理印發(fā)給全體委員作為提案線索。為提案者與承辦單位搭建溝通橋梁，增進雙方互動交流。分期編印了20萬字的《山東提案》工作通訊，為基層政協(xié)提供提案信息服務平臺。四是宣傳規(guī)范化。采納委員提案建議，省政協(xié)設立了新聞發(fā)布會制度，在全會期間每天按時向媒體提供立案提案目錄，舉辦了提案工作專題新聞發(fā)布會，準確對外發(fā)布提案工作信息，授權大眾網(wǎng)和省政協(xié)網(wǎng)站共發(fā)布了600余件立案提案內容。 一年來，省政協(xié)提案工作取得了一定成績，在全國政協(xié)第六次和華東六省一市政協(xié)第十七次提案工作座談會上，我省政協(xié)介紹了提高提案工作質量的經(jīng)驗和做法，受到與會者好評。同時，我們也深知，新形勢新任務對提案工作提出了更高要求，常委會真誠希望各位委員對提案工作提出寶貴意見，以利于我們進一步加強和改進提案工作。 三 2011年是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，提案工作要主動適應新形勢新任務的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學的理論指導提案工作，以科學的方法推進提案工作，以科學的制度保障提案工作，不斷夯實提案工作基礎，進一步提高提案工作的科學化水平。 ?。ㄒ唬┿∈胤沾缶衷瓌t，著力服務科學發(fā)展 提案工作要緊扣科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，圍繞富民強省和實現(xiàn)全面小康新跨越的目標，著力就轉方式、調結構、穩(wěn)物價、惠民生、促改革，就實施區(qū)域帶動戰(zhàn)略，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保“十二五”開好局、起好步獻計出力，提出一些具有前瞻性、全局性的對策。 ?。ǘ﹫猿忠再|量求發(fā)展的導向，不斷提高提案工作實效 要堅持以質為本、以精為要，政協(xié)委員要加強調查研究，提高提案的針對性和可操作性，努力為應對新情況、解決新問題提供正確的思路、科學的方法和有效的措施。提案委員會要進一步增強服務意識，主動為委員、黨派、團體、界別、專委會和承辦單位服務，嚴格程序，搞好審查立案，突出辦理重點，強化督促檢查，為提高提案質量和辦理質量提供堅實保障，促進提案建議轉化為決策措施，真正發(fā)揮實際作用。 ?。ㄈ┙∪珔f(xié)調配合機制，切實形成整體合力 要完善委員參與提案工作機制，調動委員履職盡責的積極性；完善專委會提案工作機制，增強政協(xié)履行職能的整體效力；完善黨派團體提案工作機制，發(fā)揮黨派團體參政議政的群體優(yōu)勢；完善提案辦理協(xié)商機制，促進提案的辦理落實；探索以專委會帶動界別提案工作機制，推動界別工作開展。力求通過各方面共同努力，形成一個廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調高效的提案工作運作機制，使提案更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。 ?。ㄋ模┖霌P與時俱進精神，扎實推進提案工作創(chuàng)新 結合我省提案工作的新情況，參照修訂后的《全國政協(xié)提案工作條例》，修訂《山東省政協(xié)提案工作條例》，報請中共山東省委、省政府聯(lián)合轉發(fā)。召開全省政協(xié)提案工作座談會，貫徹全國政協(xié)第六次提案工作座談會精神，探討進一步做好提案工作的有效方式，以改革重點提案的遴選、督辦和落實為突破口，推動提案工作創(chuàng)新。 各位委員，讓我們在中共山東省委的堅強領導下，充分運用提案這一人民政協(xié)履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，為促進我省人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展，為全面落實我省“十二五”開局之年的目標任務，作出新的更大貢獻！ |