青島市總工會構筑工會困難職工幫扶長效機制

????青島新聞網訊 目前，市總工會發(fā)放的400萬元2011年元旦、春節(jié)送溫暖慰問金已經通過各級工會陸續(xù)發(fā)放到困難職工的手中，各級工會也相應配套了慰問金。據(jù)統(tǒng)計，自1992年工會開展送溫暖活動以來，我市工會已累計籌集送溫暖慰問金2.6億元，幫扶困難職工家庭近60萬戶次，走訪困難企業(yè)9400余家。近20年來，工會送溫暖工程已經從圍繞元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)慶搞活動，發(fā)展到春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖，基本實現(xiàn)了“四季恒溫”的日?；瘞头?，形成了幫扶救助工作的長效機制，職工群眾切實得到了實惠。

????整合資源，形成工會幫扶工作社會化運作格局

????小謝是公交集團第二修理廠的女職工，單親帶著三胞胎兒女，婚姻失敗的打擊加上生育孩子時落下的一身病，生活陷入窘困。在小謝最需要幫助的時候，維修分公司黨委書記、工會主席多次家訪為她解決困難，協(xié)調有關部門為她的小兒子辦理了低保證。集團公司黨委書記王占龍將榮獲“青島市勞動模范”的6000元獎金全部捐給了小謝家。每逢過年過節(jié)，集團公司工會主席李秋華都會把各級工會籌集的慰問金、慰問品送到小謝家中。公交集團工會會員每月資助小謝，累計捐款5000多元。八年來，是黨和工會組織幫她一起教育培養(yǎng)著三個兒女。三個孩子健康成長, 學習成績名列前茅,其女兒還在市奧林匹克作文大賽中獲獎。在公交集團職工文藝演出中，三個活潑可愛的孩子登臺表演詩朗誦《媽媽的淚花》，表達了對企業(yè)和社會的感激和對生活的希望。

????小謝的不幸與幸運是青島各級工會立體幫扶的一個縮影。近20年來，青島工會送溫暖工程不斷發(fā)展，工會困難職工幫扶工作逐步形成了黨委重視、政府支持、工會運作、社會參與的運作格局，成為了社會保障體系的重要組成部分。市總工會積極參加市救工委的工作，與各成員單位協(xié)調溝通，爭取工作上的理解與支持，將工會幫扶工作納入到全市社會救助體系中，實現(xiàn)工會幫扶網絡與政府社會保障服務網絡的有效對接，堅持有進有退，做到“到位不越位、補位不缺位”。建立起工會困難職工幫扶工作與政府勞動、民政、教育、房管、衛(wèi)生、法院、慈善等部門的工作聯(lián)系，定期通報情況、協(xié)商幫扶工作，建立起共同解決困難職工生產、生活、維權等問題的協(xié)作聯(lián)動機制，構建了科學合理、有效便捷的幫扶救助綠色通道。市總工會始終堅持把困難職工幫扶作為經費使用重點，進一步整合了工會幫扶資源，多方籌集幫扶資金，爭取財政撥款、上級工會撥付、本級工會經費安排以及社會各界捐贈，市總工會本級每年用于困難職工幫扶的資金達900萬元，并把送溫暖儲金會、職工互助互濟儲金會、工會職業(yè)介紹機構等一并納入困難職工幫扶中心統(tǒng)一管理，保證了幫扶資金的足額到位。幫扶資源的整合增強了對困難職工幫扶力度和維權實效，對推動解決職工群眾特別是困難職工最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題，密切黨和職工群眾血肉聯(lián)系，促進社會和諧穩(wěn)定，起到了重要作用，送溫暖活動成為了工會工作重要品牌。

????構建網絡，實現(xiàn)困難職工幫扶救助全覆蓋

????市政府出臺的《青島市城市最低生活保障邊緣家庭救助制度》讓某肉聯(lián)廠的小張一家看到了希望。因該制度明確的救助對象是具有本市城鎮(zhèn)居民戶口，家庭月人均收入高于城市最低生活保障標準50%之內的家庭。由此他們一家納入了工會救助體系。

