中國(guó)向美提交最新在美逃犯名單 雙方達(dá)成共識(shí)

　　中美就跨國(guó)追逃達(dá)成進(jìn)一步共識(shí)

　　中方向美方提交最新在美逃犯名單

　　中美雙方代表日前就跨國(guó)追逃工作進(jìn)行了深入討論和磋商,并互向?qū)Ψ教峤涣俗钚绿油搰?guó)的本國(guó)犯罪嫌疑人名單及相關(guān)案件材料。其中,中方向美方提交的最新逃犯名單有100多人。雙方明確表態(tài),今后將進(jìn)一步精誠(chéng)合作、及時(shí)溝通,嚴(yán)厲打擊跨國(guó)逃犯。這是記者從近日在北京召開的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組第八次會(huì)議上了解到的。

　　據(jù)介紹,由于中美兩國(guó)的法律制度、經(jīng)濟(jì)文化、意識(shí)形態(tài)等方面存在差異,近年來(lái),中方不少犯罪嫌疑人將美國(guó)視為逃避法律制裁的“避風(fēng)港”,而美方也有一些犯罪嫌疑人通過各種途徑逃至中國(guó)境內(nèi)。為打擊這些逃犯,中美雙方商定今后將開展更為積極務(wù)實(shí)的執(zhí)法合作,其中包括:在現(xiàn)有法律框架下,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)逃犯的遣返工作；在雙方提供的逃犯名單中篩選出重點(diǎn)逃犯,具有代表性的案件,加快個(gè)案追逃合作的進(jìn)程；對(duì)于已取得合法身份的逃犯進(jìn)一步核實(shí)其是否存在虛報(bào)、隱瞞犯罪事實(shí)的情況；更加有效的利用國(guó)際刑警組織紅色通緝令的方式進(jìn)行追逃；在追逃過程中強(qiáng)化追贓工作等。

　　會(huì)上,中方提出,目前中美開展追逃合作遇到的最大法律障礙是雙邊引渡條約的缺失,而通過非法移民等渠道遣返逃犯回國(guó),程序繁雜周期過長(zhǎng),不適宜打擊犯罪的實(shí)際需要,應(yīng)推動(dòng)將雙邊引渡條約盡早提上議事日程。對(duì)于美方提出的建立固定的渠道和聯(lián)系人,以便于更及時(shí)地溝通交流、對(duì)個(gè)案進(jìn)行更密切的合作等問題,中方給予了詳細(xì)的答復(fù)。

　　據(jù)了解,為更好地讓中方專案組了解美方的遣返程序等法律規(guī)則,美方今后將不定期為中方提供相關(guān)培訓(xùn)。（周斌 盧杰）

　　揭秘

　　參與者披露中美12年執(zhí)法合作詳情

　　雙方禁毒主管部門熱線聯(lián)系不斷

　　務(wù)實(shí),互信,坦誠(chéng),密切……11月30日至12月2日,在北京召開的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組(以下簡(jiǎn)稱“JLG”)第八次會(huì)議上,中美雙方代表幾乎要窮盡所有的溢美之詞來(lái)形容長(zhǎng)期以來(lái)的合作關(guān)系。

　　“1998年5月,中美簽署《關(guān)于建立中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組的諒解備忘錄》,正式成立了JLG。12年來(lái),中美雙方求同存異、增信釋疑,執(zhí)法合作不斷深化,合作范圍持續(xù)擴(kuò)展,取得了顯著成效?！盝LG中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、外交部條法司司長(zhǎng)段潔龍接受記者采訪時(shí)說,今后,中美雙方將通過更加緊密的合作強(qiáng)化跨國(guó)違法犯罪的打擊力度。

　　“開平案”敲開成功之門

　　對(duì)于大多數(shù)中國(guó)普通民眾而言,認(rèn)識(shí)、了解中美執(zhí)法合作始于中國(guó)銀行“開平案”；在JLG很多代表看來(lái),中行“開平案”也是中美執(zhí)法合作迄今為止最為成功、精彩的一起案例。

