成品油定價新規(guī)定今年難出 兩巨頭爭奪定價權(quán)

　　國內(nèi)的柴油荒進一步暴露了當前成品油定價機制的癥結(jié)，也加速了國家發(fā)改委實施成品油定價新規(guī)的決心。

　　12月7日，國家發(fā)改委內(nèi)部人士向《華夏時報》記者透露，成品油定價新方案已經(jīng)定稿，并等待國務院最終一錘定音，但因當前物價走高、通脹壓力增大，政府預計將暫緩批示新方案。面對通脹壓力，消息人士表示，新規(guī)很難在年前出臺，而在新方案中定價權(quán)是焦點，中石油和中石化一直在努力爭取定價權(quán)。

　　消息稱年前不會敲定新規(guī)

　　自從2009年5月開始執(zhí)行《石油價格管理辦法(試行)》以來，成品油定價機制實行的一年多時間里一直伴隨著爭議。而全面爆發(fā)的柴油荒，加大了政府對成品油定價機制改革的決心。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)能源專家對外透露，發(fā)改委價格司兩周前曾邀請專家召開成品油定價改革的相關座談會，并透露修改后的成品油定價方案與現(xiàn)行方案相比框架未變，但調(diào)價周期可能會縮短到10天。另外，今后國內(nèi)成品油價格調(diào)整將不再上報國務院審批，發(fā)改委將自行按照國際油價變動幅度公布國內(nèi)油價調(diào)整的幅度。

　　目前，距國家發(fā)改委11月份調(diào)整成品油價格已經(jīng)超過22天，據(jù)盈訊網(wǎng)監(jiān)測，三地變化率(布倫特/迪拜/辛塔加權(quán)均價變化率)已上行至6.20%，但國家發(fā)改委似乎已經(jīng)將國內(nèi)成品油價格鎖死，這被業(yè)內(nèi)猜測為政府正醞釀成品油定價新規(guī)的出臺。

　　“聽說成品油定價新方案確實已經(jīng)定稿，并等待國務院最終一錘定音，但因當前物價走高、通脹壓力增大，政府預計將暫緩批示新方案。而在出臺新方案前，成品油價格也將暫時鎖定，以避免在政府全面穩(wěn)定物價的當口，油價調(diào)整給CPI指數(shù)增加新的壓力。”發(fā)改委一內(nèi)部人士告訴《華夏時報》記者。

　　而對于新的成品油定價方案的出臺時機，另有消息人士向記者透露，目前執(zhí)行的成品油價格試行方案，原計劃試行一年以上，據(jù)他了解，政府沒有計劃在年前最終敲定成品油定價新規(guī)，還要參考政府全力穩(wěn)定物價后的CPI指數(shù)的變化幅度。

　　中國能源網(wǎng)CEO韓曉平告訴記者，目前的成品油定價機制證實了成品油價改的失敗，沒有實現(xiàn)市場化，反而給一些單位機會根據(jù)成品油定價機制的規(guī)律囤積居奇，操縱市場留下了空間，這一輪柴油荒的爆發(fā)將這些癥結(jié)暴露無遺。政府要出臺新規(guī)也正是因為目前試行的成品油定價機制的失敗。

　　石油公司爭奪定價權(quán)

　　而在政府醞釀成品油定價新規(guī)的過程中，成品油定價權(quán)則是新的改革方案的焦點，中石油和中石化兩大石油巨頭一直在不遺余力地爭取。

　　近日曝光的國家發(fā)改委就“成品油定價機制改革問題”下發(fā)的征求意見稿顯示，在兩個待選方案中，發(fā)改委還未最終敲定，具體操作方案分別是將定價權(quán)限下放給三大石油巨頭，或者發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價。

　　據(jù)曝光的發(fā)改委第一個定價方案顯示，當國際市場原油價格在每桶40-130美元時，三大石油公司可以按照國家確定的成品油價格機制，根據(jù)國際市場油價變化及國內(nèi)成品油市場供求情況自行確定調(diào)價方案，發(fā)改委不再發(fā)文。

　　“這正是石油公司，尤其是基本壟斷了成品油市場的中石油和中石化不遺余力爭取的，在新規(guī)制定過程中，石油巨頭一直在努力爭取定價權(quán)。”上述消息人士告訴記者。

　　在國內(nèi)成品油市場，成品油價格常常出現(xiàn)批零倒掛的現(xiàn)象。廣東一成品油貿(mào)易商告訴記者，兩大集團常常在國際油價上漲的時候一起控制資源，造成成品油市場緊缺的假象，以實現(xiàn)聯(lián)合推價的目的，為維護集團利益，兩大石油巨頭常常擇機人為推價，并聯(lián)合行動，也是批零倒掛經(jīng)常出現(xiàn)的因素之一。