????面對隨同市總工會走訪慰問的記者，小張含著淚說：“我們原來挺好的，自從生下腦癱女兒后，生活一落千丈，孩子一刻也離不開大人，我只好辭了職。為了給孩子治病，結婚的新房也賣了，只能住父母家。按人均收入，我們家還不能辦低保證。自從納入工會救助體系后，每季度和逢年過節(jié)都能領到慰問金，慰問品，還享受到政府關于自來水、數(shù)字電視、廉租房、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等多項收費減免補貼政策，現(xiàn)在日子好過多了，我們也堅定了克服困難的信心。”

????市總工會貫徹落實《青島市城市最低生活保障邊緣家庭救助制度》，制訂了《青島市總工會困難職工救助暫行辦法》，擴大了工會幫扶救助的范圍、提高了幫扶救助標準，明確了各級幫扶責任，落實了困難職工家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶”的工作要求。辦法自2009年施行以來，進一步發(fā)揮了工會組織在社會保障體系中的救急濟難作用，有效解決困難職工臨時性、突發(fā)性生活困難，達到了全覆蓋目標。

????全覆蓋目標的實現(xiàn)得益于健全的工會幫扶救助體系。在2002年成立市總工會困難職工幫扶中心的基礎上，各區(qū)（市）總工會、市直有關工會陸續(xù)建立起困難職工幫扶中心、幫扶站、幫扶點，形成了規(guī)范化的困難職工幫扶網絡，全市12個區(qū)（市）總工會于2007年全部建立了困難職工幫扶中心。并通過制定制度、明確標準、實地驗收等措施，實現(xiàn)了困難職工幫扶中心的規(guī)范化建設。市總工會對每個新建幫扶中心給予3萬元開辦資金，對每個幫扶中心每年給予2萬元補助資金。幾年來，僅用于區(qū)（市）幫扶網絡建設上，青島市總工會就投入100多萬元，使工會幫扶網絡延伸到了企業(yè)、社區(qū)，構建起全市工會以市幫扶中心、區(qū)（市）幫扶中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）幫扶站、企業(yè)（社區(qū)）幫扶點”為網絡的困難職工幫扶救助體系。

????科學定位，構筑困難職工幫扶長效機制

????在幫扶實踐中，市總工會注重豐富幫扶內容，創(chuàng)新管理方法，完善制度建設，建立健全了工會幫扶工作長效機制。

????1、幫扶功能定位：圍繞解決困難職工面臨的就業(yè)難、看病難、上學難、住房難等突出問題開展工作，對困難職工實施生產、生活幫扶。通過幫扶中心設立“溫暖熱線、政策咨詢、生活幫扶、再就業(yè)援助、職業(yè)培訓、互助互濟、創(chuàng)業(yè)項目征集與推介、農民工服務”等窗口，為困難職工、農民工提供“一站式”便捷服務，實現(xiàn)工會的幫扶功能。

????2、幫扶對象定位：一是已納入市總工會困難職工檔案管理的困難職工，其中包括持有《城市居民最低生活保障證》、《城市低保邊緣家庭救助證》，經民政部門救助后，生活仍特別困難的職工。二是由于本人及家庭成員患重大疾病、子女入學、各類災害等原因造成家庭生活特別困難的在冊職工。三是具有明確的勞動關系，遭遇特殊情況造成生活特別困難的外來務工人員。不僅做到困難職工幫扶救助全覆蓋，而且對因臨時性的、突發(fā)性的原因造成生活暫困難的職工也給予幫扶救助。解決他們的實際困難和燃眉之急，從而進一步提高工會服務職工的水平。

????3、完善制度體系：在幫扶中心、站、點建立了“四必知、五必報、六必幫”工作制度和首問責任、過錯追究、每月講評等規(guī)章制度，建立了市總幫扶中心與5市7區(qū)幫扶中心幫扶標準統(tǒng)一、幫扶內容統(tǒng)一、幫扶制度統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”的管理模式。嚴格執(zhí)行幫扶資金管理辦法，特別是中央財政資金的管理辦法。做好困難職工檔案管理的基礎工作，困難職工檔案全部納入全總網絡，認真落實幫扶救助“實名制”要求，準確安全使用好幫扶資金。

