青島嚴(yán)查違法工程 下達(dá)整改書(shū)243份通報(bào)32家

    明確執(zhí)法職責(zé)

    建管局對(duì)局內(nèi)各部門(mén)、各單位的職責(zé)進(jìn)行了明確，對(duì)建筑市場(chǎng)中的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程監(jiān)理、施工合同、分包、轉(zhuǎn)包、建設(shè)單位使用無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍，安全生產(chǎn)、文明施工等方面的違法違規(guī)行為，工程質(zhì)量、裝飾裝修、竣工驗(yàn)收及備案、質(zhì)量檢測(cè)等方面的違法違規(guī)行為，和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)等方面的違法違規(guī)行為等等，進(jìn)行細(xì)化歸類(lèi)、明確各部門(mén)的職責(zé)分工，并由專(zhuān)門(mén)部門(mén)全面負(fù)責(zé)各類(lèi)案件處罰的

    明確執(zhí)法區(qū)域

    對(duì)市內(nèi)四區(qū)的工程按區(qū)域劃分各部門(mén)執(zhí)法范圍，開(kāi)展日常檢查。日常檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不屬于本處室、單位職責(zé)管理的違法違規(guī)行為，通過(guò)《建設(shè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)告知單》，轉(zhuǎn)相關(guān)處室、單位處理，形成橫向聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，不定期開(kāi)展全市建筑市場(chǎng)的綜合執(zhí)法檢查和巡查。

    明確辦案要求

    案件責(zé)任部門(mén)受理案件后，及時(shí)填寫(xiě)《案件受理單》，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)工程經(jīng)查實(shí)后認(rèn)定違法的，及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》，并錄入“建筑市場(chǎng)執(zhí)法信息系統(tǒng)”。同時(shí)，案件受理部門(mén)及時(shí)制作出《建設(shè)行政處罰案件立案審批表》，進(jìn)入案件調(diào)查程序。

    明確取證時(shí)間

    要求辦案人員按規(guī)定認(rèn)真做好案件調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄及圖片、錄像、當(dāng)事人有關(guān)合同、協(xié)議、文件資料、整改報(bào)告、前期下達(dá)的《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》、《隱患整改通知書(shū)》等證據(jù)的搜集和提取工作，調(diào)查取證材料要做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

    明確處罰限度

    對(duì)個(gè)人處以50元以上、500元以下，對(duì)單位處以1千元以上、2萬(wàn)元（不含2萬(wàn)元）以下罰款的案件，在調(diào)查終結(jié)、認(rèn)定構(gòu)成違法的，及時(shí)制作出《建設(shè)行政處罰案件審簽表》，并移交相關(guān)部門(mén)，并報(bào)上級(jí)法制部門(mén)審簽后將《建設(shè)行政處罰案件審簽表》返回案件辦理部門(mén)，再按后續(xù)程序辦理。

    明確流程要求

    已經(jīng)處罰完畢的案件，通過(guò)《工作流程單》轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)，給予補(bǔ)辦工程建設(shè)相關(guān)法定手續(xù)，并將補(bǔ)辦手續(xù)的復(fù)印件備案歸檔。

    “六個(gè)明確”，使全局上下任務(wù)清晰，職責(zé)明確，避免了打亂仗，減少了工作疏漏，提高了工作效率，提升了執(zhí)法水平。

    規(guī)范辦案程序 確保每一個(gè)違法案件處罰得當(dāng)

    為防止出現(xiàn)企業(yè)投訴和行政敗訴案件發(fā)生，市城鄉(xiāng)建設(shè)委建管局建立了“五項(xiàng)制度”：

    一是案件移交自查制度。要求辦案人員認(rèn)真制作調(diào)查筆錄，完整收集證據(jù)資料，客觀(guān)認(rèn)定違法事實(shí)，正確引證法律條款，規(guī)范填寫(xiě)《建設(shè)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)移交單》；將案件資料整理完畢后，認(rèn)真進(jìn)行自查，由部門(mén)審查、領(lǐng)導(dǎo)審查后，相關(guān)部門(mén)再進(jìn)行復(fù)核。

    二是移交案件復(fù)核制度。對(duì)各有關(guān)處室和單位移交的案件，按照規(guī)范的程序和要求，對(duì)案件各種證據(jù)、引證依據(jù)、處罰種類(lèi)及額度等逐一進(jìn)行審核，并對(duì)所存在的問(wèn)題和建議意見(jiàn)，用《案件復(fù)核意見(jiàn)書(shū)》回復(fù)移交單位，由其做好補(bǔ)正工作。

    三是重大案件聯(lián)審制度。對(duì)罰款數(shù)額在5萬(wàn)元以上的重大案件，有關(guān)部門(mén)初審后會(huì)同相關(guān)處室、單位召開(kāi)“重大案件聯(lián)審會(huì)”，對(duì)案件進(jìn)行集中分析、復(fù)核、判案，確保不漏環(huán)節(jié)、不留漏洞、不出差錯(cuò)。

    四是特殊案件“反辯”制度。對(duì)罰款數(shù)額較大、情況比較復(fù)雜的案件，指定1-2人執(zhí)法人員為反方，站在“當(dāng)事人”角度提問(wèn)題，進(jìn)行假設(shè)陳述和申辯，通過(guò)辯論，消除案件疑點(diǎn)，消弭存在問(wèn)題，避免出現(xiàn)行政復(fù)議和行政訴訟案件。

    五是案件情況通報(bào)制度。每半年，對(duì)執(zhí)法案件辦理的有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，督促相關(guān)單位高度重視建設(shè)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做好建設(shè)行政處罰移交案件的自查、審核把關(guān)工作，提高辦案質(zhì)量。2008年以來(lái)，共辦理處罰案件1670余起，未出現(xiàn)一起行政復(fù)議和投訴，案件辦結(jié)率達(dá)到100%。（青島新聞網(wǎng)記者 朱穎 實(shí)習(xí)生 趙維娜）