“十一五”我市普惠性的社會(huì)保障體系日益完善

　　“沒想到能趕上投養(yǎng)老險(xiǎn),我選擇投最高檔,每月能領(lǐng)到733元養(yǎng)老金！”四方區(qū)上四方社區(qū)82歲的萬瑞蘭老人高興地來到居委會(huì)進(jìn)行投保登記。

　　今年3月我市正式啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前我市六個(gè)試點(diǎn)區(qū)市共參保83.5萬人，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7.1億元，為25.6萬人發(fā)放養(yǎng)老待遇3.1億元?！霸撝贫鹊膶?shí)施，標(biāo)志著我市城鎮(zhèn)無保老人和農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)無縫全覆蓋。”市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　“十一五”以來，我市堅(jiān)持把建立社會(huì)保障體系作為民生工作重點(diǎn)，到目前覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步形成。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人員增加到 168.1萬人，增長49.8%。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員增加到321萬人，增幅為64.2%。社會(huì)保障作為社會(huì)的 “安全網(wǎng)”，在“十一五”期間，向全市人民交出了一份滿意的“民生答卷”。

　　城鎮(zhèn)居民醫(yī)保覆蓋“無縫隙”

　　今年76歲的陳玉霞老人，上世紀(jì)80年代隨家人來到青島。由于沒有正式工作單位，加上體弱多病，老人看病就醫(yī)一年下來的費(fèi)用可不少。

　　2007年，青島市啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，讓陳老太在這個(gè)醫(yī)保的“避風(fēng)港”里，充分享受到了改革發(fā)展帶來的成果。

　　“家里兒女都工作了，但收入不算太高。以前每年自己犯病后，很怕上醫(yī)院。那時(shí)感覺這輩子最大的心愿就是能有一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)，解決自己的看病問題”。陳老太的心愿終于在2007年7月份得以實(shí)現(xiàn)。

　　“醫(yī)療保險(xiǎn)是一項(xiàng)民心工程，牽涉每一位職工群眾的切身利益，只有得民心、順民意、謀民利，才能得到廣大參保職工的認(rèn)同和支持。 ”談起城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的出臺(tái)，市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說道。

　　我市2007年建立起城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)啟動(dòng)了七區(qū)居民醫(yī)保工作，將七區(qū)51.8萬老年居民、重度殘疾人、少年兒童、大中專學(xué)生以及非從業(yè)人員納入了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，有效解決了七區(qū)城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)難題。在此基礎(chǔ)上，2008年，我市又將居民醫(yī)保制度向五個(gè)縣級(jí)市延伸，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“無縫隙”覆蓋。

　　進(jìn)一步提高醫(yī)療保障水平。 “十一五”期間，市內(nèi)七區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)助統(tǒng)一提高到每人每年120元，老年居民、重度殘疾人和城鎮(zhèn)非從業(yè)三類人員的住院和門診大病各支付段的報(bào)銷比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)過五次調(diào)整，我市七區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療費(fèi)最高支付限額由3.4萬元提高到15.3萬元，連同大額醫(yī)療補(bǔ)助制度的保障標(biāo)準(zhǔn)，參保職工每個(gè)醫(yī)療年度最高報(bào)銷額度可達(dá)到35.3萬元。

　　據(jù)了解，在此基礎(chǔ)上，到2011年，我市要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的市級(jí)統(tǒng)籌和新農(nóng)合全市補(bǔ)償方案的統(tǒng)一。居住在青島市郊的工人可選擇青島的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。而全市在推廣、完善參保人員就醫(yī)“一卡通”后，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算，需要異地報(bào)銷的市民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)就不用自己回原醫(yī)保所在地報(bào)銷了。目前，市人力資源和社會(huì)保障局等部門正在按照國家、省部署，制定有關(guān)實(shí)施辦法。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)政策城鄉(xiāng)“全覆蓋”

　　“今年每月退休工資比去年漲了之后，我跟老伴加起來漲了300多塊錢。 ”今年75歲的退休職工龐兆祿開心地告訴記者。

　　家住北仲二路21號(hào)的龐兆祿，1952年參加工作的他于1996年退休。他告訴記者，他跟老伴都是企業(yè)退休職工，倆人的月收入加起來有3500多元錢，如果不得病，日子過得還算不錯(cuò)，要是得病就有點(diǎn)緊張了。

　　“最近幾年是養(yǎng)老金漲得最快的時(shí)候，每年平均能漲100多塊錢，今年是漲得最多的一年，我的退休工資每個(gè)月漲了200多，老伴的漲了150多塊錢，加起來這些錢正好夠我買藥的錢了。 ”龐兆祿告訴記者，因?yàn)樽约旱耐扔胁?，每個(gè)月需要多花300－400元錢買藥，這本來對于他們家是一筆不小的開支，但由于養(yǎng)老金漲了，這樣對生活質(zhì)量的影響也不大。

