中紀委解讀黨風廉政規(guī)定 三大完善四背景七大創(chuàng)新

????用科學發(fā)展觀指導黨風廉政建設

????中紀委解讀黨風廉政規(guī)定 三大完善四背景七大創(chuàng)新 ——中央紀委監(jiān)察部負責人就《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》頒布實施答記者問

????記者 姜 潔

??? 《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已由中共中央、國務院于2010年11月10日修訂后頒布施行。為深入學習貫徹《規(guī)定》，日前，中央紀委監(jiān)察部負責同志就《規(guī)定》的有關情況，

　　答：1998年11月，中共中央、國務院頒布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。十多年來，《規(guī)定》對于促進各級黨委、政府抓好黨風廉政建設，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，黨風廉政建設也面臨許多新情況、新問題，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確提出，修訂《規(guī)定》。

　　2008年5月，中央紀委成立修訂工作小組，著手開展修訂工作。經(jīng)過深入調研，廣泛征求意見，反復研究修改，形成了修訂稿送審稿。2009年11月，中央紀委書記辦公會議審議并原則同意修訂稿。2010年8月，中央紀委常委會議審議并原則同意修訂稿，決定呈報中央審議。10月9日，中央黨建工作領導小組會議審議并原則同意修訂送審稿。10月21日，中央政治局常委會議審議通過了修訂送審稿，并于11月10日印發(fā)。

　　答：此次修訂主要考慮了以下幾個方面：一是全面貫徹落實中央關于加強黨風廉政建設的新要求。黨的十六大以來，中央對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作出了一系列部署和要求，《規(guī)定》作為黨風廉政建設的基礎性法規(guī)，應當將這些新要求吸納進來，使《規(guī)定》更好地體現(xiàn)時代性。二是積極吸收借鑒實踐經(jīng)驗。原《規(guī)定》頒布實施以來，各地區(qū)各部門在加強黨風廉政建設方面積極探索，出臺了一批制度規(guī)定。其中包含著一些具有普遍適用性的有效做法，有必要通過修訂加以吸收，上升為全黨遵循的制度要求。三是著力解決影響責任制落實的突出問題。原《規(guī)定》在責任分解、責任考核、責任追究方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，需要加以充實和完善，增強其執(zhí)行力和可操作性，做到責任明確、考核到位、追究有力。四是保持與其他黨內法規(guī)的銜接。近年來，反腐倡廉法規(guī)制度建設取得重大進展，通過修訂，可以使《規(guī)定》與其他黨內法規(guī)更好地銜接，發(fā)揮好法規(guī)制度的整體效果。

　　答：一是全面貫徹了深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略思想。修訂后的《規(guī)定》在總則中將深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進性，作為《規(guī)定》的立法目的和指導思想，突出黨風廉政建設要為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供堅強有力的政治保障。

　　二是充實完善了責任內容。修訂后的《規(guī)定》在原《規(guī)定》的基礎上，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中、五中全會的精神，結合實際，增加了三個方面的責任內容：第一，增加了責任分解的內容，要求各級黨委明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責和任務分工，使責任制落到實處。第二，增加了加強權力制約和監(jiān)督的內容，要求各級黨委建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。第三，增加了加強作風建設的內容，要求各級黨委認真糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決黨風政風方面存在的突出問題。通過修改，使責任內容緊緊圍繞教育、監(jiān)督、制度、改革、糾風、懲處六個主要方面展開，更加符合建立健全懲治和預防腐敗體系建設的要求。

　　三是充實完善了檢查考核與監(jiān)督的措施。修訂后的《規(guī)定》進一步完善了檢查考核與監(jiān)督的制度和措施。主要包括：第一，增加了對檢查考核的總體要求，要求黨委（黨組）要建立黨風廉政建設責任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機制，制定檢查考核的評價標準、指標體系，明確檢查考核的內容、方法、程序。第二，增加了黨委常委會向全委會報告責任制執(zhí)行情況、加強巡視監(jiān)督等監(jiān)督措施。第三，增加了建立社會評價機制的要求，明確了黨風廉政建設依靠群眾的支持和參與的具體形式。

　　四是充實完善了責任追究的具體情形。修訂后的《規(guī)定》重新歸納列舉了應當實施責任追究的七種具體情形，這些追究情形的設定，重點突出了對負有監(jiān)督管理職責的領導責任的追究。

　　五是充實完善了責任追究方式。修訂后的《規(guī)定》明確了對領導班子的三種責任追究方式，解決了原《規(guī)定》只有領導班子責任內容，沒有相對應的責任追究方式的問題。同時，還充實了對領導干部的責任追究方式，并規(guī)定各種責任追究方式可以單獨使用，也可以合并使用，加大了懲處力度。

　　六是充實完善了責任追究的辦理程序、時效和影響期以及再追究程序。修訂后的《規(guī)定》明確，需要對領導班子、領導干部違反黨風廉政建設責任制的行為追究責任的，由有關機關、部門按照職責和權限調查處理，并按照追究方式的不同分別規(guī)定了不同的調查主體和處理程序。這樣就解決了原《規(guī)定》責任追究的主體和程序不明確的問題，有利于責任追究的實施。修訂后的《規(guī)定》還增加了責任追究的時效和影響期。同時，增加了再追究程序，要求紀檢監(jiān)察機關加強對下級黨委、政府實施責任追究情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有應當追究而未追究或者責任追究處理決定不落實等問題的，應當及時督促糾正。

　　七是充實完善了責任追究的從重、從輕情節(jié)和集體責任與個人責任的劃分。責任追究的科學性和可操作性，直接關系到追究的力度和效果。為此，修訂后的《規(guī)定》增加了責任追究的從重、從輕情節(jié)和責任劃分標準，同時，完善了集體責任與個人責任的劃分，進一步增強了責任追究的科學性和可操作性，體現(xiàn)了權責一致，賞罰分明。

　　答：《規(guī)定》所規(guī)定的責任追究與《問責的暫行規(guī)定》所規(guī)定的問責都是對領導干部失職瀆職行為的追究。但二者又有較大的區(qū)別，主要表現(xiàn)為適用對象不同，《規(guī)定》的適用范圍大于《問責的暫行規(guī)定》；追究情形不同，《規(guī)定》的追究情形側重于黨風廉政建設方面的失職瀆職行為，《問責的暫行規(guī)定》側重于決策管理失誤和濫用職權方面的行為；追究方式不同，《規(guī)定》對領導干部的追究方式既包括組織處理，也包括黨紀政紀處分，《問責的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責方式主要是組織處理方式。

　　答：各級黨委（黨組）、政府要采取多種形式做好宣傳教育工作。各級黨委（黨組）、政府和紀檢監(jiān)察機關要根據(jù)實際情況，通過舉辦培訓班、研討會等形式，組織領導干部進行集中學習，使他們盡快熟悉和掌握《規(guī)定》，扎實開展黨風廉政建設工作，在全社會廣泛宣傳《規(guī)定》，為貫徹實施《規(guī)定》創(chuàng)造良好氛圍和條件。要認真查找并糾正存在的突出問題。各地區(qū)各部門各單位要對照《規(guī)定》，認真分析查找本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)在黨風廉政建設方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，使黨風廉政建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設緊密結合，相互融合、相互促進。要嚴肅查處違反《規(guī)定》的行為。各級紀檢監(jiān)察機關要切實履行職責，加強對《規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規(guī)定》的行為，嚴格實施責任追究。各級領導干部要深入學習理解和認真貫徹執(zhí)行《規(guī)定》，進一步增強責任意識，切實采取有效措施，全面履行自身職責，推動形成反腐倡廉的強大合力，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新局面。