中央經濟工作會議確定6大任務

????中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。胡錦濤在會上發(fā)表重要講話，深刻總結今年及“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展取得的成就，全面分析當前國際國內經濟形勢，明確提出明年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。溫家寶在講話中全面總結今年經濟工作，闡述明年經濟社會發(fā)展主要預期目標和宏觀經濟政策，對明年經濟工作作出具體部署。會議提出了明年經濟工作的六大主要任務，并提出要堅決防止借“十二五”時

????實施積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

????會議強調，明年是是“十二五”時期開局之年，做好經濟社會發(fā)展工作具有十分重要的意義。會議提出，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。

????【宏觀政策】

????經濟政策基本取向積極穩(wěn)健審慎靈活

????加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩(wěn)健康運行。明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發(fā)展的協(xié)調性、可持續(xù)性和內生動力。要繼續(xù)實施積極的財政政策，發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定增長、改善結構、調節(jié)分配、促進和諧等方面的作用；保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約；加強地方政府性債務管理，堅決防止借“十二五”時期開局盲目鋪攤子、上項目。要實施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業(yè)，更好服務于保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

????【強農惠農】

????千方百計穩(wěn)步提高糧食的最低收購價

????推進發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保農產品有效供給。強農惠農的思想認識只能增強不能削弱，強農惠農的政策力度只能加大不能減小。要千方百計確保主要農產品供給安全，穩(wěn)定糧食播種面積，增加農業(yè)生產補貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，加大糧食主產區(qū)投入和利益補償力度，落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理，確保群眾吃上放心食品。要著力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網和危房改造、環(huán)境整治投入力度，繼續(xù)推進農村公路、沼氣建設；把水利作為農村基礎設施建設的重點，多方籌集資金，切實增加投入；嚴守耕地保護紅線，著力提高耕地質量，加快中低產田改造，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田。要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，堅持用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化。

????【消費需求】

????調整優(yōu)化需求結構培育新的消費熱點

????加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，增強經濟發(fā)展協(xié)調性和競爭力。堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向。要調整優(yōu)化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優(yōu)化投資結構為重點，提高投資質量和效益；做好應對國際金融危機沖擊一攬子計劃與“十二五”前期投資項目銜接工作；嚴控投資產能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復建設。

????要調整優(yōu)化產業(yè)結構，提升產業(yè)核心競爭力；加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育一批適應市場需要、擁有核心技術、重視創(chuàng)新、機制靈活的優(yōu)勢企業(yè)和產業(yè)，提高產業(yè)集中度；加快壯大服務業(yè)規(guī)模，全面提高服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平；切實強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，推進產學研緊密結合，扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。要強化節(jié)能減排和應對氣候變化，大力發(fā)展綠色經濟，完善政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系，進一步發(fā)揮市場作用，健全激勵和約束機制，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內生動力；加強重點節(jié)能工程建設，大力發(fā)展循環(huán)經濟和環(huán)保產業(yè)，加快低碳技術研發(fā)應用，積極開展應對全球氣候變化國際合作。

????【改善民生】

????加快保障住房建設建立健全養(yǎng)老體系

????完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領域建設，重視發(fā)展學前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴大涉農中等職業(yè)教育免費范圍，全面提高高等教育質量。要加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，深化文化體制改革，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。要堅持更加積極的就業(yè)政策，把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，重點做好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，保障勞動者權益，構建和諧勞動關系。要加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉移接續(xù)辦法等方面取得新進展，擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標準正常調整機制。要扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革，突出抓好健全基本藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點工作，保障群眾用藥安全有效、價格合理、方便可及，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，為群眾提供滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)和農村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。要維護社會和諧穩(wěn)定，加強和改進新形勢下群眾工作，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，正確處理人民內部矛盾，健全信訪工作責任制，健全社會輿情匯集和分析機制，健全重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少矛盾；做好災后恢復重建工作，加大扶貧開發(fā)工作力度；加強安全生產，加強社會治安綜合治理，保障人民生命財產安全。

????【收入分配】

????制定分配改革方案扭轉差距擴大趨勢

????加大改革攻堅力度，推動經濟發(fā)展方式轉變。必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要加強改革頂層設計，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生產性服務業(yè)領域擴大增值稅征收范圍改革試點，進一步推進資源稅改革。要健全多層次資本市場體系，提高直接融資比重。要深化集體林權制度和國有企業(yè)改革。

????【外貿出口】

????加快加工貿易轉型優(yōu)化外貿進口結構

????堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展國際經濟合作空間。要正確把握國內外發(fā)展環(huán)境，有效發(fā)揮我國在國際經濟分工中的比較優(yōu)勢，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，努力拓寬國際經濟合作途徑，不斷提高對外開放水平。要增創(chuàng)外貿競爭新優(yōu)勢，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快加工貿易轉型升級，優(yōu)化進口結構，擴大進口規(guī)模，發(fā)揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。要提高利用外資水平，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領域和中西部地區(qū)，積極穩(wěn)妥擴大金融等服務領域對外開放。要深入實施“走出去”戰(zhàn)略，探索新的投資合作方式，注意防范和化解境外投資風險。

