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中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十屆山東省委員會(huì)第四次會(huì)議今天上午在山東會(huì)堂隆重開幕！會(huì)議期間，省政協(xié)副主席王新陸代表政協(xié)第十屆山東省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作提案工作報(bào)告。 全文如下： 一 省政協(xié)十屆三次會(huì)議以來，廣大政協(xié)委員、各參加單位、界別和專門委員會(huì)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)建言獻(xiàn)策，共提出提案746件。經(jīng)審查，立案672件，其中委員提案573件，各民主黨派省委和省工商聯(lián)提案97件，界別提案1件，專門委員會(huì)提案1件，分送88個(gè)部門辦理。未予立案的74件作為委員來信轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。截止2010年底，所有立案提案均已辦復(fù)。提案所提問題已經(jīng)解決和列入計(jì)劃解決的556件，占82.74%；留作參考的116件，占17.26%。 涉及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略和制定“十二五”規(guī)劃等方面的提案170件。省經(jīng)信委采納民盟省委關(guān)于加快推進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的建議，制定了加快兩業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見。省有關(guān)部門吸納民建省委和部分委員提出的遏制房價(jià)過快上漲的建議，在出臺(tái)的《關(guān)于保持全省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》等文件中，對各種炒房和投機(jī)購房行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制。對農(nóng)工黨、九三學(xué)社省委提出的加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，特別是加大金融扶持力度的建議，省有關(guān)部門推動(dòng)成立了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)投資基金和黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金。對委員提出的推進(jìn)中韓車載物流發(fā)展，搶占中日韓自由貿(mào)易區(qū)先機(jī)的建議，在國家和省有關(guān)部門共同努力下，中韓陸海聯(lián)運(yùn)已于2010年底開通。對委員提出的加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，省有關(guān)部門在制定《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011--2015）》時(shí)予以充分吸納。 涉及推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的提案289件。中共山東省委采納提案者提出的進(jìn)一步規(guī)范政治協(xié)商制度的建議，下發(fā)了同省各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的實(shí)施意見，就政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、形式、范圍、程序等進(jìn)行了規(guī)范。省法制辦吸納委員提出的健全城市聽證會(huì)制度的建議，在制定《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》時(shí)，對擴(kuò)大公民參與規(guī)劃聽證作出相應(yīng)規(guī)定。省衛(wèi)生廳吸收委員關(guān)于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建議，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例。省財(cái)政廳采納委員關(guān)于加快家電下鄉(xiāng)和以舊換新補(bǔ)貼資金到位的建議，在全省范圍內(nèi)實(shí)行兌付方式改革，通過銷售網(wǎng)點(diǎn)代辦申領(lǐng)并墊付補(bǔ)貼資金。省有關(guān)部門吸納委員關(guān)于適度提高企業(yè)退休職工取暖費(fèi)的建議,將延續(xù)了二十多年的取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年24元提高到1100元，惠及全省230多萬企業(yè)退休職工。 涉及實(shí)施科教興魯，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的提案148件。省科技廳針對委員關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議，出臺(tái)了全國首個(gè)省級《知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。省教育廳吸納委員關(guān)于理順我省部分市屬高校管理體制的建議，將原由省市共建、以市為主管理的8所本科高校改由全省統(tǒng)一管理。省文化廳采納委員關(guān)于加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的建議，以濟(jì)南承辦首屆中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)為契機(jī)，建設(shè)了中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園。省旅游局吸納委員關(guān)于延伸“好客山東”品牌的建議，實(shí)施“聯(lián)合推介、捆綁營銷”的傳播模式，在中央電視臺(tái)等媒體廣泛開展“好客山東”形象宣傳。 涉及節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的提案65件。省政府針對致公黨省委提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議，出臺(tái)了《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省工作。省水利廳采納民進(jìn)省委提出的實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度的提案，制定了全國第一部有關(guān)用水總量控制方面的地方政府規(guī)章《山東省用水總量控制管理辦法》。省環(huán)保廳吸納省工商聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的建議，已著手編制《山東省農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。