發(fā)改委：漲油價(jià)為抑制消費(fèi)

????國家發(fā)改委21日晚間披露，預(yù)計(jì)今年原油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

????提價(jià)為抑制消費(fèi)過快上漲

????據(jù)能源局年初的數(shù)據(jù)，中國2009年生產(chǎn)原油1.89億噸，凈進(jìn)口原油卻達(dá)到1.99億噸，原油進(jìn)口依存度首超50%的警戒線，達(dá)53%。

????發(fā)改委表示，2010年國內(nèi)原油消費(fèi)繼續(xù)快速增長，1-10月份國內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量累計(jì)達(dá)1.9億噸左右，同比增10.6%；進(jìn)口原油1.98億噸，同比增長20%。預(yù)計(jì)今年石油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴(yán)峻，提價(jià)為利用價(jià)格杠桿抑制石油消費(fèi)過快上漲。

????易貿(mào)資訊原油分析師李莉認(rèn)為，原油進(jìn)口依存度不斷提高，是至少今后5年內(nèi)的趨勢，因?yàn)閲鴥?nèi)原油消費(fèi)量在不斷增長，產(chǎn)量有限。此外，由于我國成品油定價(jià)機(jī)制主要依據(jù)國際原油價(jià)格做調(diào)整，因此隨著國內(nèi)原油對外依存度不斷擴(kuò)大，國內(nèi)成品油價(jià)格與國際油價(jià)的關(guān)聯(lián)度也將更高，國際油價(jià)的變動(dòng)將更直接地影響國內(nèi)成品油價(jià)格的變化。

????業(yè)內(nèi)普遍觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著國內(nèi)主要油田的產(chǎn)量下滑，國內(nèi)原油產(chǎn)量高峰約為2億噸。

????煉油能力擴(kuò)張促依存度增加

????今年以來，我國原油進(jìn)口大增。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前11月中國進(jìn)口原油21845萬噸，同比漲19.8%。李莉認(rèn)為，除消費(fèi)需求增長外，近年來我國煉油產(chǎn)能不斷上馬和石油公司加碼原油儲(chǔ)備商業(yè)庫存均刺激了原油進(jìn)口量大增。

????對于原油進(jìn)口依存度不斷增加，李莉認(rèn)為這并不會(huì)給中國能源供應(yīng)帶來威脅，一方面中國可以從國際原油市場中獲取資源，另一方面中國已開始戰(zhàn)略部署，如國有石油公司加快海外資源收購、建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、建立中俄、中緬等油氣運(yùn)輸管道等。

????相關(guān)新聞

????11月末原油庫存環(huán)比下降

????據(jù)新華社電 “新華08系統(tǒng)”22日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示：11月末中國原油庫存（不含儲(chǔ)備庫存）環(huán)比下降3.2%。成品油庫存環(huán)比增5.0%。

????新華社經(jīng)濟(jì)分析師認(rèn)為，在“柴油荒”范圍擴(kuò)大背景下，原油進(jìn)口快速回升，11月進(jìn)口2091萬噸，環(huán)比增長452萬噸，凈進(jìn)口2033萬噸，原油產(chǎn)量下降24萬噸至1752萬噸，原油加工量超過3600萬噸，統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的原油庫存有所下降。

????供應(yīng)緊張導(dǎo)致11月柴油價(jià)格持續(xù)攀升，隨著產(chǎn)量的上升和進(jìn)口到貨的增加，月底價(jià)格有所回落，不過依然較10月底明顯上升。柴油凈進(jìn)口明顯增加，改變了今年以來持續(xù)維持的月凈出口20萬噸以上的局面。

????國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就成品油價(jià)格調(diào)整問題答記者問

????近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自12月22日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別提高310元和300元，測算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國平均)每升分別提高0.23元和0.26元。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

????問：這次成品油價(jià)格調(diào)整的背景是什么？ 答：這次成品油價(jià)格仍然是根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制進(jìn)行調(diào)整的。10月26日國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來，國際市場油價(jià)持續(xù)震蕩上揚(yáng)。特別是進(jìn)入12月以后，受主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)回升以及寒冷天氣帶動(dòng)取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價(jià)大幅走高。12月20日，美國西德克薩斯原油(WTI)和英國北海布倫特原油期貨價(jià)格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達(dá)到2008年10月初以來的最高水平。截止目前國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已超過4%，按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，應(yīng)適當(dāng)上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格。

????但是，綜合考慮當(dāng)前物價(jià)形勢以及成品油市場供應(yīng)狀況，國家適當(dāng)推遲了提價(jià)時(shí)間、控制了提價(jià)幅度。

