交通部擬降低高速路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 或延長(zhǎng)收費(fèi)年限

　　河南禹州農(nóng)民偷逃過(guò)路費(fèi)368萬(wàn)余元的故事余波未平。高速公路高收費(fèi)現(xiàn)象引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　在1月19日召開(kāi)的2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)上，交通部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀透露，交通部正在研究公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和體系，現(xiàn)行收費(fèi)公路最高收費(fèi)年限的30年標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)延長(zhǎng)，同時(shí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將下降。

　　國(guó)家降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確有必要。據(jù)了解，目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費(fèi)占到了總成本的1/3。這也是中國(guó)物流成本居高不下的原因。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明指出，2010年中國(guó)物流總費(fèi)用占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重為18%左右，比2005年才下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　上述比重，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右。為此，何黎明指出，“十二五”末期要形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序，并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流體系，就需要降低物流總費(fèi)用占GDP的比例。為此減少物流行業(yè)的稅賦很有必要。

　　據(jù)悉，服務(wù)業(yè)以增值稅代替營(yíng)業(yè)稅改革將擴(kuò)圍到物流業(yè)。

　　降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　2010年全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達(dá)國(guó)家高一倍。

　　交通部綜合司副司長(zhǎng)蔡玉賀透露，國(guó)外很多收費(fèi)公路可以收90年甚至100年，中國(guó)目前收費(fèi)公路最長(zhǎng)的年限是30年。因此下一步降低公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將采用延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　他指出，交通運(yùn)輸部正在研究以高速公路等為主的收費(fèi)部門(mén)體系和以普通公路為輔的不收費(fèi)的體系。同時(shí)也將大力開(kāi)通綠色通道，對(duì)于蔬菜等產(chǎn)品實(shí)行所有公路免費(fèi)通行。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，這涉及到多個(gè)法律法規(guī)的修改。

　　2004年執(zhí)行的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)在國(guó)家規(guī)定的綠色通道上運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛，“可以適當(dāng)降低車(chē)輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者免交車(chē)輛通行費(fèi)”。

　　2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知（國(guó)發(fā)[2010]26號(hào)），提出要降低流通成本，更好地促進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　但是2004年收費(fèi)公路管理?xiàng)l例，未明確對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品完全免交過(guò)路費(fèi)，同時(shí)盡管?chē)?guó)家提出對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品過(guò)路費(fèi)免交，實(shí)際情況并未有效執(zhí)行。

　　盡管上述26號(hào)文件早已下發(fā)，但有菜農(nóng)向在北京調(diào)研的國(guó)家發(fā)改委人士反映，只是在60周年國(guó)慶和奧運(yùn)時(shí)，蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在公路免費(fèi)通行，過(guò)了此時(shí)間后，罰款收費(fèi)仍比較普遍。

　　這使得國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書(shū)海深思，“與國(guó)外相比確實(shí)我們高速路發(fā)展很快，甚至超前發(fā)展，但是我們的高速公路收費(fèi)水平偏高，比國(guó)外高很多?！彼?月19日的2011年中國(guó)物流發(fā)展報(bào)告會(huì)說(shuō)。

　　當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)物流總額和物流業(yè)增加值分別為25萬(wàn)億和2.7萬(wàn)億，相比2005年，年均增長(zhǎng)21%和16.7%。但是中國(guó)物流成本仍很高，比如2010年全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重為18%，該比重比發(fā)達(dá)國(guó)家高一倍。

　　交通部副部長(zhǎng)翁孟勇在1月18日表示，將來(lái)要全部取消二級(jí)公路收費(fèi)。2010年年底,中國(guó)已經(jīng)在17個(gè)省全部取消了政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，撤銷(xiāo)站點(diǎn)1723個(gè)，總里程9萬(wàn)公里。但是截至2009年，全國(guó)二級(jí)及以上高等級(jí)公路收費(fèi)里程為42.52萬(wàn)公里。這表明，目前收費(fèi)的公路里程仍太大。

　　營(yíng)業(yè)稅或改為增值稅

　　“用增值稅擴(kuò)圍來(lái)解決物流行業(yè)稅收，這涉及到下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問(wèn)題。”

　　不過(guò)，中國(guó)物流業(yè)的整體成本在“十二五”期間可能仍難以大降。

　　中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)何黎明告訴記者，2010年的中國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重難以降低到15%。

　　因?yàn)樵谶^(guò)去的5年，上述比重僅僅下降了0.3個(gè)百分點(diǎn)。因此盡管有部分省份提出，在2015年物流總費(fèi)用占GDP的比重要達(dá)到15%，但是就全國(guó)而言，能下降到17%，即比2010年的比重下降1個(gè)百分點(diǎn)就很不容易了?！爸饕悄壳案黜?xiàng)成本比較高，降低的難度太大?！彼f(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)一直在研究降低物流行業(yè)的成本的措施。2009年物流產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，提出要“抓緊解決影響當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展的土地、稅收、收費(fèi)、融資和交通管理等方面的問(wèn)題”，“針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，研究制定系統(tǒng)的物流產(chǎn)業(yè)政策”。但是實(shí)際目前還沒(méi)有取得較大的進(jìn)展。

　　據(jù)了解，目前物流行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅稅率不一。不同環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅率不一致，不僅不利于稅收征管，也容易出現(xiàn)重復(fù)征稅，更不利于物流行業(yè)的整體發(fā)展。為此，國(guó)家發(fā)改委和多個(gè)部門(mén)反復(fù)協(xié)商，確定將物流行業(yè)不同環(huán)節(jié)的5%、3%營(yíng)業(yè)稅稅率，統(tǒng)一為3%。對(duì)此，除了財(cái)政部有些不同意見(jiàn)外，大部分部委都同意。但是最終到上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)，決策層認(rèn)為，物流行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，物流業(yè)的稅費(fèi)改革應(yīng)該納入增值稅擴(kuò)圍改革，進(jìn)而取消營(yíng)業(yè)稅。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長(zhǎng)耿書(shū)海指出，“用增值稅擴(kuò)圍來(lái)解決物流行業(yè)稅收，這里面涉及下一步物流業(yè)增值稅稅率定多少的問(wèn)題，如果定17%的話，物流業(yè)就被收垮了?！?/p>

　　“最后到底能實(shí)施一個(gè)怎樣的稅率，可能還要繼續(xù)研究?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才說(shuō)。