青島市總工會(huì)構(gòu)筑工會(huì)困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

????青島新聞網(wǎng)訊 目前，市總工會(huì)發(fā)放的400萬元2011年元旦、春節(jié)送溫暖慰問金已經(jīng)通過各級(jí)工會(huì)陸續(xù)發(fā)放到困難職工的手中，各級(jí)工會(huì)也相應(yīng)配套了慰問金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年工會(huì)開展送溫暖活動(dòng)以來，我市工會(huì)已累計(jì)籌集送溫暖慰問金2.6億元，幫扶困難職工家庭近60萬戶次，走訪困難企業(yè)9400余家。近20年來，工會(huì)送溫暖工程已經(jīng)從圍繞元旦、春節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)慶搞活動(dòng)，發(fā)展到春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖，基本實(shí)現(xiàn)了“四季恒溫”的日?；瘞头?，形成了幫扶救助工作的長(zhǎng)效機(jī)制，職工群眾切實(shí)得到了實(shí)惠。

????整合資源，形成工會(huì)幫扶工作社會(huì)化運(yùn)作格局

????小謝是公交集團(tuán)第二修理廠的女職工，單親帶著三胞胎兒女，婚姻失敗的打擊加上生育孩子時(shí)落下的一身病，生活陷入窘困。在小謝最需要幫助的時(shí)候，維修分公司黨委書記、工會(huì)主席多次家訪為她解決困難，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為她的小兒子辦理了低保證。集團(tuán)公司黨委書記王占龍將榮獲“青島市勞動(dòng)模范”的6000元獎(jiǎng)金全部捐給了小謝家。每逢過年過節(jié)，集團(tuán)公司工會(huì)主席李秋華都會(huì)把各級(jí)工會(huì)籌集的慰問金、慰問品送到小謝家中。公交集團(tuán)工會(huì)會(huì)員每月資助小謝，累計(jì)捐款5000多元。八年來，是黨和工會(huì)組織幫她一起教育培養(yǎng)著三個(gè)兒女。三個(gè)孩子健康成長(zhǎng), 學(xué)習(xí)成績(jī)名列前茅,其女兒還在市奧林匹克作文大賽中獲獎(jiǎng)。在公交集團(tuán)職工文藝演出中，三個(gè)活潑可愛的孩子登臺(tái)表演詩(shī)朗誦《媽媽的淚花》，表達(dá)了對(duì)企業(yè)和社會(huì)的感激和對(duì)生活的希望。

????小謝的不幸與幸運(yùn)是青島各級(jí)工會(huì)立體幫扶的一個(gè)縮影。近20年來，青島工會(huì)送溫暖工程不斷發(fā)展，工會(huì)困難職工幫扶工作逐步形成了黨委重視、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)參與的運(yùn)作格局，成為了社會(huì)保障體系的重要組成部分。市總工會(huì)積極參加市救工委的工作，與各成員單位協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取工作上的理解與支持，將工會(huì)幫扶工作納入到全市社會(huì)救助體系中，實(shí)現(xiàn)工會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)與政府社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效對(duì)接，堅(jiān)持有進(jìn)有退，做到“到位不越位、補(bǔ)位不缺位”。建立起工會(huì)困難職工幫扶工作與政府勞動(dòng)、民政、教育、房管、衛(wèi)生、法院、慈善等部門的工作聯(lián)系，定期通報(bào)情況、協(xié)商幫扶工作，建立起共同解決困難職工生產(chǎn)、生活、維權(quán)等問題的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建了科學(xué)合理、有效便捷的幫扶救助綠色通道。市總工會(huì)始終堅(jiān)持把困難職工幫扶作為經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)，進(jìn)一步整合了工會(huì)幫扶資源，多方籌集幫扶資金，爭(zhēng)取財(cái)政撥款、上級(jí)工會(huì)撥付、本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)安排以及社會(huì)各界捐贈(zèng)，市總工會(huì)本級(jí)每年用于困難職工幫扶的資金達(dá)900萬元，并把送溫暖儲(chǔ)金會(huì)、職工互助互濟(jì)儲(chǔ)金會(huì)、工會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等一并納入困難職工幫扶中心統(tǒng)一管理，保證了幫扶資金的足額到位。幫扶資源的整合增強(qiáng)了對(duì)困難職工幫扶力度和維權(quán)實(shí)效，對(duì)推動(dòng)解決職工群眾特別是困難職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題，密切黨和職工群眾血肉聯(lián)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，起到了重要作用，送溫暖活動(dòng)成為了工會(huì)工作重要品牌。

????構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)困難職工幫扶救助全覆蓋

????市政府出臺(tái)的《青島市城市最低生活保障邊緣家庭救助制度》讓某肉聯(lián)廠的小張一家看到了希望。因該制度明確的救助對(duì)象是具有本市城鎮(zhèn)居民戶口，家庭月人均收入高于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)50%之內(nèi)的家庭。由此他們一家納入了工會(huì)救助體系。