　　韓曉平也認為，中石油和中石化企業(yè)過于龐大，已經(jīng)達到了制約政府的程度，不排除成品油短缺是兩大集團爭取定價權(quán)的一種手段。

　　而第二個定價方案是，當國內(nèi)成品油滿足調(diào)價邊界條件時，發(fā)改委將委托中介機構(gòu)公布國際市場油價變化情況和國內(nèi)成品油最高零售價格，企業(yè)可以此為基礎自主確定具體執(zhí)行價格，每次調(diào)價政府不再發(fā)文。

　　“這個可能性要大一些，政府應該會顧及到避免石油巨頭對市場的壟斷。”上述消息人士認為。

　　新規(guī)解決市場亂象

　　在目前的成品油市場，批零倒掛和汽柴油搭售屢禁不止，而成品油定價新規(guī)有望解決這些問題。

　　之前一段時間，煉油企業(yè)因為柴油短缺，在企業(yè)利益驅(qū)使下不惜違規(guī)突破發(fā)改委限價，導致全國范圍的成品油尤其是柴油出現(xiàn)批零倒掛，柴油價格一度突破10000元/噸。

　　目前，通脹當頭，政府正處在全力穩(wěn)定物價的當口，在這種背景下，中石油和中石化批零倒掛的行為，終于引發(fā)發(fā)改委沖冠一怒，懲罰部分企業(yè)以儆效尤。

　　國家發(fā)改委12月6日披露，各地正抓緊設立反價格壟斷的專門機構(gòu)，選派相應人員開展價格反壟斷工作。

　　不過，盈訊網(wǎng)分析師認為，新規(guī)一旦出臺，調(diào)價有望不再報國務院審批，而是由國家發(fā)改委自行調(diào)節(jié)零售價。在國際油價與國內(nèi)成品油價格順暢接軌后，國內(nèi)柴油批零倒掛的現(xiàn)象將有望完全消失。

　　但另一方面，據(jù)記者從各地成品油市場了解到，因為政府反價格壟斷政策很嚴厲，目前兩大石油巨頭不敢貿(mào)然提高批發(fā)價格，而是普遍采取了柴油批發(fā)環(huán)節(jié)搭售汽油的政策，并實施保零售政策，批發(fā)控量出貨。

　　上述廣東貿(mào)易商告訴記者，華南目前批發(fā)汽柴油搭售比較嚴重，中石油、中石化和中海油都是這么操作，因為市場行情是汽油資源呈現(xiàn)過剩、柴油控量，目前主要是汽柴油2:1、1.5:1、1:1三種搭售政策。

　　中石化廣州一內(nèi)部人士告訴記者，目前柴油按正常價格批發(fā)情況下，如果不搭售是虧損的。雖然發(fā)改委明文指出零售環(huán)節(jié)強制搭售是違法行為，但并未明確批發(fā)環(huán)節(jié)搭售是否違法。

　　“這是鉆政策的空子，汽柴油搭售肯定不合法，不過目前的成品油定價機制仍停留在計劃經(jīng)濟的狀態(tài)，國家發(fā)改委不但限價，而且全國一刀切，一旦成品油資源短缺，價格觸頂，各地成品油批發(fā)價格加上運費都要虧損，也導致成品油有富余的地方難以向資源緊張的地區(qū)流動?！鄙鲜鲑Q(mào)易商認為，新規(guī)縮短了價格調(diào)整時間，通過市場定價，這樣像華南這種供求緊張的地方，因為價格高，自然會吸引成品油資源流入，資源量的增加自然有助于價格的緩解。

　　不過，在國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英和韓曉平看來，目前中國成品油定價機制走向真正市場化的條件和時機均已成熟，中國應該盡快實現(xiàn)成品油的真正市場化。(王冰凝)

　　成品油定價改革歷程

　　1998年6月

　　《原油成品油價格改革方案》出臺，成品油零售實行政府指導價。

　　2000年6月

　　國內(nèi)成品油價格與國際成品油市場“掛鉤聯(lián)動”，參考新加坡成品油市場。

　　2001年11月

　　參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　2006年10月

　　不再“盯住”紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價，而以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準，再加國內(nèi)平均加工成本和合理利潤確定價格。

　　2009年5月

　　以22個工作日為周期對國際油價進行評估，當三地成品油加權(quán)平均價格變動幅度超過4%時，即調(diào)整國內(nèi)成品油的價格。