????財政貨幣定調積極穩(wěn)健助力經濟平穩(wěn)健康發(fā)展

????12日閉幕的中央經濟工作會議指出，明年我國將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。與過去兩年來雙政策原有基調相比，明年財政貨幣“積極穩(wěn)健”基調中透露出哪些新意？傳遞出哪些信號？

????財政貨幣“積極穩(wěn)健” 雙政策搭配發(fā)力成看點

????與去年中央經濟工作會議上提出的 “繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會議提出明年我國在繼續(xù)實施積極的財政政策的同時，將實施穩(wěn)健的貨幣政策。財政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)椤胺e極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。

????“貨幣政策由兩年來的 ‘適度寬松’轉向‘穩(wěn)健’，是對當前流動性過于寬松、物價屢創(chuàng)新高等復雜形勢的積極應對?！苯煌ㄣy行首席經濟學家連平認為，在當前流動性過剩，通脹預期居高不下的背景下，貨幣政策轉向穩(wěn)健，意在讓經濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價格總水平，保持經濟的平穩(wěn)健康運行。

????“貨幣政策與財政政策基調的變與不變間，凸顯出當前形勢的復雜性?！敝袊缈圃贺斮Q所所長高培勇認為，與過去兩年相比，明年的宏觀經濟形勢將更為復雜，一方面要維持經濟增長，另一方面還要應對不斷走高的物價壓力。

????“不再像兩年前那樣只需集中力量對付一個‘敵人’，當前宏觀調控的目標正由以往相對單一變得逐漸多元：既要反危機，又要反通脹，局面更加復雜?！备吲嘤抡f?！昂暧^經濟平穩(wěn)運行面臨復雜形勢……我國經濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯(lián)?！睍h這樣描述明年形勢。

????此外分析人士認為，財政貨幣“積極穩(wěn)健”相搭配，是調控更具針對性的體現(xiàn)，將更加有利于處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系。

????財政政策“穩(wěn)增長調結構” 力?！笆濉逼椒€(wěn)開局

????中央經濟工作會議強調，明年實施積極的財政政策，要發(fā)揮財政政策在“穩(wěn)定增長、改善結構、調節(jié)分配、促進和諧”等方面的作用。

????財政部財科所所長賈康指出，與金融危機期間大幅增加投資規(guī)模、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展不同，今后積極的財政政策的重點將是 “調結構”。主要表現(xiàn)在促進居民消費增長，加大民生投入、加快服務業(yè)發(fā)展和支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以實現(xiàn)經濟增長更均衡，產業(yè)結構更為合理。

????此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝指出，財政政策還要發(fā)揮其承擔供給的政策職責，一方面在民生領域保持擴張供給，如推進公屋建設計劃，推進醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設等；另一方面則通過減稅等舉措支持民營經濟發(fā)展，并增加對中低收入者的補貼，通過這些財政的配合政策，更好增強貨幣政策收縮貨幣的效果。

????對于明年的財政收支安排，中央經濟工作會議提出，明年要保持財政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約。

????“這一部署的背后進一步凸顯明年財政收支情況仍然緊張，支出壓力仍很大，有必要通過實施積極的財政政策保持一定規(guī)模的財政赤字，并加快支出結構調整?！敝醒胴斀洿髮W財政學院院長馬海濤對記者說。

????財政部最新數(shù)據顯示，繼前兩季度全國財政收入分別實現(xiàn)34%和22.7%增長后，三季度全國財政收入增幅降至12.2%，10至11月份平均增長15.4%。財政收入增長呈逐步回落態(tài)勢，勢必加大明年財政收支壓力。

????貨幣政策轉向“穩(wěn)健” 經濟運行有望更加平穩(wěn)

????會議在提出明年要實施穩(wěn)健貨幣政策的同時還提出：按照總體穩(wěn)健、調節(jié)有度、結構優(yōu)化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業(yè)。

????“會議提出把好流動性總閘門，這是因為通貨膨脹歸根結底是個貨幣現(xiàn)象，從貨幣投放過快到物價開始上漲，其間存在著一定的聯(lián)系。”劉煜輝說。

????數(shù)據顯示，截至目前，我國廣義貨幣供應已達71萬億元，成為全球貨幣最多的國家?；趯α鲃有赃^多的擔憂，一些企業(yè)和投資者參與到屯地屯房又屯物的行為中，不但導致了社會通脹預期的進一步上漲，而且也令一部分社會資金從實體經濟中流失。“只有讓貨幣政策回到穩(wěn)健、把好流動性總閘門，企業(yè)才會對市場有一個相對正確的預期，集中力量進行生產經營活動，市場上的投機炒作行為也將有所減少，經濟波動幅度有所減輕，最終有利于經濟的平穩(wěn)健康發(fā)展?！庇嘘P專家認為。