????面對(duì)隨同市總工會(huì)走訪慰問的記者，小張含著淚說：“我們?cè)瓉硗玫?，自從生下腦癱女兒后，生活一落千丈，孩子一刻也離不開大人，我只好辭了職。為了給孩子治病，結(jié)婚的新房也賣了，只能住父母家。按人均收入，我們家還不能辦低保證。自從納入工會(huì)救助體系后，每季度和逢年過節(jié)都能領(lǐng)到慰問金，慰問品，還享受到政府關(guān)于自來水、數(shù)字電視、廉租房、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等多項(xiàng)收費(fèi)減免補(bǔ)貼政策，現(xiàn)在日子好過多了，我們也堅(jiān)定了克服困難的信心?！?/p>

????市總工會(huì)貫徹落實(shí)《青島市城市最低生活保障邊緣家庭救助制度》，制訂了《青島市總工會(huì)困難職工救助暫行辦法》，擴(kuò)大了工會(huì)幫扶救助的范圍、提高了幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)，明確了各級(jí)幫扶責(zé)任，落實(shí)了困難職工家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶”的工作要求。辦法自2009年施行以來，進(jìn)一步發(fā)揮了工會(huì)組織在社會(huì)保障體系中的救急濟(jì)難作用，有效解決困難職工臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難，達(dá)到了全覆蓋目標(biāo)。

????全覆蓋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得益于健全的工會(huì)幫扶救助體系。在2002年成立市總工會(huì)困難職工幫扶中心的基礎(chǔ)上，各區(qū)（市）總工會(huì)、市直有關(guān)工會(huì)陸續(xù)建立起困難職工幫扶中心、幫扶站、幫扶點(diǎn)，形成了規(guī)范化的困難職工幫扶網(wǎng)絡(luò)，全市12個(gè)區(qū)（市）總工會(huì)于2007年全部建立了困難職工幫扶中心。并通過制定制度、明確標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)地驗(yàn)收等措施，實(shí)現(xiàn)了困難職工幫扶中心的規(guī)范化建設(shè)。市總工會(huì)對(duì)每個(gè)新建幫扶中心給予3萬元開辦資金，對(duì)每個(gè)幫扶中心每年給予2萬元補(bǔ)助資金。幾年來，僅用于區(qū)（市）幫扶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，青島市總工會(huì)就投入100多萬元，使工會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)延伸到了企業(yè)、社區(qū)，構(gòu)建起全市工會(huì)以市幫扶中心、區(qū)（市）幫扶中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）幫扶站、企業(yè)（社區(qū)）幫扶點(diǎn)”為網(wǎng)絡(luò)的困難職工幫扶救助體系。

????科學(xué)定位，構(gòu)筑困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

????在幫扶實(shí)踐中，市總工會(huì)注重豐富幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新管理方法，完善制度建設(shè)，建立健全了工會(huì)幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制。

????1、幫扶功能定位：圍繞解決困難職工面臨的就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、住房難等突出問題開展工作，對(duì)困難職工實(shí)施生產(chǎn)、生活幫扶。通過幫扶中心設(shè)立“溫暖熱線、政策咨詢、生活幫扶、再就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)、互助互濟(jì)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集與推介、農(nóng)民工服務(wù)”等窗口，為困難職工、農(nóng)民工提供“一站式”便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的幫扶功能。

????2、幫扶對(duì)象定位：一是已納入市總工會(huì)困難職工檔案管理的困難職工，其中包括持有《城市居民最低生活保障證》、《城市低保邊緣家庭救助證》，經(jīng)民政部門救助后，生活仍特別困難的職工。二是由于本人及家庭成員患重大疾病、子女入學(xué)、各類災(zāi)害等原因造成家庭生活特別困難的在冊(cè)職工。三是具有明確的勞動(dòng)關(guān)系，遭遇特殊情況造成生活特別困難的外來務(wù)工人員。不僅做到困難職工幫扶救助全覆蓋，而且對(duì)因臨時(shí)性的、突發(fā)性的原因造成生活暫困難的職工也給予幫扶救助。解決他們的實(shí)際困難和燃眉之急，從而進(jìn)一步提高工會(huì)服務(wù)職工的水平。

????3、完善制度體系：在幫扶中心、站、點(diǎn)建立了“四必知、五必報(bào)、六必幫”工作制度和首問責(zé)任、過錯(cuò)追究、每月講評(píng)等規(guī)章制度，建立了市總幫扶中心與5市7區(qū)幫扶中心幫扶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、幫扶內(nèi)容統(tǒng)一、幫扶制度統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”的管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行幫扶資金管理辦法，特別是中央財(cái)政資金的管理辦法。做好困難職工檔案管理的基礎(chǔ)工作，困難職工檔案全部納入全總網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)幫扶救助“實(shí)名制”要求，準(zhǔn)確安全使用好幫扶資金。

