中國現(xiàn)半城鎮(zhèn)化農(nóng)民工現(xiàn)象 身份有待轉(zhuǎn)變(圖)

　　“未來十年乃至二十年，中國經(jīng)濟增長的持續(xù)動力還要靠農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，特別是農(nóng)村剩余勞動力進一步轉(zhuǎn)移是未來最大的內(nèi)需?！比涨埃窠ㄖ醒敫敝飨紕僮柙谥袊r(nóng)問題高峰論壇上表示。

　　此次論壇由《農(nóng)民日報》社和CCTV年度三農(nóng)人物推介活動組委會聯(lián)合主辦，專家們分別對2011年一號文件、中央農(nóng)村工作會議精神以及“十二五”規(guī)劃中的相關(guān)三農(nóng)問題進行了解讀。

　　實現(xiàn)農(nóng)民工城鎮(zhèn)化

　　2011年是“十二五規(guī)劃”的開局之年，十二五規(guī)劃中與農(nóng)民工有關(guān)的亮點是什么？長期從事“三農(nóng)”問題政策和理論研究的國務(wù)院研究室農(nóng)村司巡視員葉興慶說：“十二五期間，要圍繞人、地、錢三個主線來推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。把符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在說46.6%的城鎮(zhèn)化水平，里面還有十幾個百分點叫半城鎮(zhèn)化或者是未城鎮(zhèn)化，即人雖然在城市，但戶口還在農(nóng)村，這是十二五期間必須解決的問題。這就要求大中城市進一步放開，進一步降低落戶門檻。”

　　據(jù)介紹，重慶要在未來使城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的28%上升到60%～70%，意味著城市的規(guī)劃是要把1000萬人的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，這將為重慶的經(jīng)濟發(fā)展提供強勁的動力。

　　民建中央副主席辜勝阻說：“城鎮(zhèn)化進程中要推進農(nóng)民工的市民化，實現(xiàn)農(nóng)民工與市民的同船問題上，讓農(nóng)民工穿上市民的五件衣服，即：就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保。”

　　中國農(nóng)民工已經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化的三個階段，第一個階段是離土不離鄉(xiāng)，第二個是離土又離鄉(xiāng)，第三個是舉家遷移，開始在城市長期居住。

　　辜勝阻說：“我國人口可能未來是15億人。如果我們推進城鎮(zhèn)化，不解決半城鎮(zhèn)化的問題，那么將來就是三個五億，城市居民五億、農(nóng)民工流動人口和城鄉(xiāng)之間的流動人口5億、農(nóng)村人口5億，這三個5億構(gòu)成的15億?，F(xiàn)在的問題是要怎么解決半城鎮(zhèn)化的農(nóng)民工現(xiàn)象。”

　　專家認為，現(xiàn)在農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移，職業(yè)轉(zhuǎn)換，但沒有實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，他們還是農(nóng)民工。要讓農(nóng)民工通過市民化來實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，解決半城鎮(zhèn)化的問題。

　　辜勝阻說：“據(jù)官方統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)化率超過46%，如果扣掉頭上還戴著‘農(nóng)’字頭的農(nóng)民工，城鎮(zhèn)化率可能只有33%。我們雖已進入中等收入國家，但中等收入國家的城鎮(zhèn)化水平一般為70%左右。所以，城鎮(zhèn)化有巨大的空間，這是維持中國可持續(xù)增長的持久動力。”

　　農(nóng)民工工資低且仍被拖欠

　　辜勝阻說：“我去年調(diào)查了幾百家農(nóng)民工用工企業(yè)，這些企業(yè)農(nóng)民工工資平均上漲15%～20%，這就是市場倒逼機制，迫使農(nóng)民工的用工企業(yè)從低成本時代，走向高成本時代。很多城市農(nóng)民工工資已經(jīng)在提升，一方面是政府行為，另一方面是市場供求關(guān)系的變化，特別是政府、企業(yè)以及農(nóng)民工為代表的三方協(xié)調(diào)機制的建立，有利于農(nóng)民工工資增長?！?/p>

　　據(jù)了解，北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年的960月／元調(diào)整到2011年的1160月／元，月增加200元。重慶市2011年的最低基本工資，比去年增長190月／元。從元旦開始，全國已有31個省市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幅度大都在20%左右。

　　從2010年下半年開始，長三角、珠三角再現(xiàn)的招工難迅速波及全國。一方面，工廠招不到足夠的工人開工，飯店招不到服務(wù)員。另一方面，一些辛苦幾個月甚至一年的農(nóng)民工又開始為討薪犯愁。