　　2001年10月12日,涉案金額高達(dá)4.82億美元的中行“開平案”案發(fā),中國(guó)銀行廣東開平支行前后3任行長(zhǎng)許超凡、余振東和許國(guó)俊隨即經(jīng)香港、加拿大逃亡美國(guó),并將大筆資金轉(zhuǎn)移至國(guó)外。

　　由于中美之間未簽署雙邊引渡條約,彼時(shí)的美國(guó),依然被許超凡之流視為逃避法律制裁的“天堂”?？伤麄?nèi)f萬(wàn)沒有料到,自己撞到了“槍口”上——當(dāng)年3月8日,《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》正式生效,中美執(zhí)法合作有了法律基礎(chǔ)。

　　中方隨即向美方提出刑事司法協(xié)助請(qǐng)求。據(jù)JLG司法協(xié)助工作組中方組長(zhǎng)、司法部司法協(xié)助與外事司處長(zhǎng)張曉鳴回憶,協(xié)助請(qǐng)求包括4方面:查找許超凡、余振東等人的下落；查找涉案贓款下落；查封、扣押和凍結(jié)許超凡、余振東等人在美藏匿的資產(chǎn)；允許中方派調(diào)查組赴美進(jìn)行調(diào)查工作。與此同時(shí),應(yīng)美方的請(qǐng)求,中方盡全力為美方提供許超凡、余振東等人犯罪的證據(jù)。

　　之后的情況很多人耳熟能詳,余振東被成功勸返,在國(guó)內(nèi)被判處有期徒刑12年,許超凡和許國(guó)俊于2009年在美國(guó)分別被判入獄25年和22年。

　　中方積極回應(yīng)美方請(qǐng)求

　　一個(gè)硬幣總有兩面。既然中方犯罪嫌疑人視美國(guó)為逃避法律制裁的“天堂”,自然也有不少美方犯罪嫌疑人認(rèn)為中國(guó)是他們的“避風(fēng)港”。在JLG會(huì)議上,美方代表反復(fù)提及了“Freeman案”等多起案件,并對(duì)中方的積極配合給予了高度評(píng)價(jià)。

　　據(jù)了解,“Freeman案”是一起兒童淫穢案,美國(guó)警方發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人Freeman逃至中國(guó)境內(nèi)后,即與中國(guó)警方開展密切合作,并根據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》,向中國(guó)司法部提出司法協(xié)助請(qǐng)求,司法部對(duì)該請(qǐng)求作出最快速審查,僅用1個(gè)半小時(shí)就批準(zhǔn)了請(qǐng)求并立即轉(zhuǎn)呈公安部。隨后,在中美警方的合作下,Freeman被及時(shí)抓獲歸案；中國(guó)警方還將Freeman在蘇州的住所進(jìn)行了徹底搜查,獲得了大量犯罪證據(jù),最終用于協(xié)助美方對(duì)Freeman進(jìn)行指控起訴。

　　張曉鳴說,在中美司法協(xié)助中,中方一貫秉承積極、高效和務(wù)實(shí)的合作方式。不久前,為回應(yīng)美方請(qǐng)求,中美司法協(xié)助又開辟了新的內(nèi)容:中方在一起毒品犯罪中抓獲一名美國(guó)人,對(duì)其判刑并沒收了包括電腦、移動(dòng)硬盤在內(nèi)的犯罪工具,這些工具中有含有美國(guó)另一起案件的相關(guān)證據(jù),之后應(yīng)美方刑事司法協(xié)助請(qǐng)求,中方將有關(guān)物證移交給了美方。

　　合作內(nèi)容愈發(fā)務(wù)實(shí)

　　不僅僅是司法協(xié)助,記者從JLG第八次會(huì)議上了解到,目前中美執(zhí)法合作已經(jīng)涵蓋到追逃、遣返、偷渡、計(jì)算機(jī)犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法、禁毒、反腐敗和司法協(xié)助八大領(lǐng)域。

　　從1999年至今,參與了歷次JLG會(huì)議的張曉鳴告訴記者,從美方最初重點(diǎn)關(guān)注的非法移民的處理、打擊假幣問題,中方當(dāng)時(shí)關(guān)注的反腐敗和追逃、反邪教問題,到現(xiàn)在中美雙方共同關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題等,JLG的合作領(lǐng)域隨著時(shí)代發(fā)展在不斷擴(kuò)大,合作內(nèi)容也更加具體和務(wù)實(shí)。