????4、建立綜合服務體系：市總工會為幫扶中心配備了一支專兼職結合、具有國家級職業(yè)指導師、職業(yè)指導員等專業(yè)資質，能夠承擔多項幫扶任務的復合型人才隊伍，做到持證上崗，規(guī)范服務。通過定期輪訓、觀摩交流等方式，使幫扶中心工作人員成為職業(yè)介紹指導員、創(chuàng)業(yè)引導員、心理咨詢疏導員、政策講解員、真情相助服務員，確保把各項幫扶工作落到實處。

????拓展領域，實現(xiàn)幫扶工作新跨越

????市總工會根據(jù)困難職工的不同需求因人施助、分類幫扶，既雪中送炭，又標本兼治，實現(xiàn)了送溫暖工作的“四個轉變”：由單一幫扶向綜合幫扶轉變、由程序化幫扶向人性化幫扶轉變、由“輸血”幫扶向“造血”幫扶轉變、由定期救助向及時救助相結合轉變。

????生產幫扶多樣化。把工會職業(yè)介紹機構融入到全市勞動就業(yè)服務體系中，與勞動力市場、人才市場實行了信息聯(lián)網，提高了工會職介效率，實現(xiàn)了下崗失業(yè)職工只要不挑不揀，7個工作日內保證上崗的工作目標，每年免費為困難職工家庭提供就業(yè)崗位2000余個。在困難職工幫扶中心建立了“‘助你創(chuàng)業(yè)行動’指導中心”，幫扶有創(chuàng)業(yè)愿望的困難職工家庭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧，市總工會已發(fā)放以獎代扶金440萬元，表彰了152個創(chuàng)業(yè)示范基地和1305名創(chuàng)業(yè)帶頭人，直接吸納安置14938名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，起到了“1+1群”就業(yè)效應。我們建立了7個職工職業(yè)技能實訓基地，加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和工業(yè)園區(qū)的合作，利用企業(yè)培訓場地、師資和廠房設備，根據(jù)企業(yè)用工需求、技能需求，開展訂單式、定向式培訓，每年可培訓3000人；與市經貿委聯(lián)合實施家政服務培訓工程，每年培訓4000人。

????生活幫扶人性化。按照《青島市總工會困難職工救助暫行辦法》，對生活臨時困難的職工家庭，給予300—1000元的救助，對因特殊原因（意外災害）造成生活困難的職工，給予1000—3000元的救助，解決他們的燃眉之急；開展“金秋助學”活動，對困難職工子女考取大專院校，幫扶中心給予大專2000元、本科3000元入學資助金，家庭有特殊困難的學生上學期間進行跟蹤幫扶；開展 “一幫一”活動，市總工會機關干部與困難職工一對一結成幫扶對子，為幫扶對象提供個性化幫扶，讓他們切實感受到工會組織“家”的溫暖。

????醫(yī)療幫扶社會化。對患重大疾病職工給予500—4000元的醫(yī)療救助，并通過職工互助互濟、互助補充保險等體系提供資金幫扶；通過衛(wèi)生、社保等部門享受政策減免等幫助；通過聯(lián)系民政、慈善等部門提供社會援助；通過與企業(yè)搞活動提供社會捐贈。幾年來，接受工會醫(yī)療幫扶的職工每年都在3000人以上。

????政策幫扶源頭化。幫扶關口前移，確保困難職工共享改革發(fā)展成果。及時研究幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到超前研究、源頭參與、過程監(jiān)督、及時維護。通過與政府聯(lián)席會議、三方協(xié)調機制等渠道，在涉及職工經濟權益方面，提出政策建議30余件共計200余條，這些建議在政府出臺的相關政策法規(guī)中得到了充分體現(xiàn)。工會完善的幫扶救助體系為保持職工隊伍穩(wěn)定，構建和諧青島發(fā)揮了重要作用。（吳留文）