青島市“視覺污染”整治集中行動方案

????為迎接2014年世界園藝博覽會，創(chuàng)建全國文明城市，充分展示青島開放、繁榮、和諧的城市形象，市政府決定自2010年12月至2011年12月，在市區(qū)開展“視覺污染”整治集中行動，重點解決戶外廣告、門頭牌匾布局不合理、設置過多過濫、檔次不高等視覺污染問題。具體方案如下：

????一、目標和原則

????本次集中行動堅持“統(tǒng)一組織、部門聯(lián)動、屬地為主、疏堵結合、依法處置”的原則，通過編制規(guī)劃、完善法規(guī)、修訂標準、理順機制和強力整治，進一步建立和完善戶外廣告、門頭牌匾長效管理機制，營造特色突出、形象鮮明、內涵豐富、格調高雅的城市空間視覺效果，形成既體現(xiàn)青島地方特色，又極富現(xiàn)代化、國際化水準的城市形象。

?????二、組織領導

????為加強本次集中行動的組織領導，建立青島市“視覺污染”整治集中行動聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”，名單附后），聯(lián)席會議負責全面指導和推進此次集中行動。

????市內七區(qū)政府要按照屬地管理的原則承擔相關職責，制定具體實施方案，負責本轄區(qū)整治工作的開展。市各有關部門要按照職責和任務分工，按照“誰審批、誰負責”的原則，具體負責相關工作的開展。

??????三、整治范圍

????本次集中行動的整治范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)等七區(qū)行政區(qū)域內的所有戶外廣告、門頭牌匾。其中：

????戶外廣告是指利用戶外場地獨立設置，或依附于建筑物、構筑物或設施設置的各類戶外廣告，主要包括：高炮廣告、龍門廣告、橋體廣告、圍擋廣告、墻體廣告、幕墻貼紙、樓頂廣告、獨立板式廣告、電子顯示屏、燈桿掛旗、候車亭廣告、燈箱廣告、亭體廣告、車體廣告，以及利用交通設施、市政設施、電力設施設置的各類廣告等。

????門頭牌匾是指機關、企事業(yè)單位、其他組織及個體工商戶在辦公地點或經營場所建筑物大門上方或兩側，僅用于標識名稱的牌匾、字號、標識牌、指示牌、燈箱、霓虹燈等。

????四、任務分工

????此次集中行動主要包括四項工作任務：

????（一）編制城市視覺環(huán)境相關專項規(guī)劃

????組織并編制市區(qū)戶外廣告、門頭牌匾設置總體規(guī)劃、分區(qū)控制性詳細規(guī)劃及重要路段、區(qū)域（節(jié)點）的設置規(guī)劃。

????牽頭部門：市規(guī)劃局。

????責任部門：七區(qū)政府，市城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市公安局、市國土資源房管局、市城管執(zhí)法局、青島供電公司。

????（二）修改完善涉及城市視覺環(huán)境相關規(guī)章、規(guī)范

????修改完善戶外廣告、門頭牌匾設置管理辦法、技術規(guī)范；研究制定城市環(huán)境容貌標準；建立戶外廣告公開招標、拍賣制度和戶外廣告企業(yè)誠信經營評價體系；落實戶外廣告安全檢測機制。

????牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設委。

????責任部門：市政府法制辦、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市公安局、市財政局、市交通運輸委、市安全監(jiān)管局、市質監(jiān)局。

????（三）清理整治戶外廣告設施

????自2010年12月7日起，對市內七區(qū)已設置的各類戶外廣告設施進行全面清理整治。一是對未經聯(lián)審許可或超期設置的各類戶外廣告，一律堅決清理拆除。其中：由市宣傳部門負責清理整治過去舉辦大型活動遺留的宣傳廣告設施；由市公安（交警）部門負責清理整治利用交通設施、影響交通標志使用以及影響交通安全的戶外廣告；由市交通運輸部門負責清理整治公路管轄范圍內未經聯(lián)合審批、不符合規(guī)劃的戶外廣告；由市工商管理部門負責戶外廣告內容的審查和清理整頓工作。二是對經聯(lián)審許可、仍在使用期限內，但不符合設置規(guī)劃或技術規(guī)范的戶外廣告，進行分類甄別、依法妥善處置。

????在總體規(guī)劃和控制詳規(guī)未經批準前，一律不得審批設置新的戶外廣告，對已超過批準期限的不得辦理延續(xù)許可手續(xù)。

????牽頭部門：市城管執(zhí)法局。

????責任部門：七區(qū)政府，市城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃局、市委宣傳部、市公安局、市交通運輸委、市工商局、市雙擁辦、市審批資源交易管理辦、青島供電公司。