????4、建立綜合服務(wù)體系：市總工會(huì)為幫扶中心配備了一支專兼職結(jié)合、具有國(guó)家級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)指導(dǎo)員等專業(yè)資質(zhì)，能夠承擔(dān)多項(xiàng)幫扶任務(wù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，做到持證上崗，規(guī)范服務(wù)。通過定期輪訓(xùn)、觀摩交流等方式，使幫扶中心工作人員成為職業(yè)介紹指導(dǎo)員、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)員、心理咨詢疏導(dǎo)員、政策講解員、真情相助服務(wù)員，確保把各項(xiàng)幫扶工作落到實(shí)處。

????拓展領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)幫扶工作新跨越

????市總工會(huì)根據(jù)困難職工的不同需求因人施助、分類幫扶，既雪中送炭，又標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)了送溫暖工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由單一幫扶向綜合幫扶轉(zhuǎn)變、由程序化幫扶向人性化幫扶轉(zhuǎn)變、由“輸血”幫扶向“造血”幫扶轉(zhuǎn)變、由定期救助向及時(shí)救助相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

????生產(chǎn)幫扶多樣化。把工會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)融入到全市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系中，與勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)實(shí)行了信息聯(lián)網(wǎng)，提高了工會(huì)職介效率，實(shí)現(xiàn)了下崗失業(yè)職工只要不挑不揀，7個(gè)工作日內(nèi)保證上崗的工作目標(biāo)，每年免費(fèi)為困難職工家庭提供就業(yè)崗位2000余個(gè)。在困難職工幫扶中心建立了“‘助你創(chuàng)業(yè)行動(dòng)’指導(dǎo)中心”，幫扶有創(chuàng)業(yè)愿望的困難職工家庭實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)脫貧，市總工會(huì)已發(fā)放以獎(jiǎng)代扶金440萬元，表彰了152個(gè)創(chuàng)業(yè)示范基地和1305名創(chuàng)業(yè)帶頭人，直接吸納安置14938名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，起到了“1+1群”就業(yè)效應(yīng)。我們建立了7個(gè)職工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和工業(yè)園區(qū)的合作，利用企業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)地、師資和廠房設(shè)備，根據(jù)企業(yè)用工需求、技能需求，開展訂單式、定向式培訓(xùn)，每年可培訓(xùn)3000人；與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合實(shí)施家政服務(wù)培訓(xùn)工程，每年培訓(xùn)4000人。

????生活幫扶人性化。按照《青島市總工會(huì)困難職工救助暫行辦法》，對(duì)生活臨時(shí)困難的職工家庭，給予300—1000元的救助，對(duì)因特殊原因（意外災(zāi)害）造成生活困難的職工，給予1000—3000元的救助，解決他們的燃眉之急；開展“金秋助學(xué)”活動(dòng)，對(duì)困難職工子女考取大專院校，幫扶中心給予大專2000元、本科3000元入學(xué)資助金，家庭有特殊困難的學(xué)生上學(xué)期間進(jìn)行跟蹤幫扶；開展 “一幫一”活動(dòng)，市總工會(huì)機(jī)關(guān)干部與困難職工一對(duì)一結(jié)成幫扶對(duì)子，為幫扶對(duì)象提供個(gè)性化幫扶，讓他們切實(shí)感受到工會(huì)組織“家”的溫暖。

????醫(yī)療幫扶社會(huì)化。對(duì)患重大疾病職工給予500—4000元的醫(yī)療救助，并通過職工互助互濟(jì)、互助補(bǔ)充保險(xiǎn)等體系提供資金幫扶；通過衛(wèi)生、社保等部門享受政策減免等幫助；通過聯(lián)系民政、慈善等部門提供社會(huì)援助；通過與企業(yè)搞活動(dòng)提供社會(huì)捐贈(zèng)。幾年來，接受工會(huì)醫(yī)療幫扶的職工每年都在3000人以上。

????政策幫扶源頭化。幫扶關(guān)口前移，確保困難職工共享改革發(fā)展成果。及時(shí)研究幫扶工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到超前研究、源頭參與、過程監(jiān)督、及時(shí)維護(hù)。通過與政府聯(lián)席會(huì)議、三方協(xié)調(diào)機(jī)制等渠道，在涉及職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，提出政策建議30余件共計(jì)200余條，這些建議在政府出臺(tái)的相關(guān)政策法規(guī)中得到了充分體現(xiàn)。工會(huì)完善的幫扶救助體系為保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，構(gòu)建和諧青島發(fā)揮了重要作用。（吳留文）