????問：在當(dāng)前國內(nèi)價(jià)格總水平上漲壓力較大的情況下，國家堅(jiān)持按成品油價(jià)格機(jī)制理順成品油價(jià)格主要基于什么考慮？答：7月份以來，受國內(nèi)外多種因素影響，國內(nèi)價(jià)格總水平上漲較快。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求各地區(qū)、各部門積極采取措施，穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活。在這種情況下，國家仍然堅(jiān)持按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制提高國內(nèi)成品油價(jià)格是經(jīng)過慎重考慮的，是從國民經(jīng)濟(jì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展角度作出的選擇，目的是堅(jiān)持資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的方向，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，保障國內(nèi)市場供應(yīng)，同時(shí)抑制不合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

????2009年我國石油對外依存度達(dá)到53%。2010年國內(nèi)石油消費(fèi)繼續(xù)快速增長，1-10月份國內(nèi)成品油表觀消費(fèi)量累計(jì)達(dá)到1.9億噸左右，同比增長10.6%；進(jìn)口原油1.98億噸，同比增長20%。預(yù)計(jì)今年石油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴(yán)峻。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，抑制石油消費(fèi)過快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約是現(xiàn)實(shí)、必然的選擇。及時(shí)理順國內(nèi)成品油價(jià)格，有利于充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，滿足國內(nèi)日益增長的石油需求。理順成品油價(jià)格，短期內(nèi)會(huì)對下游用油行業(yè)產(chǎn)生一定影響，但長遠(yuǎn)有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

????問：油價(jià)調(diào)整后，政府將采取哪些措施緩解對下游行業(yè)和困難群體的影響？答：2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，國家建立了對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼等四個(gè)配套機(jī)制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調(diào)整對下游行業(yè)和困難群體的影響。

????這次成品油調(diào)價(jià)后，國家將按照既定的補(bǔ)貼政策，繼續(xù)對種糧農(nóng)民、漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))給予補(bǔ)貼，對出租車行業(yè)給予臨時(shí)補(bǔ)貼?？紤]到近年來柴油提價(jià)對種糧成本影響，明年中央財(cái)政將進(jìn)一步提高對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水平，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。各地將綜合考慮成品油、液化氣等價(jià)格調(diào)整和其他居民生活必需品價(jià)格上漲等因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對象等困難群體基本生活保障工作。

????同時(shí)，為控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，這次成品油調(diào)價(jià)后，城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、鐵路客貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)均不提高。成品油價(jià)格調(diào)整對出租車行業(yè)的影響，將綜合采取增加補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。從嚴(yán)控制公路客運(yùn)價(jià)格調(diào)整，各地可以按油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，在企業(yè)消化一部分成品油調(diào)價(jià)影響的基礎(chǔ)上，適當(dāng)疏導(dǎo)成本增支因素。

????問：這次成品油價(jià)格調(diào)整是否會(huì)推升價(jià)格總水平？答：11月19日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發(fā)[2010]40號(hào))后，各地區(qū)、各部門從發(fā)展生產(chǎn)、保障供應(yīng)、安定民生、加強(qiáng)監(jiān)管等多個(gè)方面綜合施策、重點(diǎn)治理，政策效果已初步顯現(xiàn)。成品油是重要的生產(chǎn)和生活資料，價(jià)格調(diào)整主要是會(huì)對社會(huì)預(yù)期產(chǎn)生一定影響，對價(jià)格總水平直接影響十分有限。據(jù)匡算，這次成品油價(jià)格調(diào)整直接影響當(dāng)月居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)環(huán)比上升約0.07個(gè)百分點(diǎn)。為減緩調(diào)價(jià)影響，我們已經(jīng)做了相應(yīng)部署，在繼續(xù)落實(shí)好國務(wù)院所確定的各項(xiàng)措施的同時(shí)，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)的連鎖反應(yīng)，并做好相關(guān)群體和行業(yè)的補(bǔ)貼工作。

????問：成品油價(jià)格調(diào)整后，政府將采取哪些措施來保障市場供應(yīng)，維護(hù)市場價(jià)格秩序？答：有關(guān)部門明確要求中石油、中石化兩公司做好成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)的銜接，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障成品油特別是柴油市場供應(yīng)。并要求所有成品油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家價(jià)格政策，不得超價(jià)銷售。同時(shí)，各級價(jià)格主管部門將加大市場監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處不執(zhí)行國家規(guī)定價(jià)格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價(jià)、搭車漲價(jià)等違法行為，維護(hù)正常的市場秩序。