　　截至2010年9月底，全市共有企業(yè)退休人員40多萬人。從2006年開始，我市連續(xù)六年對企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，每年上調(diào)的幅度都在10%左右。 “今年企業(yè)退休人員的月人均養(yǎng)老金水平上漲到了1561元，相比2004年翻了一番?！笔腥松缇钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　五年來，我市一項(xiàng)項(xiàng)惠及百姓的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策陸續(xù)出臺(tái)，帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的逐步完善，使“老而無憂，老有所養(yǎng)”這一美好愿景得以實(shí)現(xiàn)。

　　去年，我市出臺(tái)“前補(bǔ)后延”參保新政策，將參保范圍擴(kuò)大到繳費(fèi)年限不足人員。對達(dá)到正常退休年齡繳費(fèi)不滿15年無法享受養(yǎng)老金待遇的人員，符合相關(guān)條件的，可申請延長基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間至65周歲，繳費(fèi)年限仍不滿15年的，可一次性補(bǔ)足差額年限。這個(gè)政策的出臺(tái)，有效解決了繳費(fèi)年限不足人員的參保繳費(fèi)問題，全市的社會(huì)保險(xiǎn)參保政策進(jìn)一步完善。

　　“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路，將城鎮(zhèn)無保障居民和農(nóng)村居民‘合二為一’，制定了城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見，將國家新農(nóng)保政策擴(kuò)大到了城鎮(zhèn)未參保居民。 ”市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該制度的實(shí)施，標(biāo)志著我市城鎮(zhèn)無保老人和農(nóng)村居民都有了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度保障，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)無縫全覆蓋。

　　截至今年10月份，我市六個(gè)試點(diǎn)區(qū)市共參保83.5萬人，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7.1億元，為25.6萬人發(fā)放養(yǎng)老待遇3.1億元。

　　失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌

　　在失業(yè)保險(xiǎn)方面，至“十一五”末，我市實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，保障能力進(jìn)一步提升。其中，參保企業(yè)達(dá)到5.9萬戶，參保職工突破148萬人；累計(jì)征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)26.8億元，累計(jì)為25.3萬名失業(yè)人員和1.01萬名協(xié)保人員發(fā)放各項(xiàng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇11.02億元，期末累計(jì)結(jié)余15.8億元。累計(jì)新增城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員91.8萬人，累計(jì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)76.7萬人，期末結(jié)存登記失業(yè)人員6.21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，繼續(xù)保持了就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

　　“十一五”期間，我市四次上調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，七區(qū)失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)由2006年的278元提高到2010年的510元，增加232元，提高83.5%；五市由255元提高到450元，增加195元，提高76.5%。農(nóng)民合同制職工一次性生活補(bǔ)助的發(fā)放上限調(diào)整為24個(gè)月，累計(jì)發(fā)放一次性生活補(bǔ)助6088萬元。完善并繼續(xù)實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)金續(xù)領(lǐng)政策，為5208名距法定退休不足2年失業(yè)人員落實(shí)續(xù)領(lǐng)政策，做到一人不漏，一分不欠，失業(yè)人員各項(xiàng)待遇得到落實(shí)。

　　“‘十一五’期間，我市注重發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)預(yù)防失業(yè)功能，率先在我省建立實(shí)施了失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測制度、失業(yè)預(yù)警制度，及時(shí)掌握全市失業(yè)態(tài)勢。整體就業(yè)形勢連續(xù)多年保持‘新增就業(yè)大于新增失業(yè)、就業(yè)增速大于失業(yè)增速’的良好態(tài)勢，‘十一五’末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。”市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　此外，“十一五”期間，我市共征繳工傷保險(xiǎn)基金85787萬元，共為2.5萬人支付工傷保險(xiǎn)待遇63315萬元。生育保險(xiǎn)人均待遇增加到12680元，較2006年增幅達(dá)34%。

　　為進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平，近年來，市人社局通過“青島市財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，為參保單位提供了高效、便捷的服務(wù)，并有效地確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全與完整。

　　“‘財(cái)稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)’征繳社保基金模式，實(shí)現(xiàn)社保財(cái)務(wù)部門‘管錢不摸錢、收錢不見錢’，從源頭確保社保基金的安全完整，進(jìn)一步簡化社保繳費(fèi)流程，為繳費(fèi)單位提供更加快速、便捷的服務(wù)。 ”市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　本報(bào)記者 賈 峰