青島市“視覺污染”整治集中行動方案

????為迎接2014年世界園藝博覽會，創(chuàng)建全國文明城市，充分展示青島開放、繁榮、和諧的城市形象，市政府決定自2010年12月至2011年12月，在市區(qū)開展“視覺污染”整治集中行動，重點解決戶外廣告、門頭牌匾布局不合理、設(shè)置過多過濫、檔次不高等視覺污染問題。具體方案如下：

????一、目標(biāo)和原則

????本次集中行動堅持“統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動、屬地為主、疏堵結(jié)合、依法處置”的原則，通過編制規(guī)劃、完善法規(guī)、修訂標(biāo)準(zhǔn)、理順機制和強力整治，進(jìn)一步建立和完善戶外廣告、門頭牌匾長效管理機制，營造特色突出、形象鮮明、內(nèi)涵豐富、格調(diào)高雅的城市空間視覺效果，形成既體現(xiàn)青島地方特色，又極富現(xiàn)代化、國際化水準(zhǔn)的城市形象。

?????二、組織領(lǐng)導(dǎo)

????為加強本次集中行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立青島市“視覺污染”整治集中行動聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”，名單附后），聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)和推進(jìn)此次集中行動。

????市內(nèi)七區(qū)政府要按照屬地管理的原則承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，制定具體實施方案，負(fù)責(zé)本轄區(qū)整治工作的開展。市各有關(guān)部門要按照職責(zé)和任務(wù)分工，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作的開展。

??????三、整治范圍

????本次集中行動的整治范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)等七區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有戶外廣告、門頭牌匾。其中：

????戶外廣告是指利用戶外場地獨立設(shè)置，或依附于建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施設(shè)置的各類戶外廣告，主要包括：高炮廣告、龍門廣告、橋體廣告、圍擋廣告、墻體廣告、幕墻貼紙、樓頂廣告、獨立板式廣告、電子顯示屏、燈桿掛旗、候車亭廣告、燈箱廣告、亭體廣告、車體廣告，以及利用交通設(shè)施、市政設(shè)施、電力設(shè)施設(shè)置的各類廣告等。

????門頭牌匾是指機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織及個體工商戶在辦公地點或經(jīng)營場所建筑物大門上方或兩側(cè)，僅用于標(biāo)識名稱的牌匾、字號、標(biāo)識牌、指示牌、燈箱、霓虹燈等。

????四、任務(wù)分工

????此次集中行動主要包括四項工作任務(wù)：

????（一）編制城市視覺環(huán)境相關(guān)專項規(guī)劃

????組織并編制市區(qū)戶外廣告、門頭牌匾設(shè)置總體規(guī)劃、分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及重要路段、區(qū)域（節(jié)點）的設(shè)置規(guī)劃。

????牽頭部門：市規(guī)劃局。

????責(zé)任部門：七區(qū)政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市公安局、市國土資源房管局、市城管執(zhí)法局、青島供電公司。

????（二）修改完善涉及城市視覺環(huán)境相關(guān)規(guī)章、規(guī)范

????修改完善戶外廣告、門頭牌匾設(shè)置管理辦法、技術(shù)規(guī)范；研究制定城市環(huán)境容貌標(biāo)準(zhǔn)；建立戶外廣告公開招標(biāo)、拍賣制度和戶外廣告企業(yè)誠信經(jīng)營評價體系；落實戶外廣告安全檢測機制。

????牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

????責(zé)任部門：市政府法制辦、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市公安局、市財政局、市交通運輸委、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局。

????（三）清理整治戶外廣告設(shè)施

????自2010年12月7日起，對市內(nèi)七區(qū)已設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施進(jìn)行全面清理整治。一是對未經(jīng)聯(lián)審許可或超期設(shè)置的各類戶外廣告，一律堅決清理拆除。其中：由市宣傳部門負(fù)責(zé)清理整治過去舉辦大型活動遺留的宣傳廣告設(shè)施；由市公安（交警）部門負(fù)責(zé)清理整治利用交通設(shè)施、影響交通標(biāo)志使用以及影響交通安全的戶外廣告；由市交通運輸部門負(fù)責(zé)清理整治公路管轄范圍內(nèi)未經(jīng)聯(lián)合審批、不符合規(guī)劃的戶外廣告；由市工商管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的審查和清理整頓工作。二是對經(jīng)聯(lián)審許可、仍在使用期限內(nèi)，但不符合設(shè)置規(guī)劃或技術(shù)規(guī)范的戶外廣告，進(jìn)行分類甄別、依法妥善處置。

????在總體規(guī)劃和控制詳規(guī)未經(jīng)批準(zhǔn)前，一律不得審批設(shè)置新的戶外廣告，對已超過批準(zhǔn)期限的不得辦理延續(xù)許可手續(xù)。

????牽頭部門：市城管執(zhí)法局。

????責(zé)任部門：七區(qū)政府，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局、市委宣傳部、市公安局、市交通運輸委、市工商局、市雙擁辦、市審批資源交易管理辦、青島供電公司。

????（四）規(guī)范治理沿街門頭牌匾

????依據(jù)批準(zhǔn)的門頭牌匾設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，以及市城管辦《關(guān)于印發(fā)青島市深入開展城區(qū)道路兩側(cè)門頭牌匾整治工作方案的通知》（青城管辦字〔2010〕12號），對七區(qū)范圍內(nèi)的臨街門頭牌匾進(jìn)一步整治規(guī)范。

????牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)委。

????責(zé)任部門：七區(qū)政府，市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局。

?????五、工作步驟

????（一）籌備階段（2010年12月7日至12月15日）

????市內(nèi)七區(qū)政府、市“視覺污染”整治集中行動各專項任務(wù)牽頭部門會同相關(guān)責(zé)任部門，要按照工作任務(wù)和要求制定具體實施方案，其中宣傳、公安、交通、工商等部門要按照分工制定具體實施方案。進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、內(nèi)容、分工和完成時限，各牽頭單位和責(zé)任單位要于2010年12月15日前，將具體實施方案報市集中行動聯(lián)席會議辦公室。

????（二）宣傳發(fā)動階段（2010年12月16日至12月31日）

????以市政府名義召開會議，統(tǒng)一動員部署“視覺污染”整治集中行動；召開新聞發(fā)布會，宣傳集中行動任務(wù)、目標(biāo)和步驟等；發(fā)布整治通告，告知廣大戶外廣告、門頭牌匾所有人，配合整治工作的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，以及相關(guān)政策規(guī)定等。市、區(qū)兩級責(zé)任部門圍繞本部門工作重點，通過各類媒體進(jìn)行廣泛宣傳，取得廣大市民對“視覺污染”整治集中行動的理解、支持和配合，推進(jìn)各項工作順利開展。

????（三）組織實施階段（2011年1月1日至2011年10月31日）

????1.2011年4月30日前，分別編制完成戶外廣告、門頭牌匾的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及重要路段、區(qū)域（節(jié)點）的控制性詳規(guī)，報市政府批準(zhǔn)后實施。調(diào)整完善戶外廣告審批管理機構(gòu)，修改完善戶外廣告、門頭牌匾設(shè)置管理辦法、技術(shù)規(guī)范，制定城市環(huán)境容貌標(biāo)準(zhǔn)，報市政府批準(zhǔn)后實施。建立戶外廣告公開招標(biāo)、拍賣制度、戶外廣告企業(yè)誠信經(jīng)營評價體系和戶外廣告安全檢測機制。

????2.2011年10月31日前，對市內(nèi)七區(qū)范圍內(nèi)已設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施進(jìn)行全面普查，建立管理臺賬和電子檔案，并組織對其中未經(jīng)聯(lián)審許可設(shè)置或超期設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施全部依法實施清理拆除。對市內(nèi)七區(qū)臨街門頭牌匾完成統(tǒng)一整治規(guī)范。

????3.2011年5月1日至10月31日，依據(jù)批準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，對經(jīng)聯(lián)審許可設(shè)置、尚未到期的各類戶外廣告設(shè)施逐處核查、分類甄別，確定處置方案，依法妥善處置。

????（四）檢查驗收階段（2011年11月1日至12月31日）

????由市聯(lián)席會議辦公室牽頭組織有關(guān)部門和單位，對此次“視覺污染”整治集中行動完成情況進(jìn)行考核驗收。以市政府名義召開總結(jié)工作會議，通報整治工作情況，表彰先進(jìn)單位和個人。

????六、工作要求及保障措施

????（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合。此次集中行動涉及多個職能部門，各區(qū)政府、市相關(guān)部門要高度重視，提高認(rèn)識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位和部門要加強協(xié)作配合，按照職責(zé)和任務(wù)分工，穩(wěn)妥按期推進(jìn)各項工作。市聯(lián)席會議辦公室要定期召開會議，調(diào)度各項任務(wù)進(jìn)展，及時研究、解決整治行動中出現(xiàn)的問題，定期組織檢查，并向市政府匯報。

????（二）財政投入，經(jīng)費保障。此次集中行動所需資金，市、區(qū)兩級財政部門要予以保障。其中：市級負(fù)擔(dān)的戶外廣告、門頭牌匾總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃編制資金，納入市財力安排的規(guī)劃編制費統(tǒng)籌解決。戶外廣告拆除、補償，及門頭牌匾規(guī)范治理所需資金，市財政負(fù)擔(dān)“八路一線”相關(guān)經(jīng)費，經(jīng)費來源為市級戶外廣告資源有償使用收入。其他區(qū)域及任務(wù)所需資金由各區(qū)財政負(fù)擔(dān)。集中行動結(jié)束后，市政府將根據(jù)各區(qū)的考核情況，拿出部分資金用以獎代補的方式給予補助。

????（三）宣傳引導(dǎo)，輿論監(jiān)督。要加強輿論宣傳，營造強大的整治聲勢，對影響較大的違法戶外廣告要通過新聞媒體予以曝光。市、區(qū)兩級責(zé)任部門也要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取正面引導(dǎo)和問題曝光、討論相結(jié)合的方式，廣泛宣傳，全程及時跟進(jìn)報道，充分吸納廣大市民建議，全面推動整治活動不斷深入。

????（四）切實加強行政監(jiān)督和督查。市監(jiān)察局、市政府督查室要全程參與此次行動，對違反規(guī)定繼續(xù)辦理審批和續(xù)期手續(xù)的，以及工作推諉扯皮、工作不力等行為進(jìn)行行政問責(zé)。