　　在JLG八大領(lǐng)域中,禁毒、追逃等6個(gè)領(lǐng)域,中方是由公安部主導(dǎo)進(jìn)行磋商的。JLG中方團(tuán)長(zhǎng)(JLG實(shí)行雙團(tuán)長(zhǎng)制)、公安部國(guó)際合作局副局長(zhǎng)薛東征深有感觸地說,通過中美雙方共同努力,各個(gè)合作領(lǐng)域都取得了顯著成績(jī)。對(duì)于民眾最為關(guān)心的追逃領(lǐng)域,自“開平案”后,中美雙方進(jìn)一步加大合作,更多的類似案件正在進(jìn)展中。同時(shí),追贓逐漸成為追逃的重要組成部分。對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事執(zhí)法合作等新領(lǐng)域,中美雙方不僅在個(gè)案方面進(jìn)行了有效合作,還聯(lián)合開展了“夏至”行動(dòng)等,打掉了一批跨國(guó)犯罪團(tuán)伙。

　　“隨著JLG深入發(fā)展,其涵蓋的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大,并從傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域如追逃,向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域如計(jì)算機(jī)犯罪方向變化,中美雙方的合作也會(huì)積極調(diào)整以適應(yīng)形勢(shì)的需要?！毖|征表示。

　　合作更加頻繁緊密

　　在積極擴(kuò)展執(zhí)法合作范圍的同時(shí),近年來(lái),合作的效率也愈加被中美雙方所重視。本次JLG會(huì)議中,當(dāng)禁毒工作組向雙方團(tuán)長(zhǎng)匯報(bào)工作,稱“中美禁毒主管部門的聯(lián)系、合作幾乎每天都在進(jìn)行”時(shí),不但得到了團(tuán)長(zhǎng)們的肯定,也被其他工作組代表所羨慕和贊嘆。

　　薛東征告訴記者,本次JLG會(huì)議是2009年《中美聯(lián)合聲明》后的第一次會(huì)議,會(huì)議的重點(diǎn)之一就是商討如何進(jìn)一步加強(qiáng)合作的效率。為此,會(huì)議達(dá)成了3方面的改革:原先雙團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議和各工作組會(huì)議一起召開,因?yàn)闀r(shí)間短、內(nèi)容多,導(dǎo)致效率較低；以后各工作組可以根據(jù)雙方的需求隨時(shí)選擇時(shí)間進(jìn)行會(huì)晤以提高效率,雙團(tuán)長(zhǎng)會(huì)主要進(jìn)行決策。把各工作組的組長(zhǎng)由原來(lái)的處長(zhǎng)擔(dān)任改為副司級(jí)人員擔(dān)任,以提升雙方的協(xié)調(diào)力度。為及時(shí)了解各工作組工作進(jìn)展情況,中方在外交部、公安部,美方在國(guó)務(wù)院、司法部分別成立JLG秘書處,跟蹤每個(gè)工作組的工作并向雙團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議作出匯報(bào)。

　　JLG走過12個(gè)年頭,中美與會(huì)代表均認(rèn)為,今后雙方的執(zhí)法合作必然更加頻繁,更加緊密；在相互理解、相互信任的基礎(chǔ)上,中美執(zhí)法合作必將迎來(lái)輝煌的明天。（周斌 盧杰）

　　中美禁毒合作達(dá)成共識(shí)互為對(duì)方提供便利

　　涉毒線索反饋核查請(qǐng)求將提速

　　記者從近日在北京召開的中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組第八次會(huì)議上了解到,中美雙方就禁毒合作達(dá)成多項(xiàng)共識(shí),其中包括及時(shí)反饋核查請(qǐng)求,對(duì)于緊急線索核查請(qǐng)求要及時(shí)快速反饋,對(duì)于非緊急線索核查請(qǐng)求要在雙方商定期限內(nèi)反饋,對(duì)于不能限期反饋的要及時(shí)作出解釋。