????（四）規(guī)范治理沿街門頭牌匾

????依據批準的門頭牌匾設置規(guī)劃和技術規(guī)范，以及市城管辦《關于印發(fā)青島市深入開展城區(qū)道路兩側門頭牌匾整治工作方案的通知》（青城管辦字〔2010〕12號），對七區(qū)范圍內的臨街門頭牌匾進一步整治規(guī)范。

????牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設委。

????責任部門：七區(qū)政府，市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局。

?????五、工作步驟

????（一）籌備階段（2010年12月7日至12月15日）

????市內七區(qū)政府、市“視覺污染”整治集中行動各專項任務牽頭部門會同相關責任部門，要按照工作任務和要求制定具體實施方案，其中宣傳、公安、交通、工商等部門要按照分工制定具體實施方案。進一步明確工作目標、內容、分工和完成時限，各牽頭單位和責任單位要于2010年12月15日前，將具體實施方案報市集中行動聯(lián)席會議辦公室。

????（二）宣傳發(fā)動階段（2010年12月16日至12月31日）

????以市政府名義召開會議，統(tǒng)一動員部署“視覺污染”整治集中行動；召開新聞發(fā)布會，宣傳集中行動任務、目標和步驟等；發(fā)布整治通告，告知廣大戶外廣告、門頭牌匾所有人，配合整治工作的責任、義務和權利，以及相關政策規(guī)定等。市、區(qū)兩級責任部門圍繞本部門工作重點，通過各類媒體進行廣泛宣傳，取得廣大市民對“視覺污染”整治集中行動的理解、支持和配合，推進各項工作順利開展。

????（三）組織實施階段（2011年1月1日至2011年10月31日）

????1.2011年4月30日前，分別編制完成戶外廣告、門頭牌匾的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃及重要路段、區(qū)域（節(jié)點）的控制性詳規(guī)，報市政府批準后實施。調整完善戶外廣告審批管理機構，修改完善戶外廣告、門頭牌匾設置管理辦法、技術規(guī)范，制定城市環(huán)境容貌標準，報市政府批準后實施。建立戶外廣告公開招標、拍賣制度、戶外廣告企業(yè)誠信經營評價體系和戶外廣告安全檢測機制。

????2.2011年10月31日前，對市內七區(qū)范圍內已設置的各類戶外廣告設施進行全面普查，建立管理臺賬和電子檔案，并組織對其中未經聯(lián)審許可設置或超期設置的各類戶外廣告設施全部依法實施清理拆除。對市內七區(qū)臨街門頭牌匾完成統(tǒng)一整治規(guī)范。

????3.2011年5月1日至10月31日，依據批準的戶外廣告設置規(guī)劃和技術規(guī)范，對經聯(lián)審許可設置、尚未到期的各類戶外廣告設施逐處核查、分類甄別，確定處置方案，依法妥善處置。

????（四）檢查驗收階段（2011年11月1日至12月31日）

????由市聯(lián)席會議辦公室牽頭組織有關部門和單位，對此次“視覺污染”整治集中行動完成情況進行考核驗收。以市政府名義召開總結工作會議，通報整治工作情況，表彰先進單位和個人。

????六、工作要求及保障措施

????（一）強化領導，協(xié)作配合。此次集中行動涉及多個職能部門，各區(qū)政府、市相關部門要高度重視，提高認識，強化組織領導，各責任單位和部門要加強協(xié)作配合，按照職責和任務分工，穩(wěn)妥按期推進各項工作。市聯(lián)席會議辦公室要定期召開會議，調度各項任務進展，及時研究、解決整治行動中出現(xiàn)的問題，定期組織檢查，并向市政府匯報。

????（二）財政投入，經費保障。此次集中行動所需資金，市、區(qū)兩級財政部門要予以保障。其中：市級負擔的戶外廣告、門頭牌匾總體規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃編制資金，納入市財力安排的規(guī)劃編制費統(tǒng)籌解決。戶外廣告拆除、補償，及門頭牌匾規(guī)范治理所需資金，市財政負擔“八路一線”相關經費，經費來源為市級戶外廣告資源有償使用收入。其他區(qū)域及任務所需資金由各區(qū)財政負擔。集中行動結束后，市政府將根據各區(qū)的考核情況，拿出部分資金用以獎代補的方式給予補助。

????（三）宣傳引導，輿論監(jiān)督。要加強輿論宣傳，營造強大的整治聲勢，對影響較大的違法戶外廣告要通過新聞媒體予以曝光。市、區(qū)兩級責任部門也要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取正面引導和問題曝光、討論相結合的方式，廣泛宣傳，全程及時跟進報道，充分吸納廣大市民建議，全面推動整治活動不斷深入。

????（四）切實加強行政監(jiān)督和督查。市監(jiān)察局、市政府督查室要全程參與此次行動，對違反規(guī)定繼續(xù)辦理審批和續(xù)期手續(xù)的，以及工作推諉扯皮、工作不力等行為進行行政問責。