青島頒中國首部新農(nóng)合地方性法規(guī)

    亮點摘要

    從“參合農(nóng)民”到“參合居民”

    “對新農(nóng)合參加人表述時，使用的是‘參合居民’而非‘參合農(nóng)民’，這是一種理念上的更新。”市人大法制委員會主任委員萬振東表示，青島市已經(jīng)取消了戶籍上的城鄉(xiāng)區(qū)別，因此“農(nóng)民”一詞已經(jīng)不適用，而且農(nóng)村居民有很多并不務(wù)農(nóng)，只是居住在農(nóng)村而已，用“居民”表述更為準(zhǔn)確。

    此外，《青島市新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》的原名為《青島市

    從“應(yīng)當(dāng)必須”到“只能用于”

    記者在《條例》的第四章“醫(yī)療待遇”中看到，新農(nóng)合基金“只能用于”參合居民住院和門診醫(yī)療費用的報銷?！霸诜芍谐霈F(xiàn)‘只能用于’的表述是比較少的，更多的時候是‘應(yīng)當(dāng)’，再嚴(yán)重點就是‘必須’?！比f振東表示，之所以要把“只能用于”四個字寫入法規(guī)，是想讓參合居民放心，新農(nóng)合基金的所有運營管理費用都不會從基金中支取，而是由政府財政負擔(dān)。基金里所有的錢都會用于參合居民的醫(yī)療費用報銷，真正起到保障的作用。

    同時，記者在《條例》中看到，在涉及到參合居民的權(quán)利義務(wù)時，《條例》中沒有出現(xiàn)“其他”一項。“我們就是要保障好參保居民的權(quán)益，不列‘其他’是不給經(jīng)辦機構(gòu)自行解釋的機會，以免損害了參保人的權(quán)益?！比f振東表示說。

    “監(jiān)委會”負責(zé)保證資金安全

    《條例》中規(guī)定，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由有關(guān)部門和參合居民代表的新農(nóng)合監(jiān)督委員會，其中，區(qū)（市）監(jiān)督委員會中的參合居民代表不得低于組成人員的三分之一?！盀榱藢⒈O(jiān)督工作落到實處，我們規(guī)定了三分之一這個人數(shù)上的硬性要求。”萬振東表示，對新農(nóng)合基金的監(jiān)督管理也是《條例》的重要內(nèi)容，為了確保監(jiān)督有效，《條例》中“下了狠招”，那就是規(guī)定市、區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門應(yīng)該每半年向監(jiān)督委員會報告一次新農(nóng)合制度的執(zhí)行情況。

    “我們選擇每半年報告一次是有原因的，新農(nóng)合基金是每年籌集一次，按照自然年度運行。如果每年匯報一次，發(fā)現(xiàn)問題這一年就過去了?！比f振東表示，除了“監(jiān)委會”之外，《條例》還規(guī)定區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)當(dāng)每季度公示一次基金使用情況，接受參合居民和全社會的監(jiān)督。

    出臺背景 為新農(nóng)合立法搶全國第一

    “這部法規(guī)是我國第一部關(guān)于新農(nóng)合的地方性法規(guī)，其出臺意義非常重大。”市人大法制委員會主任委員萬振東介紹說，我市新農(nóng)合制度從2003年起步，目前已有450萬居民參加，累計籌集資金16.9億元，支出15.3億元，累計受益人次為1071萬人次，是推動公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大舉措。

    “目前我市新農(nóng)合還存在若干問題，如籌資標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體系不完善、對醫(yī)療行為監(jiān)管缺乏力度、參保人的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)缺乏必要表達渠道等等，需要立法予以規(guī)范?！比f振東表示，關(guān)于新農(nóng)合的立法，我市已醞釀了4年多。在這一過程中，相關(guān)人員做了大量的調(diào)查走訪，還將材料報送給全國人大常委會法工委和省人大常委會請求給予指導(dǎo)。經(jīng)過反復(fù)修改和征求意見，最終形成了現(xiàn)有法規(guī)。 （撰稿 記者 李曉麗）