　　“活干完了，錢沒拿到。”是農(nóng)民工的每年最痛心的事情。

　　“下跪討薪”的現(xiàn)象現(xiàn)在還時有發(fā)生，農(nóng)民工不能順利拿到工錢，這個問題比較普遍。農(nóng)民工站著拿錢意味著對勞動的尊重、是勞動者應(yīng)獲得的尊嚴，解決好企業(yè)和農(nóng)民工的關(guān)系問題，即是實現(xiàn)雙贏。

　　浙江省磐安縣政協(xié)副主席任召放說：“我覺得農(nóng)民工有三個問題需要重視，一個是教育和培訓(xùn)?，F(xiàn)在不管是家庭保姆，還是建筑工人，還是產(chǎn)業(yè)工人，都要提高技能?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)也需要培養(yǎng)新型的農(nóng)民，所以要加強培訓(xùn)。第二，對農(nóng)民工要有序的進行管理。第三，要關(guān)心農(nóng)民工，不僅在經(jīng)濟給他們漲工資，在政治上也要關(guān)心。農(nóng)民工離家出來打工，要給他們榮譽，評選勞動模范、人大代表、政協(xié)委員，還有拔尖人才，從多方面關(guān)心他們?！?/p>

　　據(jù)用工大戶中鐵電氣化局黨委劉書記介紹說：“有一位農(nóng)民工在我們電氣化局工作，在平凡的崗位上做出不平凡的事業(yè)，23年來寫了工作筆記23萬字，創(chuàng)革新項目43項，出了一本電力化實操技術(shù)教科書，創(chuàng)造利潤600多萬元。”

　　縣城是城鎮(zhèn)化的最好基點

　　辜勝阻說：“十二五最重要的任務(wù)是擴大內(nèi)需，我認為，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需和推動經(jīng)濟持續(xù)增長的持久動力?！?/p>

　　他將我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的特征總結(jié)為低價的工業(yè)化，制造業(yè)人工成本只有美國四十分之一；1.2億人實行身份轉(zhuǎn)換，人口遷移過度集中在大城市和東部沿海。專家認為，應(yīng)該兩條腿走路，一方面要看到在大城市，特大城市有大量的農(nóng)民工有就業(yè)的需求，城市政府應(yīng)該善待農(nóng)民工。但戶籍改革應(yīng)該從中小城市開始。金融危機期間，有一些地方政府鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)帶動就業(yè)，應(yīng)該利用這種雙回歸的趨勢來縮小中部、西部同沿海的差異，在中西部發(fā)展中小城市，這是另一條腿。

　　調(diào)查顯示，老一代農(nóng)民工有30%的人愿意在打工城市租房長期居住；有35%希望回到家鄉(xiāng)的縣城購房；還有35%的人希望回到新農(nóng)村去。調(diào)查表明，一億多新生代農(nóng)民工中有75%的人認為自己是城市的產(chǎn)業(yè)工人，他們希望能夠享受同城待遇，但又感到無力融入高消費的城市；同時，85%的人不愿意回到農(nóng)村，所以，回家鄉(xiāng)的縣城購房成為他們的最好選擇。

　　“中國最重要的城鎮(zhèn)化的基點是縣城，我主張以縣城為中心發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在 5～10萬人中等縣建成中小城市。按城市的規(guī)律，只要達到了十萬人的規(guī)模就有城市問題，就可以叫做城市。”辜勝阻說。

　　通過創(chuàng)業(yè)解決半城鎮(zhèn)化問題

　　“用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民工的三大夢想，即市民夢、安居夢、創(chuàng)業(yè)夢。實現(xiàn)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，解決半城鎮(zhèn)化問題。大學(xué)畢業(yè)生只有1%創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工中間有10%的人在創(chuàng)業(yè)，如果政策好，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)比重還會大大提升。在城市打工的人中間有相當(dāng)一部分人通過創(chuàng)業(yè)成為小老板，農(nóng)民工這三大夢想的背后應(yīng)該講有大量的內(nèi)需。”辜勝阻說。

　　城鎮(zhèn)化會創(chuàng)造巨大的投資和消費需求，據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化每提高1%，最終消費會提升1.6%，投資需求接近7萬億元，可以替代出口是10萬億元。按照現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化的速度，社會消費的總水平可以從現(xiàn)在的十萬億元上升到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)模會維持20年。通過城鎮(zhèn)化把農(nóng)民變成市民，通過創(chuàng)業(yè)把窮人變成富人，通過經(jīng)濟服務(wù)化配置大量的白領(lǐng)，然后提高勞動所得，使消費提升，內(nèi)需擴大。（實習(xí)生王奇）