改革攻堅重塑體制新優(yōu)勢

??改革攻堅穿越險壑 ——“十一五”我市在重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重塑體制新優(yōu)勢

????任何一次成功的遠征，都必須直面奇峰險壑，完成至關(guān)重要的穿越。

????“十一五”期間，正是我市圍繞政府轉(zhuǎn)型、國企改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善等重點任務展開攻堅之時，全球金融危機大范圍爆發(fā)，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢風云突變，改革攻堅面臨前所未有的困難。在此背景下，我市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅定不移地深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

????當五年時光在激揚奮進中過去，這座城市的攻堅之旅也收獲了豐碩果實，在打造服務型政府、優(yōu)化國有經(jīng)濟布局等各個方面，都取得了意義深遠的突破，經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強，為更加壯麗的遠征作出了堅實鋪墊。

????服務型政府建設獲突破

????權(quán)威、信譽、陽光、效率，這是我市建設服務型政府的目標，為此，我市五年來全面加快政府轉(zhuǎn)型，著力推進以政府機構(gòu)、行政審批、宏觀調(diào)控、公共服務為重點的行政管理體制改革，成功實現(xiàn)了自我超越。

????市發(fā)改委有關(guān)負責人告訴記者，“十一五”期間，我市新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，通過在城建、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、信息產(chǎn)業(yè)、人事、勞動保障、新聞出版等領域探索實施大部門制改革，以及推進綜合行政執(zhí)法體制改革，調(diào)整優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，理順了職責關(guān)系，使我市政府機構(gòu)的工作效能大幅提升。

????五年來，全市行政審批制度改革持續(xù)深化，市本級行政審批事項經(jīng)過四次精簡，目前僅保留109項。“一站式”的行政審批服務大廳，在全國同類城市中創(chuàng)造了入駐部門最全、事項入駐率最高、入駐人員最多三個紀錄，極大提高了行政審批效能。

????我市事業(yè)單位改革同樣實現(xiàn)重要突破，全市95％以上的事業(yè)單位與職工簽訂了聘用合同；市屬和市直所屬全額撥款和以各種政策性收費實現(xiàn)自收自支的事業(yè)單位新進工作人員，一律面向社會公開招考；事業(yè)單位的分配辦法，也在引入競爭和激勵機制的過程中實現(xiàn)變革。

????國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化

????“‘十一五’是全市國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展取得顯著成效的重要時期。在此期間，全市中小企業(yè)社會化改造及困難企業(yè)退出市場的任務基本完成，國有大企業(yè)實施戰(zhàn)略合作、產(chǎn)權(quán)多元化步伐不斷加快，資產(chǎn)經(jīng)營公司向市場競爭主體的轉(zhuǎn)變正在進行，國有經(jīng)濟布局得到進一步優(yōu)化。 ”市國資委主任于大江說。

????記者了解到，通過“橫向收縮行業(yè)跨度，縱向壓縮企業(yè)層級，點上緊縮產(chǎn)權(quán)鏈條”，加快改制退出和調(diào)整重組，全市國有經(jīng)濟涉及的行業(yè)大類，已由76個減少到48個，市管企業(yè)由35個減少到27個，集中清理三級以下企業(yè)500余戶，在解決國有資產(chǎn)投資鏈過長、低效占用等問題上，我市取得了實質(zhì)性突破。

????在推進國企改革發(fā)展時，我市大膽創(chuàng)新，探索出靠大靠強、引進來和走出去、打破所有制界限、同類整合、行業(yè)整體調(diào)整、“組合拳”出擊六大調(diào)整重組模式，推動國有企業(yè)不斷深化股份制改革，全面提升融資和資本運作能力，國有經(jīng)濟的競爭力大大增強。

????五年來，我市通過實施民營經(jīng)濟 “五百工程”和“中小企業(yè)成長工程”，民營經(jīng)濟更具創(chuàng)新和發(fā)展活力，截至2009年末，全市以中小企業(yè)為主的民營經(jīng)濟實 現(xiàn) 增 加 值2525億元，同比增長13.9%，占全市GDP的51.6%。

????城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革不斷提速

????在新的歷史時段，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，事關(guān)全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 “十一五”期間，我市加快推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展不斷提速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點穩(wěn)妥推進，國家、省的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策逐步落實，全市國有糧食購銷企業(yè)改革全面完成。

????“城中村”集體資產(chǎn)管理體制改革近年也不斷加快，截至目前，已完成21個“城中村”改革，并推動改革向各市建成區(qū)延伸。與此同時，我市規(guī)范發(fā)展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依法、自愿、有償”原則，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

????“十一五”期間，我市社會領域體制改革也有條不紊地展開。

????在教育體制改革上，青島市區(qū)初中學校劃轉(zhuǎn)區(qū)政府管理，推動了市區(qū)義務教育整體優(yōu)化，同時統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)義務教育學校生均公用經(jīng)費最低撥款標準，全面理順了義務教育階段“國有民辦”改制學校體制。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革上，全市新農(nóng)合覆蓋范圍不斷擴大，參合率穩(wěn)定在99%以上；9類基本公共衛(wèi)生服務項目和6個重大公共衛(wèi)生服務項目全面實施。