國務(wù)院：串通漲價最高罰500萬

??? 采訪人：記者 朱劍紅 秦佩華 解讀人：國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦負責(zé)人

　　12月10日，《國務(wù)院關(guān)于修改〈價格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》公布，自公布之日起施行。

　　近期，國務(wù)院出臺了穩(wěn)定消費價格總水平、保障群眾基本生活的若干政策，取得了初步的效果。國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦負責(zé)人表示，針對當(dāng)前一些領(lǐng)域和品種惡意囤積、串通漲價、捏造散布漲價信息、哄抬價格等突出的問題，為依法嚴厲懲處這些價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，有必要修改《處罰規(guī)定》。

　　國家發(fā)改委、國務(wù)院法制辦負責(zé)人表示，原《處罰規(guī)定》對價格違法行為的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，打擊重點不夠突出，處罰力度總體偏輕，對嚴重的價格違法行為尚不足以充分發(fā)揮應(yīng)有的警示、震懾和懲治作用。

　　據(jù)介紹，新《處罰規(guī)定》對原《處罰規(guī)定》主要作了以下修改：

　　一是將對經(jīng)營者串通漲價行為的處罰規(guī)定單列一條，進一步加大處罰力度。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：經(jīng)營者相互串通，操縱市場價格，造成價格較大幅度上漲的，除沒收全部違法所得外，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行規(guī)定的100萬元提高到500萬元；情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　二是對惡意囤積的行為作出具體規(guī)定，增強法規(guī)的可操作性，并加大打擊力度。原《處罰規(guī)定》對“惡意囤積”的具體表現(xiàn)缺乏明確規(guī)定，在實際執(zhí)法中難以認定，在較大程度上影響了對這類違法行為的有效打擊。新《處罰規(guī)定》將惡意囤積行為具體化為：除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異常波動的商品，經(jīng)價格主管部門告誡后仍然繼續(xù)囤積的行為。新《處罰規(guī)定》規(guī)定：對惡意囤積的，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍以下罰款；對沒有違法所得的，罰款上限由現(xiàn)行的50萬元提高到300萬元；情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。同時，相應(yīng)加大對捏造、散布漲價信息或者以其他手段哄抬價格行為的處罰力度。

　　三是針對價格違法行為的新情況，增加應(yīng)受監(jiān)管和處罰的對象。原《處罰規(guī)定》規(guī)定的應(yīng)受處罰的價格違法行為人，主要是直接從事商品經(jīng)營活動的經(jīng)營者。近期，一些雖不直接從事商品經(jīng)營，但為商品交易提供場所等有償服務(wù)的單位等，為牟取非法利益，組織商品經(jīng)營者串通漲價，惡意囤積，或者捏造、散布漲價信息進行惡性炒作，成為推動市場價格過高和過快上漲的幕后推手。為此，新《處罰規(guī)定》增加了對這類違法行為人的處罰規(guī)定。同時增加規(guī)定：對經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等以外的其他單位散布虛假漲價信息，擾亂市場價格秩序的，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處罰。

　　四是增強政府采取法定價格干預(yù)措施或緊急措施的執(zhí)行保障力度。為保障政府在必要時依法采取的價格干預(yù)措施或緊急措施的有效執(zhí)行，新《處罰規(guī)定》加大了對不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施或緊急措施的處罰力度，罰款上限由現(xiàn)行100萬元提高到500萬元。

　　據(jù)介紹，價格主管部門將采取以下三方面的措施，確保新《處罰規(guī)定》的有效實施：

　　一是加大監(jiān)管力度，嚴厲查處串通漲價、惡意囤積、哄抬價格等各類違法行為。新《處罰規(guī)定》公布后，各級價格主管部門將迅速組織開展市場價格檢查，進一步加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊串通漲價、惡意囤積、哄抬價格、不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、不執(zhí)行價格干預(yù)措施等違法行為，查處低價傾銷的價格違法行為。不僅要查處經(jīng)營者的價格違法行為，還要加強對行業(yè)協(xié)會、為商品交易提供服務(wù)的單位以及其他單位的監(jiān)管，實現(xiàn)價格監(jiān)督檢查的全覆蓋，不留監(jiān)管空白。

　　二是嚴格依法行政，規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。國家發(fā)改委將對違法行為認定、執(zhí)法程序、處罰原則等作出細化規(guī)定，并將研究規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。進一步加強層級監(jiān)督，確保各級價格主管部門嚴格遵循依法行政的原則，認真履行告知、聽證等法定程序，依法保障經(jīng)營者的陳述申辯權(quán)、知情權(quán)和救濟權(quán)，案件處理建立在程序合法、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確的基礎(chǔ)上。

　　三是加強法制宣傳，使經(jīng)營者自覺合法經(jīng)營，社會各界形成有效社會監(jiān)督。