省海洋漁業(yè)廳采納委員關(guān)于加強(qiáng)海冰災(zāi)害預(yù)報(bào)與預(yù)防的建議，從2010年起每年給省海洋預(yù)報(bào)臺(tái)增加30萬元海冰研究專項(xiàng)資金，并在日常生產(chǎn)過程中注重運(yùn)用海冰災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)防災(zāi)減災(zāi)。 為了使委員們更多地了解提案辦理情況，本報(bào)告選擇了3個(gè)承辦單位的辦理工作情況作為附件，供委員參閱。 二 常委會(huì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)提案工作，著力增強(qiáng)政協(xié)意識(shí)，狠抓提案工作落實(shí)，解放思想、改革創(chuàng)新，不斷提高提案工作實(shí)效。 ?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)政協(xié)意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化提案工作的全局性地位 常委會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)意識(shí)，堅(jiān)持把提案工作作為政協(xié)一項(xiàng)全局性工作統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是中共山東省委、省政府高度重視提案工作。中共山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求認(rèn)真辦好每一件提案，不斷提高工作水平。19位省領(lǐng)導(dǎo)閱批了20余件提案，其中對民革省委關(guān)于為隆重紀(jì)念辛亥革命100周年作準(zhǔn)備的建議，中共山東省委、省政府、省政協(xié)和中共濟(jì)南市委主要領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，責(zé)成有關(guān)部門落實(shí)。二是充分發(fā)揮委員的主體作用。引導(dǎo)委員順應(yīng)大勢、服務(wù)大局、研究大事，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，樹立有作為才能有地位的理念，推動(dòng)委員講真話、建諍言、獻(xiàn)良策。支持委員在基層社區(qū)建立聯(lián)系點(diǎn)，深入了解社情民意，通過合理渠道反映群眾訴求，化解社會(huì)矛盾。三是重視黨派、團(tuán)體提案工作。常委會(huì)安排提案委員會(huì)走訪了各民主黨派省委、省工商聯(lián)，聽取對提案工作的意見建議。在全會(huì)前召集各民主黨派省委、省工商聯(lián)議政調(diào)研部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，參與黨派提案評審會(huì)，指導(dǎo)提案準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)征集黨派、團(tuán)體提案。四是推動(dòng)界別、專委會(huì)提案工作。探索通過提案履行界別委員職能的有效方式，組織農(nóng)業(yè)界委員就農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，形成界別提案。完善專委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，首次由各專委會(huì)負(fù)責(zé)人和提案委員會(huì)委員共同評選確定了18件重點(diǎn)提案。 ?。ǘ┖葑ヌ岚嘎鋵?shí)，促進(jìn)提案辦理由注重答復(fù)向落實(shí)和答復(fù)并重轉(zhuǎn)變 常委會(huì)把抓落實(shí)作為提案工作的著力點(diǎn)，加大提案督辦力度，促進(jìn)提案建議發(fā)揮實(shí)效。一是立足服務(wù)大局抓落實(shí)。采納推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提案有關(guān)建議，分管副主席帶領(lǐng)8個(gè)專委會(huì)、辦公廳、研究室和委員活動(dòng)工作室負(fù)責(zé)人深入沿海區(qū)縣實(shí)地論證，邀請全國政協(xié)組織專家團(tuán)隊(duì)到山東調(diào)研，并向國家有關(guān)部門呼吁，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入國家“十二五”規(guī)劃并上升為國家戰(zhàn)略。圍繞促進(jìn)新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的提案，聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳赴4個(gè)市開展調(diào)研，省政府領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)研報(bào)告作出批示，并準(zhǔn)備專門召開會(huì)議部署農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展問題。二是加強(qiáng)聯(lián)合督查抓落實(shí)。聯(lián)合中共山東省委、省政府督查室，由住會(huì)副主席分別帶隊(duì)，視察了省教育廳、民政廳和衛(wèi)生廳的提案辦理工作，對146件提案的落實(shí)情況進(jìn)行了督查。召開提案督查情況通報(bào)會(huì)，對各系統(tǒng)提案辦理情況進(jìn)行總結(jié)梳理，向中共山東省委、省政府和濟(jì)南市政府重點(diǎn)通報(bào)。就提案關(guān)注的違法廣告侵害消費(fèi)者權(quán)益問題，組織有關(guān)部門對省、市媒體廣告發(fā)布自律公約的履約情況進(jìn)行檢查并形成報(bào)告，省政府領(lǐng)導(dǎo)對此給予充分肯定，要求有關(guān)部門認(rèn)真對照查找不足，改進(jìn)工作。三是改進(jìn)辦理方法抓落實(shí)。組織省公安廳等單位與提案者當(dāng)面協(xié)商辦理了63件提案，對能夠當(dāng)場決定的問題當(dāng)場解決。全會(huì)期間為省工商局等承辦單位開通委員熱線、設(shè)立專業(yè)咨詢臺(tái)，直接聽取提案者意見。先后兩次召開提高提案辦理水平座談會(huì)，實(shí)地考察學(xué)習(xí)濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線辦理工作流程，總結(jié)交流了完善辦理機(jī)制、創(chuàng)新辦理方式、促進(jìn)提案落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)?！∷氖墙柚浾摫O(jiān)督抓落實(shí)。結(jié)合提案中反映的問題，和有關(guān)媒體進(jìn)行聯(lián)合追蹤、立體報(bào)道，加大了輿論監(jiān)督力度。