　　據(jù)介紹,禁毒合作是中美雙方都極為關(guān)注的一個(gè)合作領(lǐng)域,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在多次會(huì)晤時(shí)均談到了這一話題,雙方禁毒部門也定期和不定期召開會(huì)議推進(jìn)、落實(shí)相關(guān)工作,目前已聯(lián)合舉辦了3屆中美禁毒合作情報(bào)交流會(huì)。禁毒合作同樣也是中美執(zhí)法合作中成果顯著的合作之一,在雙方的共同努力下,立案?jìng)赊k了“125”特大跨國(guó)販毒案、“0303”特大跨國(guó)走私毒品案件等一大批大案要案,獲得了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響和一致好評(píng)。

　　雙方會(huì)議代表都表示,在禁毒方面,中美兩國(guó)的利益是相同的,雖然在一些議題方面還存在分歧,但目前雙方的合作形勢(shì)總體良好、順暢和卓有成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)禁毒合作,除及時(shí)反饋核查請(qǐng)求外,雙方還達(dá)成如下共識(shí):在現(xiàn)有法律框架下,進(jìn)一步加強(qiáng)中美禁毒主管部門的交流,增強(qiáng)了解和互信,推動(dòng)友好合作關(guān)系；加強(qiáng)在法律法規(guī)以及法理、體制方面的溝通協(xié)調(diào),盡可能為對(duì)方調(diào)查取證、訊問犯罪嫌疑人等提供便利；加強(qiáng)在涉毒犯罪中的反洗錢合作；進(jìn)一步加強(qiáng)中美在毒品檢驗(yàn)鑒定技術(shù)領(lǐng)域的合作等。（周斌 盧杰）

　　中美刑事司法協(xié)助協(xié)定簽訂10年

　　雙方合作良好開創(chuàng)多項(xiàng)“第一”

　　司法部司法協(xié)助與外事司處長(zhǎng)張曉鳴7日接受記者采訪時(shí)透露,2004年至今,美方共向中方提出了49個(gè)刑事司法協(xié)助請(qǐng)求,涉及販毒、逃稅、貪污等案件,現(xiàn)已結(jié)案22件,其余正在審查執(zhí)行中；截至目前,中方向美方提出過10個(gè)刑事司法協(xié)助請(qǐng)求,涉及貪污、走私、洗錢等案件,現(xiàn)僅結(jié)案1件,其余均在辦理中。

　　張曉鳴介紹說,《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》于2000年6月19日簽署,次年3月8日生效,雙方司法部為該協(xié)定指定的中央機(jī)關(guān)。中美刑協(xié)簽訂十年來(lái),兩國(guó)在雙邊條約和多邊公約框架下,積極開展刑事司法協(xié)助,總體情況良好。在個(gè)案的合作上也取得了很大的成效,如中國(guó)銀行“開平案”,開創(chuàng)了中國(guó)對(duì)外刑事司法協(xié)助合作的多個(gè)第一:中方向美方提出的第一起刑事司法協(xié)助請(qǐng)求；中方第一次向外方提供了長(zhǎng)達(dá)15萬(wàn)頁(yè)的證據(jù)材料；第一次在中外之間通過遠(yuǎn)程視頻技術(shù)向外國(guó)法庭做視像聽證；第一次中國(guó)證人赴美作證；第一次同意并安排在押的服刑人員作為污點(diǎn)證人通過視頻向外國(guó)法庭作證；第一次從美方返還高達(dá)355萬(wàn)美元的巨額犯罪資產(chǎn)。

　　但由于中美刑事司法協(xié)助請(qǐng)求涉及的大多案件較為復(fù)雜等原因,目前結(jié)案的比例較低。因此,張曉鳴建議,中美雙方應(yīng)在遵循相互交流、相互信任、相互協(xié)助、相互受益的基礎(chǔ)上,就司法協(xié)助案件多進(jìn)行交流溝通,提高辦案效率；建議美方對(duì)中方提出的請(qǐng)求內(nèi)容和要求進(jìn)行說明,以便更好地提供協(xié)助；建議雙方互相派員進(jìn)行實(shí)習(xí)、交流,以便更好地了解兩國(guó)的司法體制。（周斌 盧杰）