房產(chǎn)稅劍指日益拉大的貧富差距

上海、重慶出臺(tái)房產(chǎn)稅細(xì)則(新華社 發(fā))

　　新華網(wǎng)北京1月27日電 根據(jù)中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，樓市交易異常活躍的上海和新興的西部城市重慶27日宣布，率先進(jìn)行對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點(diǎn)，這被市場(chǎng)解讀為對(duì)樓市的敲山震虎。

　　“重慶版”房產(chǎn)稅偏重對(duì)高檔房、別墅的征收，對(duì)存量、增量獨(dú)棟別墅均征房產(chǎn)稅，對(duì)新購高檔商品房征稅，對(duì)在重慶無戶籍、無工作、無投資的外地炒房客從第二套房開始征稅，稅率為0．5％－1．2％。

　　重慶市市長黃奇帆說，重慶房產(chǎn)稅征收范圍只涉及10％的人群，主要針對(duì)高端房產(chǎn)業(yè)主和炒房客，不會(huì)增加普通百姓負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，為減輕首次購房者的負(fù)擔(dān)，重慶繼續(xù)保留實(shí)施首次購房按揭貸款抵扣個(gè)稅的財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保百姓剛性購房需求。

　　“上海版”房產(chǎn)稅方案則針對(duì)新增一般房地產(chǎn)，而且按照人均面積做起征點(diǎn)考慮，設(shè)計(jì)中的房產(chǎn)稅的稅率為累進(jìn)稅率，房屋價(jià)值高、人均面積大的房屋稅率更高。

　　這項(xiàng)在房價(jià)屢創(chuàng)新高時(shí)出臺(tái)的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，從最開始出現(xiàn)在普通民眾的眼前，就被寄予了遏制甚至打壓高房價(jià)的期望。但事實(shí)上，除了給樓市降虛火，中國政府更在意這項(xiàng)改革“分好蛋糕”、有效調(diào)節(jié)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的意義。

　　“二三十年前，中國人幾乎沒有什么私有財(cái)產(chǎn)，國家也能方便地調(diào)節(jié)收入分配?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長高培勇說，“但現(xiàn)在，收入分配差距越拉越大，政府靠什么來調(diào)節(jié)？”

　　由此，房產(chǎn)稅開始進(jìn)入人們視野，這種以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，在保有環(huán)節(jié)向產(chǎn)權(quán)人征收的稅種，屬于財(cái)產(chǎn)稅的范疇，被許多國家作為調(diào)節(jié)貧富差距、保證地方財(cái)政收入的重要手段。

　　但事實(shí)上，房產(chǎn)稅在中國并非是新名詞。早在1986年，中國國務(wù)院就頒布了房產(chǎn)稅暫行條例，但這個(gè)條例規(guī)定，對(duì)個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免納房產(chǎn)稅。

　　“當(dāng)時(shí)沒有對(duì)個(gè)人非營業(yè)用房征稅是基于多方面的原因?！北本┐髮W(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文認(rèn)為，首先那時(shí)的絕大部分房產(chǎn)屬于公有，征稅沒有基礎(chǔ)，更重要的是當(dāng)時(shí)社會(huì)調(diào)節(jié)收入分配的需求還沒那么緊迫。

　　20多年后，形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化。房產(chǎn)價(jià)值大幅提升，房產(chǎn)成為中國人個(gè)人財(cái)產(chǎn)的重要組成部分。更重要的是，房產(chǎn)還成了一些人的生財(cái)之道。

　　“近年來，中國居民財(cái)產(chǎn)性收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)收入，房產(chǎn)成為高收入群體積累財(cái)富的重要方式。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副教授高萍說，財(cái)產(chǎn)性收入的迅速增長，會(huì)對(duì)居民收入差距的擴(kuò)大施加越來越大的影響。

　　專家指出，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的“發(fā)令槍響”，對(duì)中國的財(cái)產(chǎn)稅改革意義非凡。中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長高培勇說：“中國現(xiàn)行稅制缺少財(cái)產(chǎn)稅體系，難以實(shí)施對(duì)構(gòu)成貧富差距的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——財(cái)產(chǎn)存量的調(diào)節(jié)?！?/p>

　　高培勇表示，對(duì)個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅意味著政府握有了可對(duì)包括收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施稅收調(diào)節(jié)的相應(yīng)手段，這對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國至關(guān)重要。

　　雖然房產(chǎn)稅改革更多地是為了調(diào)節(jié)貧富差距，但盼著在房價(jià)高企的城市有一方棲身之所的人們也從中看到了希望。房產(chǎn)稅改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的深遠(yuǎn)影響，也會(huì)在短期表現(xiàn)出來。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任秦虹認(rèn)為，房產(chǎn)稅將增加房產(chǎn)持有者的持有成本，自住型、投資型購房者都會(huì)謹(jǐn)慎、合理地選擇購房面積、地點(diǎn)和購房的時(shí)間。

　　“房產(chǎn)稅增加了持有成本，會(huì)使投機(jī)性購房者減少囤房數(shù)量，住房供給量會(huì)有所增加，從而有可能會(huì)減輕房價(jià)上漲壓力。”中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院院長郭慶旺說。

　　秦虹進(jìn)一步指出，不可忽視的是，2011年住房的供應(yīng)量將明顯增加，今后政府調(diào)控房市的政策不放松，加上切實(shí)增加有效供給，房價(jià)大幅上漲的概率就會(huì)大大降低。

　　房產(chǎn)稅帶來的大額政府收入將有助于緩解目前低收入家庭居住困難的問題?！凹热环慨a(chǎn)稅被賦予了調(diào)節(jié)收入分配差距的重任，那么其稅收收入必須用來提供公共服務(wù)。”劉劍文說，改革試點(diǎn)征收的收入將用于保障性住房，特別是廉租房和公共租賃住房建設(shè)等。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)認(rèn)為，中國今年推出1000萬套保障房建設(shè)計(jì)劃，力度之大前所未有，但是從開建到全部投放市場(chǎng)尚需一段時(shí)間。在保障房尚不能完全滿足住房剛性需求的情況下，政府此時(shí)實(shí)施房產(chǎn)稅改革，意在以“時(shí)間換空間”，保障房與房產(chǎn)稅的聯(lián)袂出臺(tái)將徹底改變中國樓市格局，中國住房供給的“雙軌制”有望將房地產(chǎn)市場(chǎng)導(dǎo)入健康理性發(fā)展軌道。（參與采寫記者：朱薇 徐旭忠 朱立毅 何雨欣 韓潔）