如對委員多次提出的加強(qiáng)渣土車管理的提案，聯(lián)合媒體進(jìn)行明察暗訪、跟蹤報(bào)道，引起有關(guān)部門關(guān)注，加強(qiáng)了對渣土車的監(jiān)管，取得了良好的社會(huì)效果。 （三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)提案工作規(guī)范化建設(shè) 常委會(huì)通過規(guī)范提案工作機(jī)制，探索提案工作科學(xué)方法，推動(dòng)提案工作改革和創(chuàng)新。一是制度規(guī)范化。召開了3次加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作座談會(huì)，廣泛征求各市政協(xié)對修訂《全國政協(xié)提案工作條例》的意見建議，對《省政協(xié)提案工作條列》的修訂進(jìn)行前期調(diào)研。二是流程規(guī)范化。編印了近兩萬字的提案工作手冊，對大會(huì)期間提案工作從接收到交辦的各個(gè)程序環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范，使大會(huì)提案工作有制可依、有規(guī)可循。會(huì)后，又對立案提案的交辦情況和不立案提案進(jìn)行了復(fù)核，使審查交辦更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。三是服務(wù)規(guī)范化。通過“民聲連線”，廣泛征集社會(huì)各界的意見和建議，整理印發(fā)給全體委員作為提案線索。為提案者與承辦單位搭建溝通橋梁，增進(jìn)雙方互動(dòng)交流。分期編印了20萬字的《山東提案》工作通訊，為基層政協(xié)提供提案信息服務(wù)平臺(tái)。四是宣傳規(guī)范化。采納委員提案建議，省政協(xié)設(shè)立了新聞發(fā)布會(huì)制度，在全會(huì)期間每天按時(shí)向媒體提供立案提案目錄，舉辦了提案工作專題新聞發(fā)布會(huì)，準(zhǔn)確對外發(fā)布提案工作信息，授權(quán)大眾網(wǎng)和省政協(xié)網(wǎng)站共發(fā)布了600余件立案提案內(nèi)容。 一年來，省政協(xié)提案工作取得了一定成績，在全國政協(xié)第六次和華東六省一市政協(xié)第十七次提案工作座談會(huì)上，我省政協(xié)介紹了提高提案工作質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)和做法，受到與會(huì)者好評。同時(shí)，我們也深知，新形勢新任務(wù)對提案工作提出了更高要求，常委會(huì)真誠希望各位委員對提案工作提出寶貴意見，以利于我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作。 三 2011年是“十二五”規(guī)劃實(shí)施的開局之年，提案工作要主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的理論指導(dǎo)提案工作，以科學(xué)的方法推進(jìn)提案工作，以科學(xué)的制度保障提案工作，不斷夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高提案工作的科學(xué)化水平。 ?。ㄒ唬┿∈胤?wù)大局原則，著力服務(wù)科學(xué)發(fā)展 提案工作要緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，圍繞富民強(qiáng)省和實(shí)現(xiàn)全面小康新跨越的目標(biāo)，著力就轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、促改革，就實(shí)施區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確?！笆濉遍_好局、起好步獻(xiàn)計(jì)出力，提出一些具有前瞻性、全局性的對策。 （二）堅(jiān)持以質(zhì)量求發(fā)展的導(dǎo)向，不斷提高提案工作實(shí)效 要堅(jiān)持以質(zhì)為本、以精為要，政協(xié)委員要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高提案的針對性和可操作性，努力為應(yīng)對新情況、解決新問題提供正確的思路、科學(xué)的方法和有效的措施。提案委員會(huì)要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為委員、黨派、團(tuán)體、界別、專委會(huì)和承辦單位服務(wù)，嚴(yán)格程序，搞好審查立案，突出辦理重點(diǎn)，強(qiáng)化督促檢查，為提高提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保障，促進(jìn)提案建議轉(zhuǎn)化為決策措施，真正發(fā)揮實(shí)際作用。 （三）健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)形成整體合力 要完善委員參與提案工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)委員履職盡責(zé)的積極性；完善專委會(huì)提案工作機(jī)制，增強(qiáng)政協(xié)履行職能的整體效力；完善黨派團(tuán)體提案工作機(jī)制，發(fā)揮黨派團(tuán)體參政議政的群體優(yōu)勢；完善提案辦理協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)提案的辦理落實(shí)；探索以專委會(huì)帶動(dòng)界別提案工作機(jī)制，推動(dòng)界別工作開展。力求通過各方面共同努力，形成一個(gè)廣泛參與、聯(lián)合辦理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的提案工作運(yùn)作機(jī)制，使提案更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。 ?。ㄋ模┖霌P(yáng)與時(shí)俱進(jìn)精神，扎實(shí)推進(jìn)提案工作創(chuàng)新 結(jié)合我省提案工作的新情況，參照修訂后的《全國政協(xié)提案工作條例》，修訂《山東省政協(xié)提案工作條例》，報(bào)請中共山東省委、省政府聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)。召開全省政協(xié)提案工作座談會(huì)，貫徹全國政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)精神，探討進(jìn)一步做好提案工作的有效方式，以改革重點(diǎn)提案的遴選、督辦和落實(shí)為突破口，推動(dòng)提案工作創(chuàng)新。 各位委員，讓我們在中共山東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分運(yùn)用提案這一人民政協(xié)履行職能最廣泛、最直接、最有效的方式，為促進(jìn)我省人民政協(xié)事業(yè)的新發(fā)展，為全面落實(shí)我省“十二五”開局之年的目標(biāo)任務(wù)，作出新的更大貢獻(xiàn)！ |